尷尬的專車

互聯(lián)網(wǎng)專車作為出行市場中的新生事物在極短的時間內(nèi)迅速占領(lǐng)市場，體現(xiàn)了城市公共出行需求的旺盛和多元化。專車在被市場接受的同時也不可避免地暴露出其迅速竄紅背后的隱患和問題

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這樣的廣告想必大家并不陌生，互聯(lián)網(wǎng)專車的各種優(yōu)惠和補貼及招募私家車的信息愈發(fā)司空見慣了，各路專車平臺為吸引更多人體驗互聯(lián)網(wǎng)專車服務可謂八仙過海，各顯神通。

這年月，你的身份仿佛只能在專車司機或乘客中選擇，否則你都不好意思邁出家門。

越來越多的人選擇專車服務，這是不爭的事實，專車一夜之間成為城市交通出行舞臺上不可忽視的角色。

盡管專車剛進入市場時候并不被看好，有些人甚至帶著如看待街邊小廣告似的鄙夷，但無處不在的造勢及真金白銀的補貼使人們不得不開始關(guān)注。

上下班的高峰時間，很難再看到對亮著頂燈的出租車望眼欲穿的乘客，取而代之的是從容坐上通過手機軟件預約好專車的“貴賓”。

好友聚會散場之際，人們動動手指使用手機預約專車也逐漸取代了喝得微熏后站在馬路邊“迎風招展”。

再后來，你不知道即將與你見面的朋友會從哪輛整潔閃亮的車上下來，并且像電視劇里的情節(jié)一樣，身著襯衫領(lǐng)帶外加白手套的司機禮貌且訓練有素地為她打開車門等待她優(yōu)雅地邁出玉腿，那確實不是她嫁入豪門夢想成真，而是她開始使用互聯(lián)網(wǎng)專車軟件了。

根據(jù)Analysys易觀智庫中國數(shù)字消費用戶雷達數(shù)據(jù)顯示，2015年5月滴滴快的、Uber和神州專車分別以86.2%、16.8%和8.3%的比例占據(jù)中國專車服務活躍用戶覆蓋率的前三名。專車市場頗具寡頭氣質(zhì)的滴滴快的，其CEO程維在6月份致股東的信中披露，5月份以來，滴滴快的每日專車數(shù)從100萬增長至300萬，每周增長30%。

但專車服務真的是一好百好嗎？

專車的利與弊

互聯(lián)網(wǎng)專車作為出行市場中的新生事物在極短的時間內(nèi)迅速占領(lǐng)市場，在沒有為其量身定做的相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)管且沒有政策補貼、扶持的情況下，受到了人們的普遍關(guān)注，很多人也樂于接受和使用，由此形成了對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的全面沖擊。到底是什么原因孕育了專車快速成長的土壤？

由于城市經(jīng)濟的高速發(fā)展和城市人口的快速增長，以及對出租汽車數(shù)量的嚴格管控，使原有的出租汽車市場無論從市場規(guī)模和服務質(zhì)量都無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的出行需求，打車難成為了個性化出行的最大障礙，此時專車應運而生。

專車的背后體現(xiàn)了城市公共出行需求的旺盛和多元化，互聯(lián)網(wǎng)專車增加了城市客運能力，滿足了出行者的差異化需求。

王女士是使用互聯(lián)網(wǎng)專車服務的一位客戶，在專車出現(xiàn)之前，對于“打車難”更多的是無奈和被迫接受現(xiàn)狀，自從使用了互聯(lián)網(wǎng)專車，各種嶄新的中高檔車型、安全舒適、優(yōu)質(zhì)貼心的服務和極具競爭力的價格使專車服務成為了她出行的第一選擇。

互聯(lián)網(wǎng)專車具備了傳統(tǒng)出租汽車所缺失的一部分服務內(nèi)容。從硬件上看，車輛投入上的差距導致客戶體驗的差別顯而易見，專車各個級別的劃分滿足了不同人群的各種場合的需求，無論是商務談判還是日常出行，專車相較于出租車顯然從外觀上更符合國人好面子的心理層面的需求。

從服務質(zhì)量上看，上車問好、下車開門的專車體驗讓人們尋找回了缺失已久的良好感覺。其實老實講，近幾年的出租車車內(nèi)整潔程度已經(jīng)有了很大的提升，但相較于專車內(nèi)免費提供紙巾、充電器、礦泉水和wifi的優(yōu)越也差距甚遠。

從出行的便捷程度上，互聯(lián)網(wǎng)專車平臺對數(shù)據(jù)的監(jiān)控、分析和處理，解決了以往信息不對稱的問題，使車輛運行更加準確和高效。

