新常態(tài)下中國服務(wù)貿(mào)易競爭力的提升對策

■ 唐衛(wèi)紅 副教授（天津科技大學(xué) 天津 300222）

中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

回顧中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展歷程，我國政府歷來重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，制定了一系列鼓勵和支持發(fā)展的政策措施。2006年3月，我國頒布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》中提到，要大力開展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，扭轉(zhuǎn)對外貿(mào)易逆差現(xiàn)狀。2007年3月，國務(wù)院授權(quán)頒布的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》中，也涉及加快服務(wù)行業(yè)的發(fā)展方面。

中國的服務(wù)貿(mào)易自20世紀70年代末開始發(fā)展，進入21世紀以來呈現(xiàn)出快速增長的局面，如圖1所示。

在中國服務(wù)貿(mào)易進出口快速增長的過程中，服務(wù)貿(mào)易的各個行業(yè)發(fā)展?jié)摿颓熬帮@現(xiàn)出巨大的差異性和不平衡性。從表1可以看出，進口方面，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易和新興服務(wù)貿(mào)易的進口額都保持快速增長的局面。出口方面，高附加值服務(wù)出口出現(xiàn)較快增長，競爭優(yōu)勢不斷提升，這極大地改變了我國服務(wù)低端化的局面，在一定程度上促進了服務(wù)貿(mào)易的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

隨著中國服務(wù)貿(mào)易進出口總量的不斷擴大和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，中國服務(wù)貿(mào)易在世界經(jīng)濟中的國際地位不斷提升。2010和2011年中國進出口綜合排名第四，2012和2013年上升為第三。

中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的問題

（一）服務(wù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展狀況滯后且服務(wù)貿(mào)易仍不完善

一方面，目前中國服務(wù)業(yè)占GDP比重偏低，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)總量比重偏高。服務(wù)業(yè)不能較好地支撐服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，使得服務(wù)貿(mào)易國際競爭力不強。另一方面，中國服務(wù)貿(mào)易出口量較之發(fā)達國家還存在較大差距，服務(wù)貿(mào)易在外貿(mào)總量中所占比重也較少。2013年，中國服務(wù)貿(mào)易出口總額占世界服務(wù)貿(mào)易出口的4.6%，中國服務(wù)進出口總額占中國對外貿(mào)易總額的11.5%。

（二）服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不盡合理

近年來，中國服務(wù)貿(mào)易出口仍主要集中在運輸、旅游、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)部門，而在計算機、信息、金融、版權(quán)服務(wù)等新興的服務(wù)貿(mào)易中，中國出口規(guī)模較小，缺乏國際競爭力。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2013年中國運輸服務(wù)和旅游服務(wù)出口額占服務(wù)貿(mào)易總出口額的42.4%，而中國在金融、保險、通信、計算機與信息服務(wù)、專利服務(wù)、咨詢等技術(shù)密集和知識密集的6大行業(yè)出口僅占服務(wù)貿(mào)易總出口的31.1%。

（三）服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系不夠完善

中國現(xiàn)行的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系是2007年商務(wù)部和國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度》，這一制度在2010年和2012年進行了兩次修訂，但在數(shù)據(jù)的全面性、時效性和準確性等方面還存在問題，難以滿足社會各界對服務(wù)貿(mào)易信息的需求，很難掌控中國服務(wù)貿(mào)易的真實發(fā)展情況，進而也會影響到相應(yīng)政策的制定與出臺。

（四）服務(wù)貿(mào)易的政策支撐體系有待調(diào)整

長期以來，中國政府出臺的優(yōu)惠政策都是傾向制造業(yè)和貨物貿(mào)易的，雖然近些年來中國政府不斷加大發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的政策扶植力度，但由于這些針對服務(wù)貿(mào)易的政策在設(shè)計上照搬制造業(yè)和貨物貿(mào)易的套路，并不能真正滿足發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的需要。

