2015年INSARAG救援隊長會議在阿布扎比成功舉辦

2015年INSARAG救援隊長會議在阿布扎比成功舉辦

國際搜索與救援咨詢團（International Search and Rescue Advisory Group，INSARAG）救援隊隊長會議于10月16-17日召開，該會議由阿拉伯聯(lián)合酋長國政府內(nèi)政部主辦，由聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室（Office for the Coordination of Humanitarian Affair，OCHA）協(xié)辦，來自90多個國家、組織及超過180名領(lǐng)導(dǎo)人參與。

阿聯(lián)酋中尉上校Mohamed Al-Ansari宣布會議開幕，聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室現(xiàn)場支持協(xié)調(diào)處（OCHA-Field Coordination Support Section，OCHA-FCSS）主任、INSARAG秘書Jesper Lund在開幕式上發(fā)言。OCHA-FCSS指揮官、INSARAG秘書Winston Chang，OCHAFCSS顧問David Dickson，國際移民組織（IOM）專家Albrecht A. Beck等出席了會議。年會本著溝通信息、交流經(jīng)驗、探討提議、達成共識的目的，就尼泊爾地震響應(yīng)的評估、災(zāi)害救援新技術(shù)以及如何將這些新技術(shù)應(yīng)用于災(zāi)難響應(yīng)進行了交流與討論，最后Beck就IOM與INSARAG及其他國際組織國際合作的可能性進行了探討。會議重點內(nèi)容如下。

INSARAG取得的成就

目前全球共有43支INSARAG隊伍，其中重型救援隊伍30支，中型隊伍13支，時值INSARAG建立25周年，又有5支新的隊伍通過測評，分別來自新西蘭、沙特阿拉伯、亞美尼亞、愛沙尼亞和卡塔爾；第一響應(yīng)人培訓(xùn)計劃已完成，培訓(xùn)內(nèi)容包括20節(jié)講授課程及24場演練實踐展示會，以使第一響應(yīng)人掌握在建筑物結(jié)構(gòu)崩塌環(huán)境下所需技能；預(yù)計年底完成INSARAG地震響應(yīng)方案的修訂，已進行了兩次試點演習(xí)；國際救援隊伍測評及分級復(fù)測系統(tǒng)已更新，強調(diào)了復(fù)測的重要作用，并指出如何管理復(fù)測項目將成為INSARAG的未來議題。以上成就均可在INSARAG官網(wǎng)查詢。

INSARAG指南修訂

成立指南修訂小組（圖1），廣泛征求意見，兩年共收到425條反饋信息（圖2）。目前，INSARAG指南修訂已完成并被指導(dǎo)小組認(rèn)可，將在2015年全球會議上推出。成果：（1）為決策者，城市搜救隊（Urban Search and Rescue，USAR）訓(xùn)練、準(zhǔn)備和現(xiàn)場操作提供簡易指導(dǎo)；（2）提供獲得有效信息的簡便快捷途徑；（3）開發(fā)并推廣適合智能手機等設(shè)備的應(yīng)用軟件。

尼泊爾地震汲取的經(jīng)驗教訓(xùn)

圖1 INSARAG指南修訂小組結(jié)構(gòu)

Jesper Lund以研討會的形式與參會者一同探討尼泊爾地震中的關(guān)鍵信息/觀點，各自闡述參與尼泊爾地震救援的做法并反思經(jīng)驗教訓(xùn)（圖3），探討重點是：（1）執(zhí)行救援任務(wù)前應(yīng)進行部署研究與安排，如報告災(zāi)害影響的傷亡、損害程度和規(guī)模，建筑倒塌類型，受災(zāi)國的宗教文化、天氣等；（2）接待和撤離中心的建立，如位置標(biāo)示、裝備設(shè)施及入境需準(zhǔn)備的材料等；（3）USAR協(xié)調(diào)中心的運行。Steffen Schmidt（OCHA-FCSS顧問）在研討會上簡述了USAR是如何響應(yīng)尼泊爾地震救援的，他認(rèn)為尼泊爾是對災(zāi)害預(yù)案研究較為透徹的國家之一，然而這次救援行動僅有較少的信息被利用，并且一些問題亟待解決，包括：（1）當(dāng)收到災(zāi)區(qū)救援人員飽和的信息時，已有60%的USAR隊伍抵達災(zāi)區(qū)；（2）信息數(shù)據(jù)資料來源于USAR協(xié)調(diào)中心不同的工作人員；（3）缺乏良好的因特網(wǎng)，導(dǎo)致獲得/發(fā)送電子報告有限及溝通協(xié)調(diào)困難；（4）一些INSARAG明確的分級隊伍在災(zāi)害響應(yīng)時并未按照其分級的狀態(tài)救援，造成現(xiàn)場協(xié)調(diào)混亂。該研討會汲取參與者救援隊伍的國際救援豐富經(jīng)驗與知識，提升各自專業(yè)救援水平與技巧，并做到全員積極分享，提升應(yīng)急隊伍的整體實力。

圖2 INSARAG指南修訂小組反饋信息情況

KoBo平臺

Peter Wolff（USAR業(yè)務(wù)主管和副隊長，德國聯(lián)邦技術(shù)救援機構(gòu)成員）向參會者介紹了KoBo平臺，并展示了該平臺大量的功能。KoBo是一個能及時更新INSARAG電子表格和信息的平臺，目前已被OCHA廣泛應(yīng)用。該平臺是多語言多系統(tǒng)（Android、iOS等）的操作環(huán)境，能將收集的數(shù)據(jù)和信息分析處理結(jié)果做成表格和調(diào)查報告，以便于信息的收集和

使用。Marcus Elten（聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室官員）認(rèn)為提高數(shù)據(jù)采集和管理的驅(qū)動力就是知識共享，目前錯過了較多災(zāi)害早期階段的信息收集機會，應(yīng)將直接觀察得出的信息進行評估，以獲得災(zāi)害發(fā)生時的初始畫面，他建議INSARAG應(yīng)考慮將這種評估方式加入KoBo平臺，從而使信息收集使用更為容易。

圖3 救援隊長會議上舉行尼泊爾地震救援研討會

2015—2018年規(guī)劃

（1）在INSARAG秘書處收集數(shù)據(jù)和反饋信息；（2）建立一個2016—2018年過渡期審查小組；（3）每年進行審查并將信息反饋給研究小組；（4）建議盡快著手建立2018年指南修訂小組；（5）選取2～3名2016—2018年過渡期審查小組成員加入2018年的指南修訂小組。

大會上各位領(lǐng)導(dǎo)人熱烈討論，提出了較多關(guān)于INSARAG未來發(fā)展的建議和觀點，必將推動全球災(zāi)害救援領(lǐng)域發(fā)展。此次大會是INSARAG第22次救援隊長會議，也是一年一度USAR領(lǐng)導(dǎo)人聚集總結(jié)成果和規(guī)劃未來的行業(yè)交流盛會，是新的契機，也是新的起點。

（潘奕婷 張亞麗 編輯報道）