另外，互聯(lián)網(wǎng)專車發(fā)展了共享經(jīng)濟，帶動了自主創(chuàng)業(yè)，為大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造了新的契機，因此互聯(lián)網(wǎng)專車服務已經(jīng)廣泛地融入了人們的生活中，隨叫隨到、車好價低、服務周到使專車服務贏得了既叫好又叫座的局面。

然而，任何事情都有其兩面性，專車在被市場接受的同時也不可避免地暴露其迅速竄紅背后的隱患和問題。

互聯(lián)網(wǎng)專車平臺具備合法的運營資格成為運營的基本前提，但根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，專車平臺接入私家車和駕駛員未經(jīng)許可擅自開展客運服務的行為均屬違法行為，并且運營車輛準入門檻標準不一，平臺并不具備完善的流程和手段審核專車司機本人的真實情況及車輛的安全隱患等問題。因此互聯(lián)網(wǎng)專車安全問題是遭人詬病的首要問題。

近日，某專車司機涉嫌性侵醉酒女乘客事件引發(fā)熱議，專車司機騷擾女乘客事件也曾發(fā)生，甚至還有因為乘客給司機差評而招致暴力報復的事件發(fā)生……在專車司機面前，乘客的私人信息包括住址是公開且不受任何保護的，一旦產(chǎn)生矛盾沖突，乘客的人身安全及私人信息安全無法得到有效保障。

除卻人為的因素，還有另外一種不可忽視的可能，即便是專車司機和乘客誰也不愿攤上這樣的小概率事件，但在行駛過程中出現(xiàn)交通事故也是在所難免的。一旦發(fā)生事故，責任誰來承擔？

7月3日，在中國政法大學公共決策研究中心發(fā)布了《專車安全性問題研究報告（初稿）》（以下簡稱《報告》），并比較了世界各國及國內(nèi)各地政府對專車的監(jiān)管情況。

在專車安全責任的承擔上，《報告》認為，目前各家專車公司的保險制度存在差異：Uber的商業(yè)模式，將風險責任轉(zhuǎn)移到了司機個人身上，而公司作為中介平臺無需承擔責任。以滴滴快的為代表的企業(yè)，在旗下租賃車所采取的“四方協(xié)議”——即由專車公司、車輛租賃公司、勞務公司和司機簽訂協(xié)議的模式中，專車公司則將車輛事故責任轉(zhuǎn)移給車輛租賃公司和司機個人。而傳統(tǒng)的出租車行業(yè)和汽車客運行業(yè)，則是由出租車公司和客運公司承擔兜底的賠付責任。

據(jù)產(chǎn)險專家介紹，無論出租車還是專車團隊中的租賃用車，都屬于營運類車輛，但其和普通家用車一樣，不管乘坐者是客人還是家人、朋友，只有購買了乘客附加險，在發(fā)生意外傷亡時，乘坐者才能獲得保險公司的賠付，否則均無法獲賠。

簡單地說，乘客在選擇乘坐專車和傳統(tǒng)出租車背后的事故賠償及保險責任是有所區(qū)別的，專車乘客是否享受保險保障，關(guān)鍵還要看該車有沒有購買乘客附加險，由于每輛專車的投保情況不盡相同，那么乘客在選擇乘坐時的安全保障已經(jīng)成為未知數(shù)。而乘坐傳統(tǒng)出租車，出現(xiàn)事故則確定由出租車公司承擔賠付責任。

需要注意的是，私家車即使購買了乘客附加險，經(jīng)查實，其是以營運為目的，比如借專車平臺“拉活兒”，那么乘客所遭遇的傷亡，保險公司也有權(quán)拒賠。

至此，關(guān)于乘車安全保障的比較清晰可見，倘若“安全”作為人們出行的最基本需求都無法得到保障，那么其他的一切都成為空談。

專車使用者反映較大的另外一個問題就是，專車司機對路況不熟悉。專車隊伍的形成很大一部分是通過招募私家車加入，私家車成為互聯(lián)網(wǎng)專車平臺的主要運營工具，而私家車主作為專車司機并沒有受到過專業(yè)培訓，以致對路況的熟悉程度因人而異，借助導航成為了最重要的輔助工具，但受限于導航軟件系統(tǒng)升級以及實際駕駛中出現(xiàn)各類突發(fā)因素使得乘客無法對專車的服務產(chǎn)生制約，預約車輛無法按時到達、繞路等現(xiàn)象成為了專車使用者的最大困擾。經(jīng)常會出現(xiàn)乘客在手機下單等候?qū)＼嚨拈g隙，眼睜睜地看著空駛的出租車一輛輛從眼前駛過，卻因先于與互聯(lián)網(wǎng)專車平臺達成預約協(xié)議而無法選擇眼前快捷的便利，而對路況不熟悉也讓乘客無法給予專車司機“半專業(yè)”服務足夠的信任，這顯然違背了乘客選擇專車服務的初衷，畢竟，及時便捷安心的要求是選擇個性化出行的要素。

