管好食品安全必須用重典出重拳

本刊記者 曾憲春

【事件】2014年12月27日，央視新聞頻道一則《追蹤病死豬》的新聞報道，揭開了江西省高安市收購、屠宰、銷售大量病死豬肉的驚人內(nèi)幕。消息甫一曝光，立刻在業(yè)界引起軒然大波。公開資料顯示，江西省高安市是全國畜牧業(yè)百強縣市，年平均出欄生豬200萬頭，存欄110萬頭。按照生豬3%的正常死亡率，每年有9萬頭左右的病死豬產(chǎn)出。

記者在當(dāng)?shù)亟?jīng)過一年多的潛伏跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不少病死豬被豬販子長期收購，甚至包括被世界衛(wèi)生組織列為A類烈性傳染病的“5號病”（即口蹄疫）死豬。鏡頭中一屠宰場老板稱，他們的病死豬肉銷往廣東、湖南、重慶、河南、安徽、江蘇、山東等7省市，年銷售2000多萬元（12月28日《京華時報》）。更讓人吃驚的是，記者暗訪中，從事病死豬屠宰經(jīng)銷的一些經(jīng)營業(yè)主居然證照齊全，還對著暗訪攝像機自稱:“把公安搞定就什么事也沒有了！”

無獨有偶，且又是央視曝的光:南京部分養(yǎng)鴨戶在鴨子養(yǎng)殖過程中違規(guī)使用獸用抗生素且不執(zhí)行休藥期規(guī)定，養(yǎng)殖廢水隨意排放導(dǎo)致居民飲用水體受到抗生素污染。

2014年就是在這樣的惡性食品安全事件中收尾的，作為行業(yè)媒體人，深感憤怒和痛心。而關(guān)于本次事件評論最多的當(dāng)屬制度約束乏力、部門監(jiān)管缺失、監(jiān)管機制出現(xiàn)漏洞等要害問題。關(guān)于食品安全，習(xí)近平總書記曾公開指出：“我們黨在中國執(zhí)政，要是連個食品安全都做不好，還長期做不好的話，有人就會提出夠不夠格的問題。所以，食品安全問題必須引起高度關(guān)注，下最大氣力抓好”（節(jié)選自2013年12月23日習(xí)總書記在中央農(nóng)村工作會議上的講話）。

其實，將病死豬肉賣向餐桌早已不是新鮮事兒，但是此次曝光的病死豬肉被銷往了全國多個省市，如此大范圍的流向近來年還是甚為罕見，尤其是帶有烈性傳染病——口蹄疫的病死豬竟然被順利收購、屠宰、銷售。此次事件所暴露出的問題不光是當(dāng)?shù)貙Σ∷镭i無害化處理監(jiān)管的嚴重缺失，而且再一次撕開了食品安全監(jiān)管體制、機制存在嚴重漏洞的舊傷。我們的食品安全監(jiān)管防控體系已經(jīng)到了反思、再反思、再升級的重要時刻，改變已刻不容緩。

近年來，毒奶粉、地溝油、瘦肉精、假牛羊肉、病死豬肉等重大食品安全事故接連發(fā)生，盡管從中央到地方，各級政府三令五申，各種制約規(guī)范和條例層出不窮，但此類事件為何卻屢禁不止？在記者看來，主要源于監(jiān)管部門相關(guān)責(zé)任人問責(zé)較輕、不法分子違法成本較低、查處懲戒力度不夠大等綜合因素所致。

在既往食品安全案件中，相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任人少有被判罰較重的，甚至連引咎辭職都未見。問責(zé)較輕是監(jiān)管缺失、執(zhí)法部門查處不力的重要源頭，我們不得不引起重視。另一方面，從以往制售病死豬肉案件的判罰看，大多以“生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪”論處，除非數(shù)額特別巨大的案件，一般刑罰較輕。比如今年12月，廣西賀州市八步區(qū)人民法院開庭宣判了一起生產(chǎn)、銷售病死豬肉的案件，僅判處被告人陳某、葉某有期徒刑一年六個月，并處罰金人民幣一萬元……

根據(jù)目前的法律法規(guī)，判定生產(chǎn)銷售不安全食品罪需要具備兩個條件：一是違法涉案金額達5萬元；二是對人民生命健康造成嚴重損害。一頭病死豬價值才二三百元，要達到5萬元的案值，得查獲多少頭病死豬啊!

