關(guān)于開展林業(yè)碳匯建設(shè)的思考

陳淑芬，肖斌

（安徽省造林經(jīng)營總站，合肥 230001）

關(guān)于開展林業(yè)碳匯建設(shè)的思考

陳淑芬，肖斌

（安徽省造林經(jīng)營總站，合肥 230001）

隨著聯(lián)合國氣候變化談判工作的不斷推進，林業(yè)應(yīng)對氣候變化的作用日益受到社會的關(guān)注。本文結(jié)合安徽省實際，主要從林業(yè)碳匯項目本質(zhì)特征、開發(fā)程序、交易方式等入手，對我省開展林業(yè)碳匯項目的必要性和參與市場方式提出了一些初步設(shè)想。

林業(yè)；碳匯；項目開發(fā)

人類生產(chǎn)和經(jīng)濟活動，帶來的溫室效應(yīng)、極端天氣頻發(fā)等一系列環(huán)境問題已逐步成為全人類關(guān)注的焦點。IPCC（政府間氣候變化委員會）第五次評估報告進一步確認，1951-2010年間地球表面溫度升高中，至少有一半以上是由人類活動引起的，并且這種可能性已經(jīng)達到95%以上[1]。節(jié)能減排、發(fā)展碳匯林業(yè)已成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立環(huán)境友好型社會的重要舉措。中國已于2015年6月底向聯(lián)合國遞交了國家自主減排計劃，承諾到2030年左右CO2

排放達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降60%～65%，森林蓄積量比2005年增加45億m3左右。按照國家發(fā)改委部署，全國碳交易市場將在2016年投入運行，屆時將有更多的企業(yè)納入碳排放配額管理范圍，安徽省一些碳排放大戶也不可能例外。在減排成本居高不下，經(jīng)濟下行壓力尚未緩解的情形下，林業(yè)作為重要的碳匯項目，幫助控排企業(yè)以較低成本實現(xiàn)減排目標的作用將逐步顯現(xiàn)。

1 森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)最主要的碳庫

地球系統(tǒng)的主要碳庫包括大氣碳庫、海洋碳庫、陸地生態(tài)系統(tǒng)碳庫和巖石圈碳庫。其中巖石圈碳庫是最大的，但自然周轉(zhuǎn)需要上百萬年時間；海洋碳庫第二位，但大部分存在于深海中，處于不活躍狀態(tài)；而陸地生態(tài)系統(tǒng)中碳循環(huán)快，且與大氣中的碳交換頻繁，聯(lián)系最為緊密。陸地生態(tài)系統(tǒng)中約20%的碳貯存在植被中，80%的碳貯存在土壤中。森林生態(tài)系統(tǒng)又是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，森林面積約占全球土地面積的30%，森林植被碳儲量占陸地生態(tài)系統(tǒng)植被總碳儲量的77%左右，森林土壤碳儲量占土壤總碳儲量的39%左右[2]。

2 林業(yè)應(yīng)對氣候變化的作用

在總量控制情形下，實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放下降的目標，主要有兩個途徑。一是所有行業(yè)普遍性的碳排放減少。主要通過減少化石能源使用、提高能效、產(chǎn)業(yè)升級等方式實現(xiàn)。安徽省襟江帶河，地處泛長三角經(jīng)濟帶，是全國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，工業(yè)化進程正在加速推進中，碳排放量仍處于上升通道。全國碳交易市場將在2016年啟動，首批納入排放配額管理的行業(yè)企業(yè)將由電力、冶金、有色、建材、化工5個傳統(tǒng)制造業(yè)和航空服務(wù)業(yè)構(gòu)成。其中有幾個行業(yè)還是全省支柱性產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)減排成本高，對經(jīng)濟影響大。二是局部范圍的碳抵消，即排放企業(yè)的部分碳排放可以通過其他行業(yè)的碳吸收來進行抵消，從而間接實現(xiàn)減排目標。森林主要通過光合作用，以生物量或轉(zhuǎn)變?yōu)橥寥烙袡C質(zhì)的形式將CO2固定下來，并通過呼吸作用將CO2返還大氣。通過合理經(jīng)營，將森林控制在光合作用大于呼吸作用階段，變成一個凈碳吸收匯，即是碳匯林。

安徽省森林覆蓋率由上世紀80年代的不足14%[3]，到2014年第九次森林資源清查為28.65%，30多年時間森林覆蓋率翻了一番，這主要得益于“五·八”造林綠化、千萬畝森林增長等一些列林業(yè)重點工程的實施，但這其中絕大多數(shù)林分單位面積林木蓄積量與世界平均水平相比還有巨大差距，質(zhì)量還待提高。另外，按照安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃要求，2020年森林覆蓋率要達到35%，森林面積還需進一步擴大。因此，林業(yè)碳匯項目開發(fā)潛力巨大。充分發(fā)揮林業(yè)應(yīng)對氣候變化的積極作用，幫助高成本減排企業(yè)短期內(nèi)以相對較低的成本實現(xiàn)減排目標，贏得轉(zhuǎn)型升級時間，可以實現(xiàn)全省經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和林業(yè)事業(yè)進步的雙贏局面。