另外一個不可忽視的因素依法納稅，依法納稅是企業(yè)最基本的社會責任，互聯(lián)網(wǎng)專車目前處于怎樣的狀態(tài)呢？

2011年11月，財政部、國家稅務總局聯(lián)合印發(fā)《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》、《交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦 法》、《交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點有關(guān)事項的規(guī)定》和《交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點過渡政策的規(guī)定》。這些文件對交通運輸服務和部分現(xiàn)代服務業(yè)服務進行了界定，分別對應不同的稅收名目，而不同的稅收名目有著不同的增值稅稅率。提供交通運輸服務，稅率為11%。傳統(tǒng)出的租車位列其中。

提供現(xiàn)代服務業(yè)服務（有形動產(chǎn)租賃服務除外），稅率為6%。適用6%稅率的部分現(xiàn)代服務業(yè)服務包括：研發(fā)和技術(shù)服務、信息技術(shù)服務、文化創(chuàng)意服務、物流輔助服務、簽證咨詢服務。

那么，專車服務公司應該對應哪一類增值稅稅率？

目前為止，通常在乘客取得的專車發(fā)票上，顯示的是“咨詢服務費”、“叫車服務費”或“代駕勞務費”，稅率為6%，而不是交通運輸業(yè)服務11%的稅率。

這樣的現(xiàn)實情況下，專車顯然與出租車處于不平等競爭的位置。

專車的疏與堵

競爭不平等，沖突在所難免。

5月21日，天津上百名出租車司機圍墻專車；5月27日，鄭州發(fā)生了出租車司機打砸專車的事件； 6月12日，杭州兩名當?shù)爻鲎廛囁緳C疑似“釣魚”專車司機，引發(fā)了大量專車司機的圍攻，場面一度失控，最終杭州西湖警方出警才平息了事端。

對于出租汽車司機來說，互聯(lián)網(wǎng)專車是非法的入侵者，專車則自視為引領(lǐng)行業(yè)變革的先行者。面對公說公有理，婆說婆有理的局面，管理者是什么樣的態(tài)度呢？

眾所周知，國內(nèi)的出租車行業(yè)一直是采用特許經(jīng)營管理模式，政府對出租車實行控制價格和數(shù)量的“雙控”制度，這樣的制度用意在于維護穩(wěn)固出租車市場秩序，為公眾出行提供保障。但隨著出行市場的變化，現(xiàn)有的出租車市場難以滿足個性化出行的需求，專車應運而生，政府一方面難以忽視市場“這只無形的手”，另一方面又不能違反與出租車公司之間特許經(jīng)營的排他性協(xié)議約定，由此陷入了兩難的境地。

專車作為新生事物出現(xiàn)，滿足公眾出行市場的需求，也適時地解決了由來已久的出行市場頑疾，但由于沒有相應的法律法規(guī)予以監(jiān)管和規(guī)范，這匹“脫韁的野馬”將在風馳電掣的同時，引發(fā)許多伴生的風險。而如果對專車市場簡單否定不僅違背了市場發(fā)展的客觀規(guī)律，也令相關(guān)部門蒙上庸政懶政怠政之嫌，所以將其積極地引入到規(guī)范發(fā)展的道路恐怕要優(yōu)于當頭棒喝地拉緊韁繩令其止步。

此前，交通運輸部部長楊傳堂曾公開表示，在專車問題上要鼓勵創(chuàng)新、規(guī)范管理。交通運輸部有關(guān)負責人也在近期對媒體表示，交通運輸部正在會同相關(guān)部門制定深化出租汽車行業(yè)改革的指導意見和《網(wǎng)絡預約出租車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，并在部門間、行業(yè)內(nèi)聽取意見。

各地方也相繼出臺了一系列相關(guān)的政策。5月初義烏出臺的《出租汽車改革運行方案》中提到，“要鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車行業(yè)融合創(chuàng)新”，“鼓勵與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的專車”。

上海正在醞釀一套新的管理辦法為專車合法化破冰。7月21日，在第十四屆人大常委會第二十二次會議分組討論會場，上海市交通委主任孫建平透露，下半年將開始強制專車購買第三方責任險，并建立投訴渠道等。