由于判罰較輕，一些犯罪分子服完刑出來后繼續(xù)重操舊業(yè)，一些不法分子“不怕輕刑、不怕輕罰”，甚至“邊罰邊犯”，屢犯不止。像此次高安病死豬事件，涉案金額高達兩千多萬，如果不用重典出重拳，恐怕難以有效震懾前赴后繼的不法分子。

之前發(fā)生的重大食品安全事故，鮮見監(jiān)管部門自發(fā)主動查出的，幾乎都是“媒體曝”，相關(guān)部門只是在記者披露后進行一段時間的集中整治和事后補救，今年轟動一時的上海福喜“安全門”亦是如此。這種“馬后炮”式的監(jiān)管已深受社會各界詬病，有人甚至戲稱“媒體記者可以取代相關(guān)監(jiān)管部門了”！雖是戲言，但確是莫大的諷刺。

如何煞住這股尸位素餐的監(jiān)管疲軟之風(fēng)呢？記者認為：

第一，相關(guān)政府部門必須拿出“壯士斷腕、刮骨療傷”的勇氣和決心，時時緊緊“監(jiān)督查處”的發(fā)條，使不定期、隨時抽查檢驗成為常態(tài)，這樣的前提下才有可能管好老百姓餐桌上的安全。

第二，堅決在源頭遏制住諸如病死豬肉之類的產(chǎn)品產(chǎn)出。在養(yǎng)殖、屠宰、病死動物無害化處理、流通等環(huán)節(jié)上，農(nóng)業(yè)、工商、公安等各部門要緊密聯(lián)動，有效對接，共同出擊，在各方的“圍追堵截”下，問題食品自然無處遁形。

第三，建立和完善嚴厲的問責(zé)機制。以上各環(huán)節(jié)的監(jiān)管細節(jié)必須實實在在執(zhí)行到位，不能流于形式，各責(zé)任人在各環(huán)節(jié)“簽字畫押”，出了問題嚴格倒追問責(zé)。

第四，嚴格遵照食品安全法，用最嚴厲的法典對膽敢以身試法的不法分子予以重拳打擊。法律懲戒標準過低，是病死豬肉等問題食品頻頻流向餐桌的根本原因。

第五，加強輿論宣傳，積極發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，讓不法分子知道制售非法食品的嚴重違法后果，使他們不敢鋌而走險、知法犯法。

食品安全關(guān)乎民生，關(guān)乎道德，更關(guān)乎法律的尊嚴。若要從源頭上遏制病死豬肉等類似非法食品流向老百姓的餐桌，必須以最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)來對待，唯有重典出擊，才能確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

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【江西病死豬肉事件追蹤】連日來，江西高安病死豬肉事件持續(xù)發(fā)酵，引發(fā)各界廣泛關(guān)注。針對大量病死豬肉流入市場的問題，公安部部署江西、湖南、重慶、山東、河南、安徽、江蘇等地警方依法立案偵查，并派員赴江西現(xiàn)場督辦。另據(jù)江西省高安市人民檢察院最新消息，該院日前以涉嫌玩忽職守罪，對在病死豬肉事件中存在失職瀆職行為的畜牧水產(chǎn)局兩名官員立案偵查。檢方消息稱，高安市畜牧水產(chǎn)局副局長蘭長林、副科級干部艾海軍(原副局長)目前已被采取強制措施，案件偵查工作正在進行中。