新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 中的水生態(tài)文明

水環(huán)境是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的流動(dòng)風(fēng)景，如果河流被污染、水庫(kù)不安全、農(nóng)民吃不上干凈衛(wèi)生的自來(lái)水，生態(tài)文明建設(shè)也就失去了基礎(chǔ)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就不可能協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，其核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。可以說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)城鎮(zhèn)化、人文城鎮(zhèn)化。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水生態(tài)文明在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的地位和作用非常重要。筆者認(rèn)為，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)該從4個(gè)方面構(gòu)建水生態(tài)文明，進(jìn)而達(dá)到水生態(tài)持久、水文明輝映、水環(huán)境安全的發(fā)展目標(biāo)。

一、以生態(tài)之水滋潤(rùn)城鄉(xiāng)環(huán)境

自古以來(lái)，人類擇水而居，萬(wàn)物因水而豐潤(rùn)。古樓蘭國(guó)的湮滅，與其說(shuō)是毀于戰(zhàn)爭(zhēng)，不如說(shuō)是亡于水涸。從某種意義上說(shuō)，水環(huán)境影響著人類文明進(jìn)程。那么，當(dāng)前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化面對(duì)的水問(wèn)題主要有哪些呢？

1.河流生態(tài)功能亟待恢復(fù)

中小河流是城鎮(zhèn)化建設(shè)一道流動(dòng)的風(fēng)景，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活密切相關(guān)。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，城郊及農(nóng)村集鎮(zhèn)人口聚居區(qū)內(nèi)的河流健康日益成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。雖然河流對(duì)外源污染具有一定自我凈化恢復(fù)能力，但是沿岸居民生產(chǎn)生活對(duì)河流造成的影響與日俱增，部分河流不僅抵御洪澇災(zāi)害的能力削弱，而且水質(zhì)污染日趨嚴(yán)重，河流生態(tài)功能不斷退化，使人們的生產(chǎn)生活受到影響。加之過(guò)去河道治理中人為機(jī)械意識(shí)濃厚，大量使用現(xiàn)代建筑物料，雖然在一段時(shí)間保證了河流防洪安全，但是由于漿砌石、混凝土的侵占，破壞了河流原有生態(tài)面貌，使水草植物失去了生長(zhǎng)環(huán)境，魚(yú)蝦等水生物生存空間被擠占或破壞，河流的自然生態(tài)功能逐步喪失。因此，在今后水系治理中，應(yīng)走“回歸自然”之路，努力構(gòu)造相對(duì)自然的水環(huán)境，確保河道生物鏈不斷，保持系統(tǒng)生態(tài)平衡，使水中有魚(yú)蝦、河底有水草、石縫有螃蟹、岸邊有水鳥(niǎo)，全面恢復(fù)河流生態(tài)功能。

2.切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全

農(nóng)村飲水困難、不安全，是突出的問(wèn)題。2015年國(guó)家提出再解決6000萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題的目標(biāo)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)專門(mén)到水利部考察，現(xiàn)場(chǎng)辦公，強(qiáng)調(diào)這個(gè)目標(biāo)是對(duì)全國(guó)人民的硬承諾，必須保質(zhì)保量按時(shí)完成，決不打折扣。

我國(guó)的水資源短缺，主要有2種類型，既有資源型缺水，也有工程性缺水。我國(guó)北方，特別是西北地區(qū)往往是工程性缺水和資源型缺水并存。南方總體看不存在資源型缺水，但由于地理地貌及歷史等方面的原因，工程性缺水問(wèn)題突出。

