加強(qiáng)國有資產(chǎn)精細(xì)化管理實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的思考

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，我國加強(qiáng)了公共政治體制改革，對于各行政事業(yè)單位、國有企業(yè)的國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了規(guī)范。但是由于受到長期的計劃經(jīng)濟(jì)的影響，很多部門無法及時改變以往的國有資產(chǎn)管理方法，降低了國有資產(chǎn)的使用效率，讓單位的運作成本不斷增加，造成了不必要的浪費。筆者將著重討論現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題，并依據(jù)實際情況提出適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)措施，為國有資產(chǎn)實現(xiàn)精細(xì)化管理以促進(jìn)資產(chǎn)增值保值提供適當(dāng)?shù)膮⒖己徒梃b。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；增值保值；精細(xì)化管理

國有資產(chǎn)是全國各族人民的共同財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)益，國有資產(chǎn)在我國的發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用，它不僅僅是國民經(jīng)濟(jì)的基本，也是社會主義賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)保障，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍。因此加強(qiáng)國有資產(chǎn)精細(xì)化管理實現(xiàn)資產(chǎn)增值保值是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效措施，也是維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)鍵成分。

一、目前國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題

1.基礎(chǔ)管理工作力度不足

由于企業(yè)是國有資產(chǎn)的使用者和管理者，國家和政府將國有資產(chǎn)委托給企業(yè)進(jìn)行管理，以促進(jìn)其保值增值。由于國家和政府對于資產(chǎn)管理的力度不足，很多企業(yè)將國有資產(chǎn)據(jù)為己有，或者沒有按照規(guī)定對其進(jìn)行經(jīng)營。按常理企業(yè)應(yīng)該出臺有關(guān)的政策對于國有資產(chǎn)進(jìn)行特別的管理，但是實際情況是很多企業(yè)對于國有資產(chǎn)的數(shù)目沒有很清楚的明細(xì)，國有資產(chǎn)管理制度缺失導(dǎo)致國有資產(chǎn)運營過程中頻頻丟失，造成賬目和實際有很大的差距。并且由于我國長期處在計劃經(jīng)濟(jì)時代，國企對國有資產(chǎn)的管理存在“重購輕管”的問題，只是利用大量的資金去采購，承包大量的國有資產(chǎn)，但是對于購置之后如何處理卻沒有足夠的重視，這一切都是國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作不扎實造成的，給國有資產(chǎn)造成很大的損失。

2.國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

國有資產(chǎn)分為兩種，一種是固定資產(chǎn)，另一種是經(jīng)營性國有資產(chǎn)。而流失的主要是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，流失的原因一般是在企業(yè)經(jīng)營的過程中，由于管理者、經(jīng)營者的策略問題造成了管理失誤，或者違反了國有資產(chǎn)的管理條例，人為造成國有資產(chǎn)處于險境中，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)浪費流失。筆者對于國有資產(chǎn)流失問題進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)從上個世紀(jì)九十年代開始，國有資產(chǎn)流失的數(shù)量每年呈上升的趨勢，經(jīng)過推算，每年由于管理不善導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失數(shù)額能夠達(dá)到五百多億人民幣，平均到每一天都在一億以上。為何會有如此多的國有資產(chǎn)流失，這里面不乏外部原因和內(nèi)部原因兩種。外部原因就是我國的國企管理體制以及在國有資產(chǎn)管理方面的政策問題，內(nèi)部原因指的是國企管理者在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的疏漏，導(dǎo)致國有資產(chǎn)人為流失。無論是內(nèi)部問題還是外部問題，都是造成國有資產(chǎn)流失的主要原因，資產(chǎn)的流走對企業(yè)而言是巨大的損失，嚴(yán)重困擾著企業(yè)的發(fā)展和改革。

