京津冀旅游要“六位一體”

京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，旅游資源豐富。在京津冀協同發(fā)展國家戰(zhàn)略下，旅游一體化的推進成為三地協同發(fā)展最快的領域之一。

近年來，京津冀三地旅游部門多次召開合作會議，商定建立健全京津冀旅游協同發(fā)展工作機制，推進京津冀交界處道路旅游交通標志牌建設，開展三地旅游聯合促銷，推進“一張圖、一張網、一張卡”合作項目等工作。京津冀旅游一體化已經啟動，亟待加快推進，以更好地發(fā)揮引擎作用。

京津冀旅游一體化基礎良好

京津冀區(qū)域旅游類型齊全、資源豐富。京津冀地區(qū)歷史及民俗文化積淀深厚，旅游資源類型多樣，不僅有山地、水域、草原、森林、海濱等自然旅游資源，更有獨特性及唯一性的古長城、皇陵宮殿、名人故居、胡同四合院、壇廟、現代大型城市建筑等歷史人文建筑等資源。國家級的自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、地質公園、歷史文化名城以及世界文化遺產資源豐富，京津冀三地5A級旅游景區(qū)共有586個，占全國的10.5%，高質量旅游景點較多。

更重要的是，京津冀區(qū)域內旅游資源的特色鮮明、互補性強，北京有豐富的歷史文化遺產、多元的現代都市文明和世界級旅游品牌；天津近代歷史文化旅游、海洋旅游和郵輪旅游、港口文化和近代文化比較突出；河北省是我國唯一同時具有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份。

京津冀區(qū)域旅游有良好的產業(yè)基礎及客源市場。2013年京津冀三地實現旅游綜合收入7962.3億元，占全國同期旅游收入的30%。

從區(qū)域內部看，京津冀地區(qū)是國內旅游業(yè)的重要客源地，2013年，京津冀三地接待國內旅游人次達6.54億人次，占全國同期國內旅游接待人次的20%，國內游客對北京、天津和河北的部分發(fā)達地區(qū)出游率較高。同時，三地已初步形成互為客源的局面。

從區(qū)域外部看，因為京津冀地區(qū)旅游資源豐富且極具特色，也成為國際和國內旅游的重要目的地，吸引大量的入境客流。2013年，京津冀三地國際游客接待量達到848.44萬人次，占全國同期國際游客接待量的6.5%，實現國際旅游外匯收入79.72億美元，占全國同期國際旅游外匯收入的15.4%。

總體而言，旅游資源要素的多樣與互補，客源市場一致性等因素均為京津冀區(qū)域旅游一體化協同發(fā)展提供了良好的基礎和強大內動力。同時，依托京津冀地區(qū)龐大的區(qū)域規(guī)模當量，充分發(fā)揮三地集合的旅游資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，京津冀旅游一體化協同發(fā)展將產生巨大的發(fā)展合力，必將形成“1+1+1>3”的發(fā)展效益。

更重要的是，京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略的實施推進為旅游一體化創(chuàng)造了良好條件。今年4月底《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》，已經審議通過。規(guī)劃綱要明確提出，要堅持協同發(fā)展、重點突破、深化改革、有序推進，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)升級轉移等重點領域率先取得突破。京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略的實施推進，為旅游一體化協同發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

交通一體化創(chuàng)造了旅游者在京津冀區(qū)域內便利、可達、低成本的交通通行條件，建立了京津冀區(qū)域內半小時、一小時、兩小時的通行圈，有效聯通了各類旅游服務資源，為打造共同的區(qū)域旅游市場奠定了基礎。

生態(tài)環(huán)境保護一體化創(chuàng)造了良好生態(tài)條件，京津冀地區(qū)擁有豐富的依托生態(tài)環(huán)境的山、水、林、湖、河、海等旅游服務資源，京津冀生態(tài)環(huán)境保護協同，進一步保障了依托生態(tài)環(huán)境的旅游服務資源品質，提升了其吸引力，并優(yōu)化區(qū)域整體旅游環(huán)境。產業(yè)升級轉移將大力提升區(qū)域整體旅游消費能力 ，并加強旅游產業(yè)要素流動，促進旅游產業(yè)的協同發(fā)展。

推進京津冀旅游“六位一體”

推進京津冀旅游一體化協同發(fā)展的核心與關鍵，是要立足京津冀旅游業(yè)各自發(fā)展的比較優(yōu)勢、立足區(qū)域一體化背景下的旅游產業(yè)分工要求、按照區(qū)域優(yōu)勢互補原則、樹立合作共贏理念，以打造統(tǒng)一的京津冀旅游目的地為主線，以優(yōu)化旅游產業(yè)的區(qū)域分工和產業(yè)布局為重點、以資源要素統(tǒng)籌利用為動力、以構建長效體制機制為抓手，從廣度和深度上實現旅游一體化協同發(fā)展。具體而言，京津冀旅游一體化至少要圍繞六個方面深入推進：

一是旅游目的地建設一體化。建立統(tǒng)一的京津冀旅游目的地形象，形成統(tǒng)一的京津冀旅游文化，建立區(qū)域統(tǒng)一的旅游服務標準，進行共同的市場宣傳、項目推介及目的地營銷。統(tǒng)籌建設旅游服務設施及智慧旅游，不斷優(yōu)化京津冀區(qū)域的旅游環(huán)境。依托首都的旅游品牌優(yōu)勢，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，力爭將京津冀地區(qū)建設成為國際一流的旅游目的地。

