法治與德治：構(gòu)建和諧社會(huì)的雙重機(jī)制

袁明

[摘 要] 和諧社會(huì)的構(gòu)建必須堅(jiān)持法治為基、德治為本的雙重維度。法治是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)與保障，依法治國必須樹立社會(huì)主義法治理念，建立和完善社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)政府工作法治化。德治是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要價(jià)值旨向，以德治國必須積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建社會(huì)主義道德體系，加強(qiáng)和重視道德教育改革。德治與法治作為構(gòu)建和諧社會(huì)的雙重機(jī)制，須堅(jiān)持德法并舉，促進(jìn)德治與法治在立法、執(zhí)法、司法中的結(jié)合，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。

[關(guān)鍵詞] 法治 德治 和諧社會(huì)

以江澤民為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體第一次確立了“德治與法治相結(jié)合”的治國方略，江澤民指出：“我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國特色社會(huì)主義，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，依法治國，同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國?！盵1]p196黨的十六屆六中全會(huì)上，以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想。其中，關(guān)于“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總要求全面具體地體現(xiàn)了“德治與法治相結(jié)合”的治國方略。十八屆四中全會(huì)上，以習(xí)近平為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家這個(gè)總目標(biāo)，必須“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)”五大基本原則。其中將堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合作為一條獨(dú)立具體的原則凝練出來，這對(duì)于當(dāng)下構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。和諧社會(huì)的構(gòu)建必須實(shí)現(xiàn)法治與德治相結(jié)合，堅(jiān)持法治為基、德治為本的雙重維度。

一、法治：構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和保障

法治是一個(gè)國家發(fā)展的重要保障，是治國理政的基本方式，依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法在國家中具有絕對(duì)權(quán)威，保障公民的權(quán)利與利益不受侵犯是法的基本功能之一。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，利益分配不均、地區(qū)發(fā)展不平衡、貧富差距鴻溝不斷擴(kuò)大等社會(huì)不和諧因素日益凸顯，不斷激化各階層和社會(huì)成員間的矛盾。對(duì)此，為減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須充分發(fā)揮法治的規(guī)范、制約作用。

（一）樹立社會(huì)主義法治理念。社會(huì)主義法治理念是一套內(nèi)容豐富的思想價(jià)值體系，主要涵括依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)具體內(nèi)涵。其中“依法治國是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證?！盵2]p8實(shí)現(xiàn)依法治國，建立社會(huì)主義法治國家，就是要繼續(xù)完善對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制。國家權(quán)力的存在是為廣大人民群眾的權(quán)益服務(wù)，依法治國必然要防止國家權(quán)力成為官員的囊中私物。執(zhí)法為民集中體現(xiàn)在法律上就是充分保障人權(quán)，需要廣大黨員干部做好本職工作。公平正義是法治的生命線，司法公正是保證公平正義的有效途徑，主要包括實(shí)體公正和程序公正兩方面，實(shí)體公正是指法律本身及其實(shí)施有利于維護(hù)公平正義，程序公正是指法律的運(yùn)行過程體現(xiàn)公平正義。服務(wù)大局的法治理念為我國的法治實(shí)踐和政法工作明晰了目標(biāo)與方向，它要求政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部從全局觀念去思考問題和解決問題。同時(shí)，改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力、推進(jìn)黨的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮黨在和諧社會(huì)構(gòu)建中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，這也是貫徹社會(huì)主義法治理念，建設(shè)法治社會(huì)的必然要求。

（二）建立和完善社會(huì)主義法律體系。建立和完善社會(huì)主義法治體系，就是要建立完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系[3]p14。目前，我國法律規(guī)范體系還存在部分欠缺。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)民主立法，使法律法規(guī)真正體現(xiàn)人民意愿；實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法，加強(qiáng)部門法等各種橫向法律規(guī)章之間的協(xié)調(diào)性與一致性，防止法律規(guī)范部門化等傾向。高效的法治實(shí)施體系首先需完善憲法實(shí)施機(jī)制。憲法是國家的根本大法，法律的實(shí)施到不到位，憲法具備相當(dāng)?shù)臋?quán)威是前提，必須不斷完善人民代表大會(huì)憲法監(jiān)督制度，不斷提升憲法權(quán)威性。同時(shí)，注重執(zhí)法和司法工作的高效運(yùn)行也至為重要。在法治監(jiān)督體系的建設(shè)中，必須建立由黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等構(gòu)成的法治監(jiān)督體系，形成一股合力，促進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的實(shí)現(xiàn)。在法治保障體系中，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理論，建設(shè)一支高素質(zhì)的法治人才隊(duì)伍，建立科學(xué)的法治指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，共同構(gòu)成其政治保障、制度保障、思想保障、組織保障和運(yùn)行保障。依法治國不僅要有完善的社會(huì)主義法律體系，也要有健全的黨內(nèi)法規(guī)體系，遵循“憲法為上，黨章為本”的原則，建成內(nèi)容科學(xué)、配置合理、程序嚴(yán)密，監(jiān)督有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。

