為科創(chuàng)中心提供強(qiáng)大動(dòng)力

檢驗(yàn)檢測能為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展提供技術(shù)支撐和共性技術(shù)手段，屬于技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、服務(wù)管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)支撐和強(qiáng)大動(dòng)力，在整體產(chǎn)業(yè)體系中處于基礎(chǔ)和先導(dǎo)地位，具有較強(qiáng)的連鎖效應(yīng)，能夠通過誘導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)崛起和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生深刻而廣泛的影響。

在科技創(chuàng)新活動(dòng)中，成果的中間狀態(tài)、階段性狀態(tài)和最終狀態(tài)階段都需要經(jīng)過一定的數(shù)據(jù)檢測來驗(yàn)證。檢驗(yàn)檢測是量值確認(rèn)的必要手段，也是科技創(chuàng)新成果評價(jià)的技術(shù)手段之一。從基礎(chǔ)性的重量、容量、速度、時(shí)間等物理量到綜合性能指標(biāo)，都需要準(zhǔn)確地測量，為科技創(chuàng)新活動(dòng)的開展提供客觀、公正的評價(jià)技術(shù)指標(biāo)，并能推動(dòng)科技創(chuàng)新的發(fā)展。

因此，服務(wù)上海建設(shè)“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”所需，必須構(gòu)建適應(yīng)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系、政策體系、誠信體系和監(jiān)管體系。打造利于檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的軟環(huán)境，發(fā)展面向科技創(chuàng)新領(lǐng)域的設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測試、檢驗(yàn)、計(jì)量等服務(wù)。營造有利于培育創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技水平高的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)良性發(fā)展的環(huán)境，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和民生保障產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測服務(wù)的引導(dǎo)，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整、布局合理、市場化和國際化程度較高的檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)體系。就政府工作而言，核心就是建設(shè)好符合檢驗(yàn)檢測改革發(fā)展創(chuàng)新的軟環(huán)境。

服務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和動(dòng)力

· 推動(dòng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一資格認(rèn)證

· 健全行業(yè)誠信體系

· 打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)樞紐

· 改革成果產(chǎn)權(quán)制度

加強(qiáng)體制機(jī)制改革

上海將逐步推動(dòng)以資質(zhì)認(rèn)定（計(jì)量認(rèn)證）為基礎(chǔ)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)統(tǒng)一資格認(rèn)定制度，最大限度地減少對檢驗(yàn)檢測活動(dòng)和資質(zhì)資格等的許可、審批。同時(shí)，按照管辦分離、整合轉(zhuǎn)制，分類實(shí)施、分步推進(jìn)的原則，科學(xué)界定本市國有檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的功能定位，推動(dòng)本市有效整合各類業(yè)務(wù)領(lǐng)域相似的國有檢驗(yàn)檢測資源。

此外，建設(shè)檢驗(yàn)檢測資源共享服務(wù)平臺，也是接下來的重點(diǎn)工作之一。通過財(cái)政資金購買大型設(shè)備，或者形成相關(guān)激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)和鼓勵(lì)大型企業(yè)將自身的設(shè)備予以共享，避免重復(fù)購置設(shè)備，提高設(shè)備的使用效率。充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各方的積極性，遵循各方利益共享機(jī)制，加強(qiáng)在設(shè)備、人才、市場網(wǎng)絡(luò)資源等方面的合作機(jī)制，尤其需要根據(jù)市場上迫切需求的檢驗(yàn)檢測服務(wù)領(lǐng)域開展深入的產(chǎn)學(xué)研合作。

集聚檢驗(yàn)檢測人才

鼓勵(lì)采用合作辦學(xué)、定向培養(yǎng)、繼續(xù)教育等多種形式，創(chuàng)新檢驗(yàn)檢測人才培養(yǎng)模式。完善檢驗(yàn)檢測學(xué)科設(shè)置，鼓勵(lì)高校根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求自行設(shè)置相關(guān)二級學(xué)科。鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)加大職工培訓(xùn)的投入力度，提高培訓(xùn)的質(zhì)量水平和有效性。支持檢驗(yàn)檢測行業(yè)高端人才的引進(jìn)，包括科學(xué)大師級人物，國際化的科技人才和團(tuán)隊(duì)，營造適合檢驗(yàn)檢測高端和專門人才發(fā)展的環(huán)境和條件，支持檢驗(yàn)檢測行業(yè)的技術(shù)專家進(jìn)行國際間交流。改革人才評價(jià)機(jī)制，將能由市場決定優(yōu)劣的科技創(chuàng)新成果交給市場評判，將評價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目轉(zhuǎn)向個(gè)人。探索人才自由流動(dòng)機(jī)制，打通人才流通管道，讓人才發(fā)揮最大的效用。檢驗(yàn)檢測行政審批制度改革措施，明確檢驗(yàn)檢測市場各主體方責(zé)任，建立檢驗(yàn)檢測服務(wù)行為規(guī)范，最大限度提高違法成本，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測行業(yè)的健康發(fā)展。營造有效的法治環(huán)境，探索和鼓勵(lì)通過司法途徑解決檢驗(yàn)檢測相關(guān)的違約爭議和侵權(quán)糾紛。依法加強(qiáng)對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測行為的事中事后監(jiān)管，將檢驗(yàn)檢測誠信記錄統(tǒng)一納入社會(huì)信用體系，加大失信行為的懲戒力度，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的檢驗(yàn)檢測市場體系。