今后解決農(nóng)村人口飲水安全仍然是水利部門(mén)的一項(xiàng)主要工作任務(wù)。應(yīng)該城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施國(guó)家農(nóng)村人口飲水安全項(xiàng)目，通過(guò)城市管網(wǎng)延伸輻射，建設(shè)集中供水工程，努力讓農(nóng)民也同城里人一樣吃上安全衛(wèi)生的自來(lái)水。有了自來(lái)水，農(nóng)民的生活方式將發(fā)生根本性的改變，同時(shí)也將進(jìn)一步打開(kāi)農(nóng)村市場(chǎng)，助推洗衣機(jī)、太陽(yáng)能熱水器等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步，還可以使農(nóng)村投資環(huán)境明顯改善，工業(yè)企業(yè)競(jìng)相落戶，增加地方財(cái)政收入。

通過(guò)“十二五”建設(shè)，我國(guó)很多地方基本解決了農(nóng)村安全飲水問(wèn)題，但是由于后期管理等原因，工程不能持續(xù)運(yùn)行，有的地方出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。因此，保障農(nóng)村安全飲水仍然是當(dāng)前水利工程建設(shè)的重點(diǎn)。

3.全面改善農(nóng)村水環(huán)境

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)給水源、土地造成一定污染，土地被污染，地下水就不干凈，因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育無(wú)公害、綠色環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品，減少高殘留和有害農(nóng)藥用量，對(duì)農(nóng)村生活垃圾實(shí)行無(wú)害化處理，將醫(yī)療廢物定期收集起來(lái)并集中處置，讓廢舊電池回收箱布滿農(nóng)村社區(qū)，杜絕有害農(nóng)藥、家禽糞便流入河道等水域，走資源節(jié)約型、生產(chǎn)清潔型、生態(tài)保護(hù)型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路。

保護(hù)優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境，需要通過(guò)廣泛宣傳，加強(qiáng)社會(huì)公德、家庭美德教育，通過(guò)制定村民守則、普及文明公約等提高村民素質(zhì)、培養(yǎng)文明的村民，讓農(nóng)民把水環(huán)境當(dāng)成自己的家園來(lái)愛(ài)護(hù)。

二、以生態(tài)法則保障防汛安全

三峽大壩建設(shè)及清江梯級(jí)開(kāi)發(fā)之后，長(zhǎng)江中下游地區(qū)防汛重點(diǎn)已從大江大河向水庫(kù)和中小河流轉(zhuǎn)移，城市內(nèi)澇、山洪及地質(zhì)災(zāi)害成為防汛的突出問(wèn)題。

1.山洪治理應(yīng)突出自然法則

山洪防汛可用“弱、急、散”3個(gè)字概括?！叭酢?，即堤防建設(shè)滯后，日常管理薄弱，汛時(shí)險(xiǎn)情隱患多?！凹薄?，即汛情急，承雨面積大而行洪河道窄，遇暴雨河水陡漲，突發(fā)性強(qiáng)，防范難度大。“散”，即分布廣，且地處偏僻，交通不便，汛期不能像大江大河那樣集中力量全線防守，加之監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等設(shè)施不足，很難及時(shí)應(yīng)對(duì)大洪大澇。

因此，山洪防汛應(yīng)根據(jù)山洪的這些屬性及特點(diǎn)，按照統(tǒng)籌兼顧、生態(tài)治理、建管并舉的思路，對(duì)癥下藥。以往在堤防建設(shè)中人們習(xí)慣采用漿砌石、混凝土這些傳統(tǒng)方式，然而這樣做在強(qiáng)力阻水護(hù)岸同時(shí)，常常是護(hù)此岸沖彼岸，或者是今年沖毀明年重建。河流生態(tài)治理應(yīng)該是人為因素讓位于自然法則，除對(duì)直接威脅公路和居民人身安全的堤段實(shí)施必要的混凝土護(hù)坡外，應(yīng)盡量少用干砌石、漿砌石，盡可能保持岸坡原形態(tài)，不“裁彎取直”，尊重河流的自然走向和天然習(xí)性。再如，在傳統(tǒng)的河道治理中，對(duì)河內(nèi)石頭往往全部清除，這樣雖然加大了行洪能力，但也會(huì)加速水流對(duì)下游的沖擊和破壞。河道內(nèi)自然形成的磯頭、巨石具有一定消能作用，水流的方向往往在自然中形成，河道斷面寬窄與深淺不一的變化往往能增加河道的蓄水和調(diào)節(jié)功能，更符合自然規(guī)律。

