探討項(xiàng)目招標(biāo)過程中動(dòng)態(tài)鏈的控制點(diǎn)

【摘要】目前，提升行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，是對(duì)新時(shí)期政府建設(shè)的根本要求，也是深化行政管理體制改革的重要目標(biāo)。政府采購招標(biāo)項(xiàng)目的執(zhí)行效率，從另一個(gè)工作側(cè)面反應(yīng)了行政效能的高低，如何公正、公平、公開、誠信、高效的完成項(xiàng)目招標(biāo)，良好的動(dòng)態(tài)控制，成為重中之重。

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目招標(biāo)過程 動(dòng)態(tài)鏈 控制點(diǎn)

一、項(xiàng)目動(dòng)態(tài)鏈管理的影響力

項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)鏈，就好比是一個(gè)人的血脈，血脈流通暢則一切通。項(xiàng)目全過程的動(dòng)態(tài)鏈的健康與否，直接影響著企業(yè)的方方面面。（1）決定著項(xiàng)目本身的效率；（2）決定著項(xiàng)目成本的多與少；（3）決定著項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的水平；（4）決定著企業(yè)的形象；（5）決定著企業(yè)的生存與發(fā)展。

二、影響項(xiàng)目招標(biāo)過程中動(dòng)態(tài)鏈的因素

1、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的自身水平

招標(biāo)項(xiàng)目管理是指為了達(dá)到項(xiàng)目招標(biāo)的目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目的采購計(jì)劃制定、項(xiàng)目的招標(biāo)實(shí)施、采購內(nèi)容的驗(yàn)收、項(xiàng)目過程的協(xié)調(diào)等活動(dòng)過程的總稱。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為項(xiàng)目過程的核心點(diǎn)，直接對(duì)項(xiàng)目效率負(fù)責(zé)，以最小的時(shí)間成本、人力成本、管理成本完成招標(biāo)項(xiàng)目與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的自身水平有著重要的關(guān)系。（1）法律常識(shí)，每個(gè)行業(yè)的能力要求有所側(cè)重，作為招標(biāo)代理行為的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，第一重要的是個(gè)體對(duì)法律常識(shí)、法律法規(guī)、管理規(guī)定等行政性指導(dǎo)文件的理解能力有多少，代理機(jī)構(gòu)本身的身份是“中介”，企業(yè)的形象是公正的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的思想是公正的，依法招標(biāo)是企業(yè)生存與發(fā)展的核心。（2）系統(tǒng)能力，以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為主體的招標(biāo)項(xiàng)目全方位動(dòng)態(tài)鏈管理模式的實(shí)施，是一個(gè)立體的過程，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不僅僅是把握過程中的一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，同時(shí)也要把握全局，系統(tǒng)的、宏觀的規(guī)范項(xiàng)目、組織項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目、完結(jié)項(xiàng)目需要一個(gè)系統(tǒng)的能力。（3）控制與預(yù)測(cè)能力，重點(diǎn)要提的是在項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施過程中，面對(duì)專家評(píng)審團(tuán)的討論過程、投標(biāo)人的參與招標(biāo)過程、意外事件的突發(fā)等，需要有足夠的控制和預(yù)測(cè)問題能力方可使招標(biāo)過程有序進(jìn)行，否則，直接體現(xiàn)出來的就是時(shí)間成本的加大，人力成本的加大。

2、企業(yè)項(xiàng)目管理制度的完善程度

項(xiàng)目管理是企業(yè)管理中的一個(gè)分支。企業(yè)項(xiàng)目管理制度的完善程度，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目過程動(dòng)態(tài)控制起著嚴(yán)格的促進(jìn)、監(jiān)督與水平評(píng)定的作用。企業(yè)是否能把項(xiàng)目招標(biāo)完成的目標(biāo)、項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)備、項(xiàng)目組織流程、項(xiàng)目時(shí)限要求、項(xiàng)目最低控制成本、項(xiàng)目合同標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量等約束條件以及量化指標(biāo)一一列明，并設(shè)有相應(yīng)的組織考核機(jī)構(gòu)，階段性或終結(jié)性地對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)過程進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)過程動(dòng)態(tài)鏈的連續(xù)性尤為關(guān)鍵。在建項(xiàng)目不能采取邊做邊總結(jié)的方式，否則，動(dòng)態(tài)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化管理就會(huì)被項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的個(gè)性化特點(diǎn)所打破。

3、項(xiàng)目突發(fā)性問題的處理技巧

在控制與管理項(xiàng)目招標(biāo)的過程中，由于各種條件和環(huán)境的變化，必然會(huì)形成不同程度的干擾，使原計(jì)劃的實(shí)施產(chǎn)生困難，這就必須施以協(xié)調(diào)。處理得當(dāng)，那么動(dòng)態(tài)鏈的斷層現(xiàn)象就不會(huì)明顯，甚至在整個(gè)項(xiàng)目過程中，其影響視為零；處理不得當(dāng)，可能會(huì)出現(xiàn)業(yè)主單位確認(rèn)的緩慢、項(xiàng)目招標(biāo)出現(xiàn)延時(shí)或廢標(biāo)等等致使動(dòng)態(tài)鏈條斷層的情況。因而，對(duì)項(xiàng)目突出性問題的處理技巧，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)過程的暢通有著很大的關(guān)系。

三、找到項(xiàng)目招標(biāo)過程中動(dòng)態(tài)鏈的控制點(diǎn)