（三）推進(jìn)政府工作法治化。政府工作人員是政府第一資源，是政府意志的委托者和執(zhí)行者。政府工作人員行政決策能力和行政執(zhí)行能力的強(qiáng)弱將直接決定政府工作法治化水平，因?yàn)楣珓?wù)員是直接接觸公民，代表政府執(zhí)行相關(guān)職能的行政主體。所以，推進(jìn)政府工作法治化便集中到提高政府公務(wù)人員行政決策與行政執(zhí)行能力上來。首先，公務(wù)員需樹立“依法治國”的法治理念。政府公務(wù)人員具備較強(qiáng)的法治觀念和法治意識(shí)，政府工作才能更加體現(xiàn)公平、公正。因此，政府應(yīng)充分運(yùn)用可利用的教育資源，通過開展法治教育講座等方式對(duì)公務(wù)員進(jìn)行系統(tǒng)的法治知識(shí)培訓(xùn)。其次，需提高公務(wù)員依法辦事的能力。建立嚴(yán)格的公務(wù)員選拔機(jī)制，把法律法規(guī)知識(shí)考察納入選拔標(biāo)準(zhǔn)體系中；改革公務(wù)員評(píng)價(jià)制度，將依法行政能力納入考核范圍；完善公務(wù)員監(jiān)督制度，加強(qiáng)部門內(nèi)部與社會(huì)輿論的雙重監(jiān)督，使政府公務(wù)人員真正做到依法行政。再次，推行人性化執(zhí)法，強(qiáng)化政府公共服務(wù)與社會(huì)管理職能，在遵循法律和履行正當(dāng)執(zhí)法程序的同時(shí)，更加注重當(dāng)事人的權(quán)益，做到為民、親民、愛民。

二、德治：構(gòu)建和諧社會(huì)的重要價(jià)值旨向

現(xiàn)代意義的“德治”是指在對(duì)公民的思想建設(shè)中，推廣良好的道德風(fēng)尚，提高人們的思想道德水平，用良好的道德內(nèi)容規(guī)范人們的行為，以保證國家安寧和社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步。改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了輝煌成就，但道德滑坡問題卻非常明顯，相當(dāng)程度的道德缺失以及由此產(chǎn)生的各種問題成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新瓶頸。因此，大力推進(jìn)以德治國，發(fā)揮德治在國家治理中的調(diào)節(jié)、引導(dǎo)等作用刻不容緩。

（一）積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。黨的十八大明確提出了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理論體系，主要內(nèi)容體現(xiàn)為“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”。社會(huì)主義核心價(jià)值觀分別從國家、社會(huì)、公民三個(gè)層面具體規(guī)定了道德建設(shè)的基本內(nèi)容，是我國開展社會(huì)主義道德建設(shè)的指導(dǎo)思想。為此，一方面，應(yīng)注重社會(huì)主義核心價(jià)值觀詮釋的生活化、大眾化。社會(huì)主義核心價(jià)值觀要融入公民心中，最重要的是要使更多的人接受、理解其含義。報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒體等輿論載體應(yīng)利用自身的優(yōu)勢(shì)對(duì)此進(jìn)行宣傳、弘揚(yáng)，運(yùn)用靈活多樣的形式使社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣為接受。另一方面，應(yīng)注重社會(huì)主義核心價(jià)值觀讓人們踐行的個(gè)性化、有效化。使社會(huì)主義核心價(jià)值觀更好地內(nèi)化為公民的人生觀、價(jià)值觀，轉(zhuǎn)化為公民道德、職業(yè)品德、家庭美德與個(gè)人品質(zhì)，外化為社會(huì)群體和個(gè)人的行為準(zhǔn)則與規(guī)范。

