關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐的思考

【摘要】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，明確任務(wù)與對策，充分發(fā)揮政府的作用，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展收到良好的效果。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；發(fā)展步伐；思考

引言

我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展已呈現(xiàn)失衡的態(tài)勢，這將嚴重制約我國農(nóng)村發(fā)展，成為全面建設(shè)小康社會的障礙， 改革開放政策的制定和推行，給經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了十分有利的影響。但從整體上來看，跟經(jīng)濟的發(fā)展速度相比，社會的發(fā)展速度還是比較慢的，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界限，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在現(xiàn)階段具有極為重要的意義。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要意義

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的立法模式，已經(jīng)不適應(yīng)形勢需要。特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心——“三農(nóng)”問題的解決，更是要依靠城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展來解決。而國民經(jīng)濟是由不同的產(chǎn)業(yè)部門構(gòu)成的一個有機整體，發(fā)展中要切實保障人民群眾的根本利益，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，使全體人民共享發(fā)展帶來的成果。它對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強的輻射能力，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相互協(xié)調(diào)、雙向帶動、共同發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化，是把城市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃面向農(nóng)村延伸，在規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術(shù)方法和內(nèi)容方面上具體明確。

1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的具體措施

科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容是可持續(xù)發(fā)展。具體來講就是在發(fā)展中處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，最終使經(jīng)濟社會能夠又好又快的發(fā)展。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的整體部署中，在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)民收入的上具有十分重要的意義，把行之有效的政策措施轉(zhuǎn)化為國家意志，處理好農(nóng)民與市民、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市的關(guān)系，從體制和法制上建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制，依法推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。政府的介入改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的以村和承包組為單位的基礎(chǔ)設(shè)施或公共物品提供方式。但同時，政府由于財政力度和行為方式的局限，不能承擔(dān)起農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的所有職能和環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況一般會影響到發(fā)展的全局，對其他關(guān)系的調(diào)整工作也會有一定的影響。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑與戰(zhàn)略

2.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要以制度創(chuàng)新為主，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等

在我國經(jīng)濟具有相當基礎(chǔ)之后，國家提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是破除制約我國經(jīng)濟發(fā)展障礙的必要舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展可以解決發(fā)展進程中實際存在的城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是構(gòu)建社會主義和諧社會的堅實基礎(chǔ) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅僅是構(gòu)建和諧社會的重要一部分，而且對于整個發(fā)展的大局也是十分重要的。中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！睂崿F(xiàn)上述目標，關(guān)鍵是統(tǒng)籌。要統(tǒng)籌發(fā)展，就要大力推進“一體化”建設(shè)。要改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的相互融合、分工協(xié)作、互促共進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的良性循環(huán)和一體化發(fā)展。

2.2加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)和大力發(fā)展縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑

由于我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，致使我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里沉淀了過量的勞動力，這是農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收困難的深層原因。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展實質(zhì)上就是黨和國家在謀劃城鄉(xiāng)關(guān)系、社會進步和經(jīng)濟發(fā)展時，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)問題， 現(xiàn)在的新生代農(nóng)民比較多，他們并不是非常依賴土地，他們不管是在思想方面，還是在生活習(xí)慣上，或者是行為方式上都逐步向城市化方向發(fā)展，他們的意識里很想融入到城市生活中去。推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級必須實行城鄉(xiāng)聯(lián)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。無論是加強農(nóng)業(yè)還是提高工業(yè)或發(fā)展服務(wù)業(yè)，都不可能僅靠城市或農(nóng)村就能單獨完成。因為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本措施，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的整體部署中，在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)民收入的上具有十分重要的意義，

2.3以農(nóng)村綜合發(fā)展為中心、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的集中體現(xiàn)

城鄉(xiāng)關(guān)系始終是我國現(xiàn)代化進程中面臨的一個根本問題，也是當前和今后國家宏觀調(diào)控政策需要重視和著力解決的重大問題。加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。在市場經(jīng)濟體制下，可以利用產(chǎn)業(yè)政策的誘導(dǎo)作用，讓城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)根據(jù)自身資源要素稟賦等條件，著重發(fā)展自己具有比較優(yōu)勢和可以互補的產(chǎn)業(yè)，并且實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的金融政策，保證村鎮(zhèn)企業(yè)資金供給充足。

3.加快城市化進程，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

3.1城市化對于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的意義

強力推動資源要素配置向農(nóng)村傾斜化 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，核心問題就是資金。今年中央一號文件提出“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的要求，對我國這樣一個人多地少的國家，在農(nóng)業(yè)部門中，僅僅節(jié)約勞動時間是不夠的，還必須把富余的勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，才有可能使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高?，F(xiàn)在的新生代農(nóng)民比較多，他們并不是非常依賴土地，他們不管是在思想方面，還是在生活習(xí)慣、行為方式上都越來越向城市化方向發(fā)展，非常想融入到城市的生活中。使城市產(chǎn)業(yè)資本持續(xù)投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，使區(qū)域經(jīng)濟資源綜合發(fā)揮效益，做到優(yōu)勢互補，有效地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資本不足問題。

3.2城市化發(fā)展戰(zhàn)略的選擇

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于培育產(chǎn)業(yè)鏈、促進產(chǎn)業(yè)集群、扶持一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。因此，我們必須從現(xiàn)在起，認真解決城鄉(xiāng)公共品供給失衡、資源要素流動和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移失衡、城鄉(xiāng)民間投資失衡、將不斷的推動著土地集約利用與新農(nóng)村建設(shè)，但是還會出現(xiàn)不能很好的保障農(nóng)民和集體土地權(quán)益等問題?，F(xiàn)在在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的較困難的一點就是健全規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。

3.3加快城市化進程的有效措施

推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)化 城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”，充分體現(xiàn)了通過中國特色城鎮(zhèn)化道路來推動城鄉(xiāng)共同進步。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要有能力的政府，而提高政府能力所涉及的議題既與在政府和市場的運作之間保持平衡的需要緊密相關(guān)，只有真正落實新農(nóng)村建設(shè)的各項基本工作，建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，才能有效推進我國現(xiàn)代化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略才能得以實現(xiàn)。加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。

4.結(jié)語

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。 只有真正落實新農(nóng)村建設(shè)的各項基本工作，建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，才能有效推進我國現(xiàn)代化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略才能得以實現(xiàn)。 我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展已呈現(xiàn)失衡的態(tài)勢，這將嚴重制約我國農(nóng)村發(fā)展，成為全面建設(shè)小康社會的障礙，為此，我們必須高度重視農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會各方面的長遠發(fā)展。

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