2015年INSARAG全球會議

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2015年INSARAG全球會議

2015年10月18-19日，第二屆國際搜索和救援咨詢團（the International Search and Rescue Advisory Group，INSARAG）全球會議于阿拉伯聯(lián)合酋長國首都阿布扎比成功舉辦。全球的城市搜索與救援隊伍及專家匯集于此,一起慶祝INSARAG自1991年初創(chuàng)以來的第25個周年紀念日，并通過了阿布扎比宣言，作為對2016年聯(lián)合國世界人道主義峰會的獻禮。本次會議緊接著之前的3個工作組會議（指南評審、培訓(xùn)及醫(yī)療），國際城市搜索與救援隊長會議和3個區(qū)域組織會議，由阿聯(lián)酋政府內(nèi)政部主辦，人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)（Office for the Coordination of Humanitarian Affair，OCHA）協(xié)辦；出席本次會議的領(lǐng)導(dǎo)嘉賓與參會代表共計313人，分別來自94個國家和組織，這是INSARAG有史以來最大的一次集會！

18日上午，會議伴隨著阿聯(lián)酋的莊重國歌拉開帷幕。阿聯(lián)酋內(nèi)政部副國務(wù)卿Saif Abdullah AlSha’far中將致辭，他希望本次會議促進世界和平，為INSARAG的未來發(fā)展指明方向，并鼓勵參會者及所在組織共同擔(dān)負起人道主義行動的責(zé)任。OCHA助理秘書長、副緊急救援協(xié)調(diào)員Kyung-wha Kang女士宣讀了聯(lián)合國秘書長潘基文的支持聲明，希望INSARAG在挑戰(zhàn)和機遇中不斷成長，繼續(xù)為眾多組織應(yīng)對災(zāi)難事件提供協(xié)調(diào)平臺。INSARAG全球主席Toni Frisch大使回顧了INSARAG的歷史，并表明其將在第25個周年來臨之際，繼續(xù)保持活躍，并以拯救更多生命為目的，為受災(zāi)國提供技術(shù)支持及援助；他肯定了重新修訂的INSARAG指南：指南不但增加了針對合作伙伴和政府的指導(dǎo)性文件，還將災(zāi)難響應(yīng)范圍擴大，超越災(zāi)難現(xiàn)場的緊急救護階段；他還強調(diào)INSARAG需重點關(guān)注2016年的世界人道主義峰會。

18日下午的“人道主義效益：建立INSARAG全球‘準備和響應(yīng)’標準”專題報告會上，邀請了INSARAG指南審查組（Guidelines Review Group，GRG）主席Manuel Bessler大使、新西蘭消防部首席執(zhí)行官和國家指揮官Paul Baxter先生等對相關(guān)主題進行發(fā)言。

Manuel Bessler大使首先對GRG成員兩年的審查工作及辛勤勞動致以謝意；他說2015年2月的INSARAG指導(dǎo)小組會議上已經(jīng)通過了該修訂指南，并敦促與會者在國內(nèi)的災(zāi)難響應(yīng)行動中積極采納、改進該指南，并翻譯成本國語言；他還強調(diào)指南需要持續(xù)管理，并向INSARAG指導(dǎo)小組建議，在2016—2018年著手建立臨時GRG。

Paul Baxter先生對2015年3月新西蘭成功開展聯(lián)合國國際救援隊伍分級測評（INSARAG External Classification，IEC）的經(jīng)驗進行了介紹，重申了通過IEC測評實施INSARAG指南的重要性，他表示新西蘭歡迎該修訂指南及IEC測評。