3 林業(yè)碳匯項目的本質(zhì)和體系建設(shè)

盡管森林是一個重要的碳庫，發(fā)揮著天然吸碳器的功能，但并不是所有的森林碳匯都可用于參加碳市場交易。按照國際CDM（清潔發(fā)展機制）和國內(nèi)CCER（中國核證自愿減排量）要求，林業(yè)項目能夠參與碳市場交易的碳匯量，必須是通過人為努力后，與不實施該項目相比，額外增加的碳匯量。因此，林業(yè)碳匯項目具有以下幾個特性：一是額外性。即林業(yè)項目實施（如無林地上造林，森林經(jīng)營等），相對于基線情景（沒有林業(yè)碳匯項目時的，項目邊界內(nèi)土地利用和管理的未來情景）下，增加的額外碳匯量，即林業(yè)項目減排量，等于項目活動下產(chǎn)生的碳匯量減去基線情景下的碳匯量。二是必須具備“三可”，即可測量、可報告、可核查。也就是說林業(yè)項目減排量必須通過科學的方法，將某一塊林地一段時間內(nèi)額外吸收的碳換算成具體數(shù)量的CO2當量，并且核算過程和結(jié)果要經(jīng)得起第三方核查。三是非排他性。碳匯林與傳統(tǒng)林業(yè)的培養(yǎng)目標并不沖突，相反可以作為中長期林業(yè)項目的階段性目標來實施。以用材林為例，用材林進入主伐期前，基本上無收益，但是這一階段正是林木快速生長階段，是一個凈碳吸收匯，完全可以作為碳匯林來經(jīng)營，如圖1。為充分發(fā)揮林業(yè)綜合效益，建議將林業(yè)碳匯項目作為珍貴樹種、木材戰(zhàn)略儲備、大徑材培育等中長期林業(yè)項目的階段性目標來培育。

要完成林業(yè)碳匯項目建設(shè)，必須有一套完成的體系，大體由林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系、項目管理體系、市場交易體系和項目實施主體（業(yè)主）四個部分組成。

3.1 計量監(jiān)測體系

林業(yè)碳匯是一項全新工作，無論對政府部門、企業(yè)還是科研工作人員來說，都是一項挑戰(zhàn)。從宏觀管理角度來說，政府部門必須對全省可用于林業(yè)碳匯項目開發(fā)的對象、范圍、規(guī)模等有一個總體的把握，對林業(yè)參與碳市場交易的方式、深度、比例有一個明確的定位，對林業(yè)參與碳市場交易的潛力和存在風險等進行科學的預(yù)測，因此，全省性的林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建立尤為重要。從微觀的項目管理角度而言，參與市場交易的林業(yè)碳匯必須要經(jīng)過碳匯額外性審查、項目設(shè)計文本撰寫、監(jiān)測報告審查等相關(guān)過程，其中必須要有具備資質(zhì)的計量監(jiān)測單位參與其中，但目前全省范圍內(nèi)具備資質(zhì)單位還比較少。從項目研發(fā)角度而言，則要改變傳統(tǒng)粗放的營造林管理方式，探索符合碳匯林要求的更加科學、高校的營造林模式和管理技術(shù)。因此，應(yīng)加強林業(yè)隊伍，尤其是基層林業(yè)隊伍的能力培養(yǎng)，鼓勵具備條件的單位積極申報林業(yè)碳匯計量監(jiān)測資質(zhì)。

3.2 項目管理體系

從廣東等試點省份林業(yè)參與碳市場交易情況來看，林業(yè)碳匯項目管理主要涉及發(fā)改、林業(yè)等相關(guān)部門。林業(yè)碳匯項目的審批、備案，自愿減排量的核證、注銷等相關(guān)職能歸發(fā)改委管理；項目土地合格性、權(quán)屬，項目組織實施等歸林業(yè)部門管理。因此，理順相關(guān)部門職能權(quán)限，建立科學、高校的管理體系，可以為全省林業(yè)碳匯項目開發(fā)、交易創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.3 市場交易體系

預(yù)計2020年前，林業(yè)暫不納入排放配額管理，但林業(yè)碳匯項目可以通過自愿減排市場參與碳交易。目前安徽省尚未建立碳交易平臺，應(yīng)積極謀劃全國碳市場建立后，全省碳市場運行模式。

3.4 項目實施主體

考慮到項目開發(fā)成本、計入期時間（一般為20～60年）、項目期管理、參與市場交易等多種因素，一般建議以企業(yè)為主開發(fā)林業(yè)碳匯項目。

4 項目開發(fā)主要程序

林業(yè)碳匯項目從開發(fā)到入市交易大致經(jīng)歷三個過程（見表1）。

表1 林業(yè)碳匯項目階段主要任務(wù)表

為幫助讀者更好地了解林業(yè)碳匯項目的開發(fā)過程，下面對每一過程中的重要內(nèi)容進行一些補充介紹。

4.1 項目開發(fā)