完善法規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管

針對檢驗(yàn)檢測市場化給行政監(jiān)管帶來的新問題，上海將規(guī)范市場經(jīng)營秩序，加快有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的制訂和完善工作，研究起草《上海市檢驗(yàn)檢測管理?xiàng)l例》。通過立法，進(jìn)一步落實(shí)

建立健全誠信體系

健全檢驗(yàn)檢測行業(yè)誠信管理體系，建立檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)誠信檔案。建立檢驗(yàn)檢測行業(yè)信用信息公布制度特別是失信信息的記錄、披露、使用和懲罰制度，加強(qiáng)信用信息的分級分類管理，加強(qiáng)與市公共信用信息服務(wù)平臺等跨部門信息系統(tǒng)的對接，健全相關(guān)部門信息共享機(jī)制，在融資授信、政府采購等方面采信誠信評價(jià)結(jié)果。發(fā)揮第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)作用，營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。完善檢測資源統(tǒng)計(jì)制度，加快制定檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)目錄，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和運(yùn)行分析。建設(shè)以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)，涉及各類檢測和中介資源的能力、資質(zhì)、功能、服務(wù)方式和誠信記錄等信息的公共服務(wù)信息平臺，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測行業(yè)的透明度。面向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的背景需求，借助檢驗(yàn)檢測誠信體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化對檢驗(yàn)檢測的治理能力。

加大對外合作力度

集聚國際國內(nèi)貿(mào)易需要,積極培育和引進(jìn)檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證和評級機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)外資檢驗(yàn)檢測企業(yè)來滬設(shè)立總部和分支機(jī)構(gòu)。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)境外投資一般項(xiàng)目審批改革。支持檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“走出去”，通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式積極開拓國際及港澳臺市場。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)積極開展技術(shù)能力國際互認(rèn)，形成一批國際知名的檢驗(yàn)檢測服務(wù)品牌，打造一批具有國際影響力的復(fù)合型檢驗(yàn)檢測服務(wù)企業(yè)。擴(kuò)大檢驗(yàn)檢測服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，支持檢驗(yàn)檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對外交流與合作，支持承接境外高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

完善服務(wù)平臺建設(shè)

以公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺示范區(qū)創(chuàng)建為載體，形成促進(jìn)檢驗(yàn)檢測發(fā)展的制度環(huán)境和市場環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)一流的科研基礎(chǔ)設(shè)施和研究平臺，整合科技資源、優(yōu)化存量、促進(jìn)平臺功能不斷躍升，打造行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新樞紐，提升網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)能級，突出跨界合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。形成若干服務(wù)科技創(chuàng)新的檢驗(yàn)檢測網(wǎng)。通過對周邊地區(qū)的資源融合、人才交流、創(chuàng)新合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)轉(zhuǎn)移等一系列的機(jī)制體制，實(shí)現(xiàn)對外輻射帶動(dòng)，在長三角區(qū)域乃至全國創(chuàng)新鏈上占據(jù)樞紐和節(jié)點(diǎn)地位。長三角周邊要有帶動(dòng)性，全國的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)能級得到顯著的提升。

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

支持檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施技術(shù)和管理創(chuàng)新，鼓勵(lì)通過創(chuàng)新占領(lǐng)市場競爭的制高點(diǎn)。加強(qiáng)面向檢驗(yàn)檢測行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)方面的服務(wù)，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)創(chuàng)造自主知識產(chǎn)權(quán)，開展檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)。加強(qiáng)對服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容等方面創(chuàng)新的保護(hù)。加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的打擊力度，維護(hù)檢驗(yàn)檢測市場秩序，保護(hù)創(chuàng)新積極性。改革科技成果產(chǎn)權(quán)制度，出臺股權(quán)和分紅激勵(lì)政策，讓人才通過科技創(chuàng)新獲得應(yīng)有的收益，充分調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。

結(jié) 語

科技創(chuàng)新是檢驗(yàn)檢測技術(shù)支撐能力的本質(zhì)，處于檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心位置。我們要發(fā)揮企業(yè)在市場化發(fā)展中的創(chuàng)新主體作用，并發(fā)揮高校、研究院在技術(shù)創(chuàng)新前沿和科研轉(zhuǎn)化的能力，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)思維，探索和發(fā)展適應(yīng)于檢驗(yàn)檢測行業(yè)的新興商業(yè)模式。

檢驗(yàn)檢測要為掌握核心技術(shù)和完善技術(shù)應(yīng)用體系的研發(fā)體系提供支撐，為上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心提供源源不斷的能量和動(dòng)力。