新常態(tài)下中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方向

（一）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展要順應(yīng)新常態(tài)

2014年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上從9個方面對新常態(tài)進行了概括提煉。在新常態(tài)條件下，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易在新一輪發(fā)展中，將會扮演著重要的角色。服務(wù)的消費需求，服務(wù)業(yè)開放帶來的紅利，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，將會成為我國保持中高速增長的重要推動力，也會為培育外貿(mào)發(fā)展的新優(yōu)勢提供重要的支撐。

表1 中國服務(wù)貿(mào)易進出口分項表（單位：億美元）

（二）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展要配合新戰(zhàn)略

2013年9月和10月，習(xí)近平總書記提出建設(shè)“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，強調(diào)相關(guān)各國要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運共同體”。服務(wù)貿(mào)易在這個跨越時空的宏偉構(gòu)想中占有重要位置，一帶一路沿線國家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展是有空間、有潛力、有內(nèi)容、有活力的。同時我國國內(nèi)的長江沿線經(jīng)濟帶，作為國家先進制造業(yè)的經(jīng)濟帶，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟帶，其發(fā)展也將給服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展帶來活力。

（三）服務(wù)貿(mào)易要順應(yīng)新規(guī)則

雖然我國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，但在某些領(lǐng)域和國際標準還有一定差距。如對于投資協(xié)定談判當中負面清單的管理，目前以歐美為代表的先進發(fā)達國家經(jīng)濟體會高度關(guān)注數(shù)據(jù)的自由流動，而我國還未涉及。又如對于自然人的移動，我們關(guān)注的是中低端的技術(shù)人員流動要更加便利，而發(fā)達國家關(guān)注的是高端服務(wù)人才如何在世界范圍內(nèi)服務(wù)暢通、流動，其規(guī)則應(yīng)如何制定。對于這些差異，我們應(yīng)該清醒的意識到，新常態(tài)下服務(wù)貿(mào)易要想再創(chuàng)新高，必須要研究新規(guī)則，順應(yīng)新規(guī)則。

（四）要培育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新優(yōu)勢

2013年11月召開的中共十八屆三中全會對全面深化改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢做出了重要部署。外貿(mào)是開放型經(jīng)濟的重要組成部分和發(fā)展動力，當前正處于增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期。要培育質(zhì)量、品牌、技術(shù)、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，服務(wù)貿(mào)易所扮演的角色不可替代。

（五）形成推動服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的新格局

2013年8月，上海自貿(mào)區(qū)由國務(wù)院正式批準設(shè)立，這一試點的成功示范，造就了廣東、天津、福建成為第二批自由貿(mào)易園區(qū)，同時還有一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點、服務(wù)外包示范城市將要擴圍，這都將構(gòu)成我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新格局。同時內(nèi)地對港澳臺地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的自由化推進也會為新一輪服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來新機遇和動力。

新常態(tài)下提升中國服務(wù)貿(mào)易競爭力的對策

（一）四個重點

1.重點擴規(guī)模。中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計始于1982年，最初的進出口總額僅為44億美元。加入世貿(mào)組織以來，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模迅速擴張，2013年為5396億美元，2014年為6043.4億美元，2020年有望突破萬億美元。

2.重點優(yōu)結(jié)構(gòu)。近年來，中國服務(wù)貿(mào)易為適應(yīng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，其結(jié)構(gòu)也在逐漸調(diào)整。以傳統(tǒng)服務(wù)項目為主的服務(wù)貿(mào)易出口比重逐年下降，新興服務(wù)業(yè)所占出口比重逐年上升。在新常態(tài)下，中國的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易要高度重視人力資本的提升，帶動中高端服務(wù)業(yè)的服務(wù)進出口，提升新興服務(wù)業(yè)，促使蘊含中國文化的中醫(yī)藥、餐飲行業(yè)走出去。