3.預(yù)算管理制度缺失

作為國有企業(yè)，無論是國有資產(chǎn)還是企業(yè)自身資產(chǎn)，在使用之前都應(yīng)該做好預(yù)算，這樣支出和收入才會形成比例，不斷增強(qiáng)企業(yè)的實力。但是目前在國有資產(chǎn)的管理過程中卻存在國有資產(chǎn)運用預(yù)算不完善的情況，這就導(dǎo)致國有資產(chǎn)的使用過程中沒有足夠的依據(jù)進(jìn)行管理和控制，從而導(dǎo)致資產(chǎn)的流失。具體體現(xiàn)在下面這幾個方面，首先就是賬目和實際出現(xiàn)不符合的情況，這樣就給財產(chǎn)的清算工作帶來很大的考驗，由于無法實現(xiàn)有效的統(tǒng)一，缺乏對于存量資產(chǎn)信息的全面掌握，也就無法進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算失去了應(yīng)有的效果，這就讓國有資產(chǎn)的效果得到了很大的削弱，給企業(yè)發(fā)展帶來不良的影響。

二、加強(qiáng)國有資產(chǎn)精細(xì)化管理的措施

通過對于目前國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題進(jìn)行分析，在加強(qiáng)國有資產(chǎn)精細(xì)化管理方面主要應(yīng)該從以下方面入手：首先要保障政府的雙重職能得到分離，將更多的權(quán)利交給企業(yè)的管理者、其次要實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)利的分離，保障分權(quán)機(jī)制進(jìn)入企業(yè)。為了保障國有資產(chǎn)的增值保值，可以從兩個方面入手進(jìn)行控制，第一，政府機(jī)構(gòu)要進(jìn)行配套改革，為國有資產(chǎn)管理提供足夠的外部環(huán)境；第二，企業(yè)內(nèi)部要采取措施加強(qiáng)對于國有資產(chǎn)的管理的保護(hù)，出臺足夠的資產(chǎn)保障體系維護(hù)國有資產(chǎn)安全，尤其是要針對國有資產(chǎn)浪費的情況出臺專門的資產(chǎn)管理制度，并且在資產(chǎn)使用時進(jìn)行合理的預(yù)算編制，有了預(yù)算作為后盾，財產(chǎn)使用過程中能夠避免很多的風(fēng)險，提升資產(chǎn)的利用效率。下面就提出一些加強(qiáng)國有資產(chǎn)精細(xì)化管理的措施：

1.發(fā)揮國資委的重要作用

當(dāng)前我國已經(jīng)讓國資委員會成為了企業(yè)資產(chǎn)的出資人，但是依舊存在較多的問題。國資委是國有資產(chǎn)管理的最高領(lǐng)導(dǎo)部門，因此在國資委改革中應(yīng)該從現(xiàn)在開始使用委員制，從而正確定位自身的職能。并且國資委根據(jù)情況授予國企對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，由于國有資產(chǎn)數(shù)量巨大，國資委不可能對國有資產(chǎn)直接進(jìn)行管理，國資委擔(dān)任的角色是本地區(qū)內(nèi)所有國有資產(chǎn)的所有者，為了不斷地讓國有資產(chǎn)增值保值，需要將國有資產(chǎn)交給國企進(jìn)行運營。這樣在國資委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國企在使用國有資產(chǎn)的過程中機(jī)會有所謹(jǐn)慎，有利于保障國有資產(chǎn)的安全，逐步形成“誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)”的局勢。

2.加強(qiáng)國有資產(chǎn)預(yù)算管理，完善各種規(guī)章制度

我國對于國有資產(chǎn)管理有著明確的法律規(guī)定，各企業(yè)都要認(rèn)真貫徹落實有關(guān)法律文件，建立起符合本企業(yè)實際情況的國有資產(chǎn)管理制度。通過建立國有資產(chǎn)管理制度，企業(yè)在使用國有資產(chǎn)的過程中就會有法可依，對于減少資產(chǎn)流失，提升資產(chǎn)利用率有著十分積極的促進(jìn)作用。并且通過完善規(guī)章制度，能夠減少辦公資源分配不均勻，資產(chǎn)閑置浪費的事件發(fā)生，在保障資產(chǎn)安全的同時提升資產(chǎn)的利用率，使之發(fā)揮出最大的價值。加強(qiáng)預(yù)算管理是減少資產(chǎn)浪費流失的最有效手段，預(yù)算管理要以資產(chǎn)管理為依據(jù)，資產(chǎn)和預(yù)算互為前提和基礎(chǔ)。通過合理、科學(xué)的預(yù)算編制，能夠在事前對于資產(chǎn)的分配做到均勻匹配，減少不公正事件的發(fā)生。在預(yù)算之前，企業(yè)要對本企業(yè)的所有國有資產(chǎn)總量進(jìn)行詳細(xì)的清算，在建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，核定單位的資產(chǎn)配置預(yù)算，讓資產(chǎn)管理和預(yù)算有機(jī)結(jié)合起來。