二是旅游服務供給體系一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃設計京津冀旅游服務產品體系，形成在京津冀區(qū)域內合理的旅游產業(yè)分工，打造多層次、多類型的生態(tài)休閑游、文化風情游、觀光游、度假游、商務游等旅游業(yè)態(tài)，不斷豐富與完善吃、住、行、游、娛、購、商、養(yǎng)、學、閑、情、奇等旅游要素體系，形成具有各地域特色化與京津冀區(qū)域整體性相統(tǒng)一的旅游服務供給體系。

三是旅游市場開發(fā)一體化。結合個性化、多樣化旅游消費需求，針對自助游、團隊游等各類游客類型旅游消費特點，按照市場響應度謀劃京津冀精品旅游線路，由京津冀三地統(tǒng)籌開發(fā)入境游市場、國內游市場，建立京津冀三地居民同城化、本地化旅游消費體系，拓展三地居民在京津冀區(qū)域游市場的開發(fā)。

四是旅游產業(yè)要素資源體系一體化。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，統(tǒng)籌建設旅游投資、人才交流、產權交易等平臺，推動旅游產業(yè)資本、人力資源、信息等各類要素資源在京津冀區(qū)域內的自由流動。

五是旅游資源保護與利用一體化。結合各區(qū)域對物化及非物質資源保護利用政策，統(tǒng)籌建立京津冀三地的旅游資源保護與利用體系，對京津冀全域內的歷史文物古跡、人文旅游資源、地文景觀、水域風光、生物景觀、氣候與天象景觀、民族與宗教文化資源、城鄉(xiāng)風貌景觀、現代設施景觀、文體活動資源、飲食購物資源等資源進行整體的保護與利用。

六是旅游產業(yè)布局一體化。按照京津冀交通一體化規(guī)劃建設形成的交通體系，結合京津冀旅游資源的分布特點，遵從游客消費的規(guī)律與趨勢，統(tǒng)一確定京津冀旅游產業(yè)布局，打造環(huán)、線、片、帶、塊相互支撐、相互關聯的布局系列。

用足“三大手段”與“四面協同”

推進京津冀旅游的“六位一體”，需要用足行政、經濟、法律三大手段，作為推進京津冀旅游一體化的根本動力和基礎保障。

一是用足行政手段。充分發(fā)揮政府的引導調節(jié)、管理調控的手段，集合三地行政力量，按照京津冀旅游一體化協同發(fā)展的戰(zhàn)略目標及重點任務，強化政策引導、重大項目建設、旅游環(huán)境打造、公共服務建設、旅游市場管理等，以強有力的行政手段作為京津冀旅游一體化協同發(fā)展的源動力和推動力。

二是用足經濟手段。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，一方面調動旅游企業(yè)、中介服務組織、金融信息等各類關聯企業(yè)主體的積極性，使其成為推動京津冀旅游一體化協同發(fā)展的主體。另一方面，區(qū)域政府間建立有效的旅游一體化利益共享機制，運用市場化的經濟手段作為推進京津冀旅游一體化協同發(fā)展的根本動力。

三是用足法律手段。深入貫徹依法治國的方針，在推進京津冀旅游一體化協同發(fā)展進程中，使政府能夠依法行政，使消費者、投資者、經營者等各類主體權益能夠得到充分保障，并且依法經營、守法經營，優(yōu)化京津冀旅游市場環(huán)境，以法律手段作為推動京津冀旅游一體化協同發(fā)展的保障。

推進京津冀旅游的“六位一體”，在用足三大手段的基礎上，要按照政府引導、市場主導的原則，著力在規(guī)劃與政策、組織與機制、管理與服務、實施與推進等四個層面實現協同。

一是規(guī)劃與政策方面的協同。在共同制定京津冀旅游一體化協同發(fā)展總體規(guī)劃基礎上，充分銜接上位規(guī)劃政策及區(qū)域內其他規(guī)劃政策，三地協同制定實施細化的空間布局、產業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的規(guī)范與引導作用，統(tǒng)籌制定落實京津冀三地促進旅游一體化協同發(fā)展的財稅政策、人才政策、土地政策、平臺政策等，加強政策的引導與保障。

二是組織與機制方面的協同。強化頂層設計，共同建立推進京津冀旅游一體化協同發(fā)展的組織與機制，改革體制、打破藩籬，打破“一畝三分地”的思維定式，按照京津冀旅游一體化協同發(fā)展的目標與戰(zhàn)略，大膽改革旅游業(yè)的管理體制，創(chuàng)新發(fā)展機制，打破一切制約因素，探索政府、企業(yè)等各類主體的合作模式，推廣有利于推進京津冀旅游協同發(fā)展的商業(yè)模式、創(chuàng)業(yè)模式，實現京津冀三個區(qū)域政府、企業(yè)、旅游者、從業(yè)者等多方的互利共贏。

三是管理與服務方面的協同。京津冀三地政府共同建立旅游市場管理及服務體系，實施對旅游市場的項目、企業(yè)、環(huán)境的共同管理，共同優(yōu)化促進旅游一體化協同發(fā)展的行政服務、公共服務水平。

四是實施與推進方面的協同。三地旅游一體化協同發(fā)展需要與京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署一致，尤其是要按照交通、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)升級轉移等重點領域一體化節(jié)奏，按照旅游一體化協同發(fā)展規(guī)劃要求，科學安排旅游一體化的重大產業(yè)項目、設施項目、平臺項目、公共服務項目及重大舉措的實施與推進。

（作者單位：投資北京投資顧問有限公司）