3.重點增動力。服務(wù)貿(mào)易應(yīng)成為中國貿(mào)易創(chuàng)新的驅(qū)動力、投資的拉動力、開放的帶動力、產(chǎn)業(yè)的推動力和文化的引領(lǐng)力。這些動力將會支撐中國服務(wù)走向世界，讓更多的國家認可中國。

4.重點促平衡。雖然中國近幾年來服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，但存在較大逆差。根據(jù)國家外匯管理局網(wǎng)站統(tǒng)計，2010年中國服務(wù)貿(mào)易逆差為219.3億美元，2011年為549.2億美元，2012年為897億美元，2013年已經(jīng)突破了1000億美元，達到1184.6億美元，2014年為1599.2億美元，這一情況不利于服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。所以，要重點促進服務(wù)貿(mào)易進口與出口的平衡，從而實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易區(qū)域發(fā)展平衡，市場布局平衡，最終使得貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易平衡。

（二）六個體系

1.構(gòu)建市場體系。目前中國的服務(wù)貿(mào)易市場集中在美、日、歐盟、中國香港等國家和地區(qū)，今后在鞏固現(xiàn)有市場的同時還要積極開拓新興市場，通過多邊、雙邊框架下推動服務(wù)貿(mào)易的合作與發(fā)展。

2.構(gòu)建品牌建設(shè)體系。任何一個行業(yè)的發(fā)展都離不開品牌，中國服務(wù)貿(mào)易在發(fā)展中也要注重打造各個領(lǐng)域的行業(yè)品牌。如創(chuàng)設(shè)了全國21個服務(wù)外包示范城市、4個自貿(mào)區(qū)，2011年5月28日，召開首屆中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會，這是中國首創(chuàng)、全球惟一涵蓋所有服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的綜合交易平臺。

3.構(gòu)建政策支撐體系。2013年和2014年黨中央和國務(wù)院連續(xù)出臺了一系列推動服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、文化貿(mào)易方面發(fā)展的政策文件，對服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展十分有利。今后政府應(yīng)加大對服務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，創(chuàng)建一些傾向于服務(wù)貿(mào)易的政策來協(xié)助其發(fā)展。

圖1 中國服務(wù)貿(mào)易進出口情況

4.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)壯大必須有強大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作后盾，否則就成了“無本之木”。服務(wù)貿(mào)易包含的范圍很廣，類別多樣，文化貿(mào)易、服務(wù)外包、金融產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)等都會成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展當中新的增長點。所以，中國的服務(wù)貿(mào)易要想強勁發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系勢在必行。

5.構(gòu)建人才培養(yǎng)體系并加大服務(wù)人才的培養(yǎng)力度。中國服務(wù)貿(mào)易競爭力的提升離不開有較高素養(yǎng)的專業(yè)人才。中國應(yīng)從內(nèi)外兩方面努力，對內(nèi)應(yīng)加大對服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才的培育，暢通專業(yè)技能培訓(xùn)渠道。對外應(yīng)注重高層次海外人才的引進，建立激勵機制和優(yōu)惠政策，吸引人才，留住人才，從而增強服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的競爭力和創(chuàng)新能力。

6.構(gòu)建適合服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計分析體系。中國要想清晰地認識到服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展狀況，制定出切實可行的相關(guān)政策，必須架構(gòu)適合服務(wù)貿(mào)易特點的科學(xué)統(tǒng)計分析體系。否則服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計數(shù)字有可能出現(xiàn)誤差，依據(jù)錯誤數(shù)字制定出的政策也必然不能推動中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

總之，提升中國服務(wù)貿(mào)易競爭力需要持久發(fā)展并借助合力。同時要時刻保持對服務(wù)貿(mào)易的敏銳洞察力，把握發(fā)展大勢；著力調(diào)整結(jié)構(gòu)；突出創(chuàng)新驅(qū)動；狠抓改革攻堅，使得中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展再創(chuàng)輝煌。

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