（二）構(gòu)建社會(huì)主義道德體系。社會(huì)主義道德體系的構(gòu)建是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，其主要內(nèi)涵包括：以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義為基本要求，以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點(diǎn)[4]p225。在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，為構(gòu)建和諧社會(huì)，必須發(fā)揮為人民服務(wù)和集體主義的強(qiáng)大輻射作用，構(gòu)建社會(huì)主義道德體系。為人民服務(wù)集中體現(xiàn)了社會(huì)主義道德建設(shè)的先進(jìn)性與普遍性，當(dāng)下，必須大力弘揚(yáng)為人民服務(wù)的精神，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾切身利益。領(lǐng)導(dǎo)干部、所有公務(wù)人員甚至廣大人民群眾只要在自己的崗位上兢兢業(yè)業(yè)，遵紀(jì)守法，通過合法手段謀取利益，奉獻(xiàn)社會(huì)，都是為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)。而集體主義主要集中體現(xiàn)為正確協(xié)調(diào)個(gè)人利益與整體利益。首先，整體利益與個(gè)人利益具有一致性，整體利益的增加意味著個(gè)人利益的增加，個(gè)人利益的擴(kuò)大也相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了整體利益。其次，個(gè)人利益應(yīng)服從于整體利益，當(dāng)個(gè)人利益與整體利益相沖突時(shí)，整體利益是根本，應(yīng)著眼于大局，顧全整體。再次，應(yīng)重視個(gè)人利益的發(fā)展。整體利益的充分積累，可以推動(dòng)個(gè)人利益的不斷發(fā)展。

（三）加強(qiáng)和重視道德教育改革。當(dāng)前我國面臨經(jīng)濟(jì)建設(shè)與道德建設(shè)的雙重壓力，道德教育作為道德建設(shè)的重要內(nèi)容，也存在著些許需要完善的方面。首先，我們必須重視對(duì)傳統(tǒng)價(jià)值觀的挖掘與弘揚(yáng)。開展傳統(tǒng)文化教育，將其精華授之以大眾，鼓勵(lì)大眾在生活中面臨實(shí)際問題時(shí)，運(yùn)用傳統(tǒng)精神分析道德問題，明確道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，做出道德判斷。其次，注重教育方式的改變。之前我們一直實(shí)施的都是一種灌輸式的教育方式，這種方法在德育中無疑處于一種弱化的狀態(tài)。善的宣傳者唯一的方法是設(shè)法在其他人的身上喚起那些與他自己所感受到的同樣的欲望，為了這個(gè)目的，他必須訴諸情感[5]p221。所以，關(guān)于道德教育，我們應(yīng)該更加注重體驗(yàn)式教育方式的運(yùn)用，體現(xiàn)教育的參與性，通過開展更多的社會(huì)活動(dòng)，讓學(xué)生親身體驗(yàn)，明確自身責(zé)任與義務(wù)，明確道德目標(biāo)與要求，從而達(dá)到一定的教育目的。再次，注重道德教育環(huán)境的建設(shè)。道德不是教出來的，而是通過感染得到的。校園中的建筑、雕像、標(biāo)語等等都可以讓學(xué)生感受到各種道德文化，從而潛移默化地內(nèi)化為自己的道德價(jià)值與標(biāo)準(zhǔn)。所以必須加強(qiáng)校園環(huán)境建設(shè)與校園文化建設(shè)，通過環(huán)境文化的熏陶來陶冶學(xué)生的道德情感與道德情操。

三、法治與德治并舉：構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路

德治注重價(jià)值觀念，注重人的內(nèi)心世界的改造，法治注重治理形式，注重人的外在行為的約束。德治與法治一個(gè)更注重內(nèi)容，一個(gè)更注重形式，但其目的具有一致性。法治與德治因其差異性而相互補(bǔ)充，因?yàn)橄嗷パa(bǔ)充而又相互結(jié)合。法治與德治結(jié)合體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法三個(gè)層面上。具體體現(xiàn)為：以道德價(jià)值觀為依據(jù)嚴(yán)格立法，以道德價(jià)值觀為依據(jù)科學(xué)決策，以道德價(jià)值觀為依據(jù)公正司法。從而使立法、執(zhí)法、司法合乎道德之要求。

（一）德治與法治在立法中結(jié)合。德治與法治在立法中結(jié)合主要體現(xiàn)在制定合乎正義之良法。良法的制定不僅有利于滿足廣大人民群眾的需求和利益，而且有益于社會(huì)資源的合理配置和社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組。而良法之制定，民主程序是其前提和基礎(chǔ)，法治與德治的結(jié)合必須不斷完善民主程序，最終才能達(dá)到善治的目的。為此，必然做到：一方面，增強(qiáng)利益表達(dá)機(jī)制。擴(kuò)寬民主表達(dá)渠道，提高立法程序的參與度和代表的深厚度；增加表達(dá)時(shí)間，適當(dāng)延長會(huì)期，使人大代表有更多的時(shí)間表達(dá)所代表群體的利益，關(guān)注廣大人民群眾的切身需要；豐富表達(dá)方式，可口頭也可書面，同時(shí)通過聽證會(huì)等民主形式傾聽更多聲音。另一方面，保證新聞?shì)浾摰难哉撟杂?，以新聞媒介作為載體，駕起溝通政府與群眾之間的橋梁，通過新聞媒介將百姓的呼聲和愿望傳達(dá)給立法者，再將政府的立法活動(dòng)反饋給廣大人民群眾。德法并舉，是目的，也是手段，更是一種精神指導(dǎo)，貫穿于整個(gè)立法過程。民主程序的不斷完善，良法的最終制定，使法律體系具有倫理道德上的立足點(diǎn)，從而形成堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)德治與法治科學(xué)結(jié)合。

