拓展水庫移民增收渠道的思考

大規(guī)模的水庫工程建設不可避免地伴隨著耕地淹沒和庫區(qū)群眾的房屋拆遷，必然會有大量的水庫移民。水庫建設后產(chǎn)生的各種效益，其中包含著千百萬水庫移民做出的巨大犧牲。但是，水庫移民往往是弱勢群體，由于歷史原因和資源條件的限制，現(xiàn)實中移民的貧困狀況還比較突出。產(chǎn)生這種情況的原因主要有：移民后期扶持力度不夠，移民在搬遷后生產(chǎn)發(fā)展和增收速度較緩慢，移民文化素質普遍偏低，以及移民安置區(qū)信息閉塞、產(chǎn)業(yè)結構單一，地方工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少，市場營銷主體匱乏，缺乏新的經(jīng)濟增長點等。

如何提高庫區(qū)移民的收入呢？筆者通過分析我國近幾年的水庫移民后期扶持經(jīng)驗認為，調(diào)整庫區(qū)生產(chǎn)結構、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、減輕庫區(qū)移民負擔、降低移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、多策并舉廣開就業(yè)渠道等是解決該問題的關鍵。

就業(yè)是民生之本，實現(xiàn)水庫移民勞動力較為充分就業(yè)，既是移民生存和發(fā)展之本，也是開展移民工作之本。針對我國庫區(qū)和移民安置區(qū)人多地少、人地矛盾突出，移民勞動力剩余量多、科技文化素質偏低、轉移就業(yè)難度較大，移民增收相對緩慢等實際情況，必須采取積極的、多管齊下的扶持就業(yè)措施，保障移民不斷增收，尤其要扶持幫助低收入移民實現(xiàn)不斷增收。

一是要有效利用有限的土地、水庫水面等資源，以市場為導向，積極扶持移民發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，不斷提升移民的生產(chǎn)經(jīng)營水平，提高生產(chǎn)效益。二是要加大科技興庫的投入，通過職業(yè)教育和培訓，全面提升移民勞動力的科技文化知識，促使他們掌握實用技術、操作技能，有效提高移民綜合素質，提高移民就業(yè)適應能力和競爭能力，提升就業(yè)層次和就業(yè)水平。三是加大勞務輸出力度。要把移民勞務輸出作為一項產(chǎn)業(yè)來抓，不斷拓寬水庫失地移民的就業(yè)渠道，充分發(fā)揮職介機構的橋梁紐帶作用，實現(xiàn)水庫失地移民勞動力有序輸出。四是要積極引導和扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不斷拓展移民的就業(yè)空間。五是要健全和完善扶持移民進城經(jīng)商、務工等就業(yè)政策，進一步擴大扶持范圍，保障移民在就業(yè)中得到更多實惠。

主動調(diào)整庫區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構。在發(fā)展庫區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎上，應大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)庫區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，這是實現(xiàn)庫區(qū)移民收入增長的戰(zhàn)略性舉措。同時，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是庫區(qū)工業(yè)化的主要內(nèi)容，也是庫區(qū)經(jīng)濟增長模式實現(xiàn)從粗放型向集約型轉變的要求。近幾年的實踐證明，通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，我國庫區(qū)移民收入擺脫了持續(xù)下降的趨勢，并取得了恢復性增長。

大力增加移民義務工貨幣化收入。移民義務工貨幣化是指對移民為移民社區(qū)、國家投資的基礎設施項目提供的勞動力進行價值核算，政府以貨幣形式向移民支付報酬。義務工貨幣化改變了過去移民無償為社區(qū)提供勞動力的局面，使移民的勞動力價值得到了體現(xiàn)。國家發(fā)展改革委等14部委在《關于促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的通知》中要求，在基礎設施項目的實施過程中，應盡量組織移民參與基礎設施建設，增加移民就業(yè)機會，促進移民增收。國家通過實施農(nóng)田基本水利建設和庫區(qū)其他基礎設施建設，把移民無償支出的義務工貨幣化，可以直接增加當?shù)匾泼竦木蜆I(yè)機會，也可以為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供便利條件，從而間接增加就業(yè)機會，提高當?shù)匾泼竦纳钏健?/p>

積極提高庫區(qū)移民的人力資本價值。將庫區(qū)豐富的人力資源變成人力資本是最直接的庫區(qū)移民增收方式，通過培養(yǎng)、培訓，提高移民素質和綜合生產(chǎn)能力，可以立竿見影地增加移民的收入。應該將科技培訓作為提高生產(chǎn)能力和移民增收的重要工作來抓，通過以會代培、辦培訓班、在基地實習培訓等形式，不斷大批量、高規(guī)格地培訓，造就一大批“土專家”、經(jīng)營能手、高級藍領技工，增收效應將會十分明顯。

謀求做強庫區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。移民增收一定要落實到特定的產(chǎn)業(yè)上去，離開具有鮮明地方特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)來談移民增收，無異于緣木求魚。應當通過擴大移民產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和提升移民產(chǎn)業(yè)的整體素質，使在整體規(guī)模下的單個移民戶能夠從規(guī)模的擴大和產(chǎn)業(yè)素質的提高中獲得外部正效應，降低移民群眾的生產(chǎn)成本，特別是降低交易費用，從而達到庫區(qū)移民增收的目的。

為移民增收創(chuàng)設良好的發(fā)展環(huán)境，推動庫區(qū)經(jīng)濟社會較快發(fā)展，促進庫區(qū)移民收入穩(wěn)步提高，關系到水庫移民安置、扶持工作的成敗。首先，要堅持因地制宜，從實際出發(fā)，尊重移民意愿，維護移民合法權益，深入了解移民想發(fā)展什么、想干什么、能干什么、會干什么，充分調(diào)動移民自謀出路、發(fā)展自我的積極性，保障移民的參與權、知情權和監(jiān)督權，切合實際地引導扶持庫區(qū)移民發(fā)展生產(chǎn)。其次，要準確把握庫區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展階段、發(fā)展水平、資源環(huán)境、移民群眾的覺悟程度以及可籌措的資金等條件，不提脫離實際的口號，不有意無意地誘導移民產(chǎn)生過高的期望值，避免移民群眾產(chǎn)生超越歷史發(fā)展階段的、過高的、不切實際的期望或訴求。最后，要堅持陽光操作，把移民安置政策、項目扶持和資金直補等事宜公開，形成制度常態(tài)化，著力解決在移民政策執(zhí)行過程中的公平公正問題，做到順民心、暢民意，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。