由此可以看出國家和地方層面對于專車這一新生事物的發(fā)展問題上均采取了主動研究、積極引導、充分借鑒的態(tài)度，各路專家也紛紛表達出自己的觀點。

中國運輸交通經(jīng)濟研究中心副主任李紅昌認為，檢驗某一新興服務是否有長久生命力的標準，是觀察它是否符合市場需求，是否解決了老百姓迫切需要解決的關(guān)鍵問題，是否帶來了社會效益效率的提升。互聯(lián)網(wǎng)專車服務無疑滿足了這些需要，這使得無論政府采取抑制或鼓勵政策，都無法改變專車服務對市場的有力沖擊。

出租車是一個城市流動的“名片”，承載著重要的城市公共交通職能，但傳統(tǒng)的出租汽車行業(yè)，若始終沿襲一成不變的營運模式，業(yè)務萎縮和生存空間狹小是必然的結(jié)果，需要意識到原來依靠運營資質(zhì)和市場壟斷生存的時代很可能會一去不復返，行業(yè)正面臨互聯(lián)網(wǎng)的沖擊。

主持過北京市出租車管理現(xiàn)狀調(diào)研的原北京市政府參事室參事柴曉鐘認為，專車的出現(xiàn)立即受到公眾的認可，從側(cè)面反映出現(xiàn)有的出租車行業(yè)的確存在著問題，由此應該引出政府對出租車行業(yè)改革的思考。借鑒國外出租車行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和啟示不失為一條捷徑，例如新加坡出租車是采取完全的市場化運作，實行“雙放開、一監(jiān)督”的管理模式，即出租車準入放開，總量不控制，出租車價格放開，由經(jīng)營公司自行定價，只需向政府報備；政府只對服務質(zhì)量進行監(jiān)管。這樣一來，充分發(fā)揮了市場配置資源的作用，政府對行業(yè)的監(jiān)管是在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下進行的。換言之出租車經(jīng)營效益完全由市場調(diào)節(jié)，實行市場淘汰制，經(jīng)營者若因出租車偏多，效益差難以為繼，則自動退出，真正實現(xiàn)經(jīng)營者“風險自擔，盈虧自負”。

出行市場路在何方

日前，滴滴快的順利融資超20億美元，創(chuàng)下了全球非上市公司的融資紀錄，李紅昌認為，這是互聯(lián)網(wǎng)+、“云物大移智”，即云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、智慧城市的發(fā)展的必然結(jié)果，資本市場看到未來的資本增值、數(shù)據(jù)增值的規(guī)律，同時顯示了資本市場對國內(nèi)市場的強大信心。

不可否認高額補貼是成就目前專車市場火熱的重要的原因，但高額補貼是形成市場需求的重要手段，僅僅是一個階段的結(jié)果。專車平臺更多的是與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、資本市場相關(guān)聯(lián)，其盈利模式和發(fā)展策略已經(jīng)與傳統(tǒng)盈利模式和競爭策略完全不同了。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的風靡，使許多傳統(tǒng)行業(yè)遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)，“以身試法”并引發(fā)各種沖突的互聯(lián)網(wǎng)專車服務表明現(xiàn)在的監(jiān)管政策和管理措施已經(jīng)不能適應現(xiàn)實需要了，專車這一新生事物的出現(xiàn)正在倒逼醞釀多時的出租車管理改革，呼喚新政的早日出臺。

對于尷尬的專車違法話題，一向敢言的任志強在6月2日的微博中說：“中國的改革有哪件不是違法的呢？改革不正是要打破僵局和落后于社會發(fā)展的嗎？從小崗村的土地承包責任制開始，農(nóng)民明知是違法的也要按了血手印堅持干下去，到現(xiàn)在的自貿(mào)區(qū)試點不是有悖于憲法也可以先行先試嗎？每次的改革都是先行先試而推動法律修改的?！?/p>

從某種意義上說，專車的出現(xiàn)為行業(yè)改革創(chuàng)造了新的契機，傳統(tǒng)出租車企業(yè)或許可以借鑒互聯(lián)網(wǎng)手段，對現(xiàn)有出租行業(yè)進行服務和管理的提升。其實，出租車也并非沒有品嘗到互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)帶來的甜頭，否則為什么在與滴滴、快的聯(lián)手開創(chuàng)全新叫車模式以后，許多運行的出租車內(nèi)的評書、相聲和103.9兆赫北京交通廣播被時時呼叫更新的叫車軟件所取代呢？而誰又能說傳統(tǒng)出租車沒有值得專車借鑒的長處呢？

資本的競相涌入不難看出，國內(nèi)出行市場的藍海業(yè)已形成，市場期待新老事物的沖突最終轉(zhuǎn)化為各自的優(yōu)勢互補，在行業(yè)改革及產(chǎn)融結(jié)合的大趨勢下，促成完美的聯(lián)姻，在公平、公開、有序的市場競爭中形成強有力的新型業(yè)態(tài)，真正實現(xiàn)“更好地服務于民”這一殊途同歸的共同愿望。