（二）德治與法治在執(zhí)法中結(jié)合。治國的關(guān)鍵在于行政，維護(hù)和保障公民權(quán)益的關(guān)鍵也在于行政，在行政執(zhí)法中體現(xiàn)德治與法治的結(jié)合，是構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求、必然路徑。觀念是源頭，要在行政領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)德治與法治結(jié)合，促進(jìn)科學(xué)行政，最為重要的便是轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念。長期以來，人們習(xí)慣將行政等同于管理，將國家與公民視為對(duì)立的兩方，行政便是國家管理社會(huì)，國家處于絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，公民處于從屬地位，執(zhí)法便是行政機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)秩序、進(jìn)行行政檢查、行使行政處罰和行政強(qiáng)制等權(quán)力。然而，新的時(shí)代背景下，舊的行政執(zhí)法理念已然過時(shí)。對(duì)此，一方面，行政機(jī)關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)變消極執(zhí)法的理念，樹立積極服務(wù)的新理念。行政執(zhí)法應(yīng)包括為人民服務(wù)的精神內(nèi)涵，為社會(huì)提供公共服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，而不單單只停留在維護(hù)社會(huì)秩序、進(jìn)行行政處罰等強(qiáng)制性功能上。另一方面，行政機(jī)關(guān)應(yīng)從權(quán)力行政轉(zhuǎn)變到權(quán)利行政上來。之前，政府奉行的是權(quán)力本位的行政理念，主張權(quán)力至上，權(quán)力大于權(quán)利，常常以剝奪犧牲公民權(quán)利以成就其更大的行政執(zhí)法權(quán)力，從而激化官民矛盾。如今，我們倡導(dǎo)權(quán)利行政，就是要將公民權(quán)利作為行政執(zhí)法的目的，將權(quán)力作為維護(hù)實(shí)現(xiàn)公民權(quán)益的手段。行政法的根本宗旨就在于適當(dāng)限制行政權(quán)力，維護(hù)公民、法人即其他社會(huì)組織合法權(quán)利。

（三）德治與法治在司法中結(jié)合。法院和法官是法律事件的最后仲裁者，承擔(dān)著維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要責(zé)任。在司法審判過程中，法院與法官必須依法行事，同時(shí)又必須考慮公眾利益。所以他們既是法律的遵循者，又是道德的追隨者。在司法領(lǐng)域，德治與法治結(jié)合主要體現(xiàn)在：一方面，實(shí)現(xiàn)司法職業(yè)化。司法職業(yè)化如今被解釋為司法應(yīng)當(dāng)由一群具有法律知識(shí)、法律職業(yè)資格、法律職業(yè)操守的人所統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立。司法人員必須公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，在扎實(shí)自身專業(yè)性知識(shí)后，注重自身職業(yè)道德和職業(yè)操守的培養(yǎng)，防止司法職業(yè)化的過程中出現(xiàn)司法官僚化現(xiàn)象，從而導(dǎo)致司法腐敗，阻礙法治化進(jìn)程的發(fā)展。另一方面，實(shí)現(xiàn)司法民主化。陪審制是在司法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)德法并舉的重要方法，它將民意制度化地融入司法過程，實(shí)現(xiàn)司法職業(yè)化與司法民主化的結(jié)合。陪審制的實(shí)質(zhì)是讓人民審理人民，從而打破司法官僚獨(dú)攬國家審判權(quán)。民主在司法領(lǐng)域主要表現(xiàn)為司法獨(dú)立、人民審判、審判公開等。司法職業(yè)化也不能拒斥民主的存在。陪審制度讓人民群眾參與到司法審判中，確保了人民的主權(quán)，從而使司法得到更為堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，使得司法過程更具合法性。

法治與德治是構(gòu)建和諧社會(huì)的雙重機(jī)制，德法并舉對(duì)于當(dāng)下構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。為此，必須充分重視法治的基礎(chǔ)性作用，樹立社會(huì)主義法治理念，建立和完善社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)政府工作法治化；同時(shí)，注重德治的根本性作用，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建社會(huì)主義道德體系，加強(qiáng)和重視道德教育改革。堅(jiān)持德治與法治的雙重維度，推進(jìn)德治與法治在立法、執(zhí)法、司法中的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)德法并舉，共建和諧社會(huì)。

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責(zé)任編輯 陳 洪