在“2015—2030年INSARAG將對仙臺減災(zāi)框架做出貢獻”的專題報告會上，OCHA拉加辦事處辦公室主任Wendy Cue陳述了將投資備災(zāi)和能力建設(shè)項目作為挽救更多生命的理念，她希望本次會議能就救援隊能力建設(shè)及INSARAG如何進一步支持當(dāng)?shù)氐谝豁憫?yīng)者能力建設(shè)進行客觀的探討。Toni Frisch大使做了題為 “INSARAG備災(zāi)改革及國家能力建設(shè)”的報告。報告中指出，第1個10年INSARAG側(cè)重國際搜救隊的發(fā)展，但之后將把時間和資源更多地投入到當(dāng)?shù)氐哪芰ㄔO(shè)上。INSARAG總是在尋找新的合作伙伴和促進國家能力建設(shè)進程，重視第一響應(yīng)者培訓(xùn)項目便是很好的證明。日本外交部緊急救援協(xié)調(diào)員Shigenobu Kobayashi先生通過提出“仙臺減災(zāi)框架：INSARAG應(yīng)該如何適應(yīng)？”的問題展開主題報告。首先闡述了該框架提出的目的和意圖，他認為相互協(xié)作的區(qū)域響應(yīng)至關(guān)重要，而且建立伙伴關(guān)系和信息共享將是INSARAG適應(yīng)該框架的關(guān)鍵。

19日上午的“各個層面的合作和參與”專題報告會上，OCHA海灣聯(lián)絡(luò)處負責(zé)人 Saeed Hersi先生說道，合作關(guān)系不是一種選擇，而是一個拯救生命的主要方式，各成員國、捐助者、包括INSARAG在內(nèi)的專家團體、受災(zāi)者均在合作關(guān)系中扮演重要角色。阿布扎比民防、內(nèi)政事務(wù)部Hamad Al Darmaki中校談到了“區(qū)域聯(lián)盟和合作關(guān)系的優(yōu)勢”。德國聯(lián)邦技術(shù)救災(zāi)署（Bundesanstalt Technisches Hilfswerk, THW）Albrecht Broemme先生表示，對于THW而言，合作關(guān)系是實現(xiàn)目標的主要方法之一。世界衛(wèi)生組織技術(shù)顧問和國外醫(yī)療救援項目領(lǐng)導(dǎo)人Ian Norton博士呼吁會議與國際醫(yī)療隊共同合作、共同協(xié)調(diào)、共享資源。INSARAG培訓(xùn)工作組主席、美國國際開發(fā)署/（美國）國外災(zāi)難救濟處的災(zāi)難資源單位領(lǐng)導(dǎo)人Dewey Perks先生談及了“第一響應(yīng)者和社區(qū)準備”。

在“瞬息萬變的人道主義格局下的災(zāi)難響應(yīng)”專題報告會上，即將就任的INSARAG全球主席、人道主義援助大使和代表、瑞典發(fā)展與合作署人道主義援助單位領(lǐng)導(dǎo)Manuel Bessler大使引用“生活中唯一不變的就是變化”告訴與會代表“人道主義格局正在發(fā)生變化，如果我們不去改變和適應(yīng)，很多東西將遠離我們”。歐洲委員會人道主義援助和民防直接領(lǐng)導(dǎo)人、緊急反應(yīng)組領(lǐng)導(dǎo)Juha Auvinen先生、東南亞國家聯(lián)盟災(zāi)害管理負責(zé)人Adelina Kamal女士、Adel bin Khalifa Al-Zayani博士、Roy Barboza Sequeira先生等就“地區(qū)應(yīng)急策略”進行了討論。

19日下午的“《2015 INSARAG阿布扎比宣言》的陳述和通過”專題報告會上，INSARAG全球主席及各區(qū)域主席均表示將對宣言積極響應(yīng)。《2015 INSARAG阿布扎比宣言》在會議上正式通過，INSARAG全球主席、各區(qū)域主席、Rudolf Müller先生和即將就任的INSARAG全球主席Manuel貝斯大使在宣言復(fù)件上簽名。最后，Toni Frisch大使總結(jié)道“INSARAG這本書我所要寫的章節(jié)已經(jīng)完成，現(xiàn)在需要其他人繼續(xù)書寫新的篇章”。Bessler大使感謝了Toni Frisch過去25年的精神、動力和人道主義原則，同時承諾，作為即將就任的INSARAG全球主席，自己將接替這份重任。本次會議，各團體分享了各自的災(zāi)難救援經(jīng)驗并對彼此間的合作進行了深入討論，為新形勢下的災(zāi)難應(yīng)急救援和合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（羅發(fā)菊 鄧朝陽 編輯報道）