第1個(gè)控制點(diǎn)：項(xiàng)目過程控制的時(shí)限機(jī)制

確定項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理的時(shí)限機(jī)制。從采購計(jì)劃下發(fā)到項(xiàng)目材料整體包裝提交存檔，至少經(jīng)歷27個(gè)步驟，每個(gè)步驟就是一個(gè)動(dòng)態(tài)鏈的連接點(diǎn)，具體的過程分解、具體的量化目標(biāo)、具體的質(zhì)量要求，必須要得以明確，對(duì)于時(shí)限完成的主體為業(yè)主方或其他方面的，那么時(shí)限的要求可以適當(dāng)放大，但仍對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在促進(jìn)這方面進(jìn)程的方式和方法上有所規(guī)定；對(duì)于時(shí)限完成的主體為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或企業(yè)團(tuán)隊(duì)其他成員的，時(shí)間的要求必須要做到短而有效，在前一項(xiàng)項(xiàng)目任務(wù)與下一項(xiàng)項(xiàng)目任務(wù)之間的時(shí)間，可以落實(shí)到“小時(shí)”。

第2個(gè)控制點(diǎn)：保證采購計(jì)劃的正確性

采購計(jì)劃的正確性核對(duì)，是很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不在意的，以至經(jīng)常出現(xiàn)失誤的環(huán)節(jié)。特別是采購計(jì)劃的產(chǎn)品數(shù)量、技術(shù)參數(shù)、樣品要求等各方面的數(shù)量、要求多的業(yè)主單位，在產(chǎn)品價(jià)格與產(chǎn)品描述的問題上常會(huì)出現(xiàn)“錯(cuò)位”現(xiàn)象。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在這個(gè)動(dòng)態(tài)鏈上沒有核出采購計(jì)劃整體正確性的話，項(xiàng)目招標(biāo)過程的執(zhí)行就出現(xiàn)方向的偏差，以致于采購文件、采購文件公示、采購計(jì)劃組織招標(biāo)等一系列的過程都出現(xiàn)錯(cuò)誤，最終造成的結(jié)果就是企業(yè)直接成本的損失、時(shí)間成本的損失、人力成本的損失，乃到企業(yè)形象的損失。

第3個(gè)控制點(diǎn)：采購文件的合法性

公平、公正、公開原則是基于合法性而存在的，政府采購文件具有一定的法律效力，是政府采購諸多環(huán)節(jié)中最為核心，也是導(dǎo)致政府采購爭(zhēng)議的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之一。采購文件常見的顯性違法行為是以業(yè)績(jī)、信譽(yù)、注冊(cè)資本金作為門檻排除充分競(jìng)爭(zhēng)。隱性的違法行為包括以技術(shù)參數(shù)、進(jìn)口產(chǎn)品或?qū)⒁衙髁钊∠馁Y質(zhì)證書等來限制供應(yīng)商參與投標(biāo)。采購文件的合法性，必須杜絕以下行為：對(duì)供應(yīng)商資格以注冊(cè)資金、擁有專業(yè)人員數(shù)量、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等設(shè)置過高不合理的門檻；在技術(shù)參數(shù)上設(shè)立特定條件；在付款方式上提出苛刻要求；在售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)上設(shè)置種種限制條件；在供貨時(shí)間上提出不合理要求；在項(xiàng)目預(yù)算上做文章，隨意壓低價(jià)格，簽訂履約時(shí)再以追加預(yù)算、補(bǔ)充合同方式作為對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)鹊?。另外，采購文件的合法性，還體現(xiàn)在采購文件專業(yè)用語、法律用語要具有準(zhǔn)確、專業(yè)、權(quán)威上，避免概念含糊、產(chǎn)生歧義，將質(zhì)疑或投訴可能性減少為零。

第4個(gè)控制點(diǎn)：組織招標(biāo)過程的規(guī)范性

組織招標(biāo)過程的規(guī)范性是保證招標(biāo)結(jié)果公正的重要一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開原則的重要一環(huán)。從采購文件預(yù)公示開始，到采購文件公示、投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、評(píng)委專家申請(qǐng)、接收標(biāo)書、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)直到簽訂合同、檔案完成等一系列工作成為一套完整的招投標(biāo)程序。規(guī)范的流程、規(guī)范的電子監(jiān)控系統(tǒng)、規(guī)范的通訊屏蔽設(shè)備等，必須作為組織招標(biāo)過程的必要手段，通過這些手段，著力規(guī)范和約束招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)督人員以及各投標(biāo)人的參與行為，提高各個(gè)環(huán)節(jié)中主體的自律意識(shí)、從而減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。

第5個(gè)控制點(diǎn)：采購合同的回收效率

項(xiàng)目招標(biāo)過程動(dòng)態(tài)鏈中采購合同的回收是最容易脫鏈的環(huán)節(jié)。作為業(yè)主方，受限于合同完成的審批部門的時(shí)間；作為供應(yīng)商，受限于業(yè)務(wù)人的基本素質(zhì)；作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，受限于其他項(xiàng)目的跟進(jìn)等，這三方作用下共同完成的事情，就會(huì)容易產(chǎn)生脫節(jié)現(xiàn)象，作為準(zhǔn)備結(jié)束的項(xiàng)目過程而言，合同的回收率高，則表明項(xiàng)目動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)速度更符合企業(yè)的項(xiàng)目管理要求，更能體現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作細(xì)致程度。

四、結(jié)束語

控制好項(xiàng)目招標(biāo)過程中的動(dòng)態(tài)鏈，項(xiàng)目就能低成本、高效能地完成。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人乃至企業(yè)的管理機(jī)制都必須圍繞著這個(gè)核心目標(biāo)來實(shí)施。