3.建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系

上文中也提到，目前國有資產(chǎn)管理過程中存在的一大問題就是資金流失，為了加強(qiáng)精細(xì)化管理減少資金的流失，可以在國企內(nèi)部建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。因為對于一個國有企業(yè)而言，管理者發(fā)揮著舉足輕重的作用，管理者能力足夠強(qiáng)，將能夠帶動整個企業(yè)朝著預(yù)想的防線發(fā)展。剛才我們也提到了政企分離以及責(zé)任委托理論，這就將國有資產(chǎn)的所有權(quán)附加在了企業(yè)管理者的身上，但是這樣一來就存在一個問題，即在將國有資產(chǎn)給企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營的過程中如何才能夠保障管理者能夠盡最大的努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值保值，如何才能保障企業(yè)管理者將國有資產(chǎn)作為自己的私人資產(chǎn)去管理，并且國有資產(chǎn)數(shù)額巨大，一旦出現(xiàn)財務(wù)舞弊的事件，必定會給國有資產(chǎn)造成很大程度的損失，而提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是解決這一問題、實現(xiàn)國有資產(chǎn)精細(xì)化管理的有力措施。

（1）國企內(nèi)部要建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系，在國家有關(guān)政策的基礎(chǔ)上對企業(yè)管理者的權(quán)利，義務(wù)，以及在資產(chǎn)管理過程中應(yīng)該發(fā)揮的作用逐一說明，這樣讓企業(yè)管理人員在工作的過程中有據(jù)可依。

（2）完善績效考核制度，為了對企業(yè)管理者在國有資產(chǎn)管理過程中發(fā)揮的作用進(jìn)行綜合的評判，企業(yè)內(nèi)部要建立績效評價制度?？梢砸砸粋€季度為考核周期，通過對國有資產(chǎn)前后的價值進(jìn)行價值考查，從而判定企業(yè)管理者在一個工作周期國有資產(chǎn)管理方面的工作是否合格。對于那些使國有資產(chǎn)增值的管理者，地方國資委可以根據(jù)情況進(jìn)行適度的表彰，從而提升其工作熱情；對于那些不僅沒有增值反而貶值的情況，國資委要結(jié)合本地以及企業(yè)的實際情況考慮對管理者做出什么樣的處罰；而對于那些國有資產(chǎn)大量流失的情況，應(yīng)該通報公安部門介入進(jìn)行調(diào)查，看是否存在違法犯罪的情況，以便依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

4.完善社會保障體系

企業(yè)進(jìn)行改革，首先要有政策理論的指引，其次企業(yè)內(nèi)部各管理人員以及員工要團(tuán)結(jié)一致上下配合，最后一點就是需要有穩(wěn)固的外部環(huán)境，作為國企，員工數(shù)量巨大，需要為在崗職工提供足夠的保障。因此為了保障企業(yè)運作順利，建立社會保障體系是十分重要的。首先，面對沉重的員工負(fù)擔(dān)，應(yīng)該逐步建立起基本養(yǎng)老與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和職工自我商業(yè)保險相結(jié)合的社會保障體系 ，養(yǎng)老費用嚴(yán)格遵守：國家，企業(yè)，個人的付費原則，保障三方面共同負(fù)擔(dān)，避免由企業(yè)單一負(fù)擔(dān)。其次，為了解決企業(yè)下崗員工的再就業(yè)問題，要將失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)工程結(jié)合起來，利用社會的力量開展再就業(yè)培訓(xùn)，提升下崗員工的再就業(yè)能力。有了這些措施，企業(yè)面對的外部壓力會減少很多，也能夠抽出更多的精力參與到國有資產(chǎn)管理中來，不斷實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值保值。

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作者簡介：譚立紅，湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局四O二隊，從事經(jīng)濟(jì)，財務(wù)工作