土地（經(jīng)營對象）合格性審查和項目減排量額外性論證是林業(yè)碳匯項目開發(fā)前必須完成的兩個重要任務(wù)。目前能夠開發(fā)的林業(yè)項目大致分為兩類。一類是造林項目，要求造林地必須為2005年2月16日以來的無林地。一類是森林經(jīng)營項目，經(jīng)營對象必須是人工幼、中齡林。在確定項目類別的前提下，進行基線情景調(diào)查，并選擇合適的方法學對項目可能產(chǎn)生的減排量進行計量。只有具備額外性的林業(yè)碳匯項目才具備立項的價值。目前國家已經(jīng)備案了《碳匯造林方法學》、《竹子造林方法學》和《森林經(jīng)營方法學》三個重要的方法學，基本涵蓋了一般造林和森林經(jīng)營的林業(yè)碳匯項目計量和監(jiān)測方法。項目可行性論證后，要請有資質(zhì)的設(shè)計單位幫助編制項目設(shè)計文本，并經(jīng)獨立第三方審查合格后，通過省發(fā)改委報送國家發(fā)改委審核、備案。之后根據(jù)編制的作業(yè)設(shè)計開展項目施工工作。

碳交易市場體系建立的初衷，是以較低的社會成本實現(xiàn)減排目標。這就意味著林業(yè)碳匯項目開發(fā)時必須要堅持成本效益原則，采取科學、先進的營林和管理措施，合理選擇方法學，以降低開發(fā)成本，保證林業(yè)碳價低于企業(yè)自主減排成本，這樣控排企業(yè)才有購買動力，否則就會造成有價無市局面。

4.2 產(chǎn)品認證

直接參與市場交易的并非某片具體的森林，而是該片森林在一段時間內(nèi)產(chǎn)生的凈碳匯量，需要業(yè)主通過科學的手段進行計量并包裝成顧客認可的產(chǎn)品，即項目減排量核證。要經(jīng)過碳匯量監(jiān)測，監(jiān)測報告撰寫，獨立第三方審查，發(fā)改委審核、批準等一系列過程，需要付出大量的人力、物力和財力。且每申請一次項目減排量核證，就需要重復(fù)一次上述過程，因此，監(jiān)測頻率確定非常重要。監(jiān)測周期短，產(chǎn)品生產(chǎn)頻率高，參與市場交易的靈活度高，但生產(chǎn)成本也相應(yīng)增加；監(jiān)測頻率低，單次產(chǎn)品產(chǎn)量高，生產(chǎn)成本低，但適應(yīng)市場能力差。一般將監(jiān)測周期定為5年，也可根據(jù)樹種生長特性適當調(diào)整監(jiān)測周期，速生樹種可間隔時間短一些，慢生樹種要間隔長一些。同時，為保證監(jiān)測數(shù)據(jù)穩(wěn)定，監(jiān)測時間盡量與撫育間伐時間錯峰實施。

4.3 入市交易

目前林業(yè)碳匯參與碳市場交易，主要基于聯(lián)合國清潔發(fā)展機制（CDM項目）和中國自愿減排交易兩大機制。前者基于國際市場，主要幫助《京都議定書》中承擔減排義務(wù)的附件一國家實現(xiàn)靈活履約的機制，要求條件苛刻，項目開發(fā)難度高。后者主要基于國內(nèi)市場，是安徽省林業(yè)碳匯項目開發(fā)的主要目標市場，按照國家發(fā)改委印發(fā)的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（發(fā)改氣候〔2012〕1668號）文件要求，溫室氣體自愿減排量應(yīng)在經(jīng)國家主管部門備案的交易機構(gòu)內(nèi)，依據(jù)交易機構(gòu)制定的交易細則進行交易。

[1]IPCC Secretariat.Working group I contribution to the IPCC fifth assessment report climate change 2013[C]．Stockholm：IPCC，2013.

[2]唐紅俠.農(nóng)林業(yè)溫室氣體減排與控制技術(shù)[M].北京：化學工業(yè)出版社，2009．

[3]中國森林編委會編著.中國森林[M].北京：中國林業(yè)出版社，2000．

（責任編輯：楊婷婷）

Reflections on Implementation of Forestry Carbon Sequestration Programs

CHEN Shufen,XIAO Bin
（Anhui Provincial General Station for Afforestation&Management,Hefei 230001,China）

With the constant progress in the United Nations climate-change negotiations,the important role forestry has been playing in addressing climate change is drawing more and more social attention.In this paper,based on forestry actualities of Anhui Province,some preliminary ideas on the necessity for implementing forestry carbon sequestration programs and ways of market participation were put forward,mainly from the aspects of the essential features of forestry carbon sequestration programs,development procedures and trading manners.

Forestry;Carbon sequestration;Program development

F326.2

：A

：2095-0152（2015）05-0034-03

2015-07-31

2015-08-06

陳淑芬（1981- ），女，主要從事營造林管理與技術(shù)服務(wù)工作。Email：csf0477@163.com