2.水庫(kù)整治突出系統(tǒng)理念

水庫(kù)被人們形象地稱為頭頂?shù)摹耙慌杷?，水?kù)一旦出現(xiàn)垮壩，災(zāi)難是毀滅性的。“十二五”期間，國(guó)家加大了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固整治力度，數(shù)千座病險(xiǎn)水庫(kù)通過(guò)除險(xiǎn)整治，安全性大大提高。水庫(kù)除險(xiǎn)整治應(yīng)突出系統(tǒng)理念，軟硬件同步，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)與防洪安全并舉。一是同步配套建設(shè)水庫(kù)上下游山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。二是劃分水庫(kù)區(qū)域功能，保障水質(zhì)安全。三是對(duì)地處偏遠(yuǎn)的小型水庫(kù)進(jìn)行規(guī)范管理。

3.水土保持營(yíng)造固體水庫(kù)

森林，地球之肺；濕地，地球之腎。雖然普遍開(kāi)展退耕還林、植樹(shù)造林活動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《水土保持法》，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，但是，水土流失現(xiàn)象沒(méi)有從根本上消除，特別是水土流失重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，情況仍然嚴(yán)峻，如果不采取嚴(yán)格管護(hù)措施，水土流失還有加速的可能。固態(tài)水庫(kù)建設(shè)應(yīng)該突出城市、近郊、僻壤“三位一體”特點(diǎn)，公園、果園、田園“三園”共建，點(diǎn)、線、面整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相輔相成、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)、鄉(xiāng)村綠化與城市園林同步增長(zhǎng)。作為業(yè)務(wù)主管部門(mén)，水利部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格按照法律規(guī)定，開(kāi)征水土保持補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)行水土保持方案先行制度，變過(guò)去盲目追求 “上車買(mǎi)票”，到現(xiàn)在綠色生命優(yōu)先“買(mǎi)票上車”，使招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著生態(tài)和諧、自然環(huán)保方向邁步，切實(shí)做到?jīng)]有水土保持治理方案工程不得開(kāi)工，所有可能造成水土流失的工程項(xiàng)目開(kāi)工前都必須提供水土保持方案，否則就亮“紅燈”。

三、以生態(tài)制度嚴(yán)控紅色底線

保護(hù)水環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展，是水生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該圍繞“碧水藍(lán)天”的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，全方位防污凈水，修復(fù)改善水環(huán)境。

1.用好《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》尚方寶劍

2015年4月，國(guó)務(wù)院頒布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定了實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度、控制用水總量、全面控制污染物排放等十條措施（簡(jiǎn)稱“水十條”），是一個(gè)全國(guó)性的水污染防治工作行動(dòng)指南，其中很多方面涉及水生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)和水資源保護(hù)有著重要的積極意義。應(yīng)以《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》為契機(jī)，做到“七個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化水資源的節(jié)約保護(hù)，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，控制用水總量，提高用水效率，加強(qiáng)水量調(diào)度，保證重要河流生態(tài)流量。二是強(qiáng)化環(huán)境治理目標(biāo)管理，深化污染物總量控制制度，嚴(yán)格控制各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，全面推行取水許可、排污許可制度。三是強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)管，定期公布水質(zhì)信息，全力保障以農(nóng)村飲用水水源安全為重點(diǎn)的水生態(tài)環(huán)境安全。四是強(qiáng)化水政執(zhí)法，加強(qiáng)與刑事司法制度的銜接，對(duì)各類水環(huán)境違法行為和違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目要敢于碰硬，要有辦大案、辦鐵案的決心，堅(jiān)決保護(hù)水環(huán)境。五是強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制，加快水價(jià)改革，完善收費(fèi)政策，促進(jìn)水利多元投資，建立有利于水環(huán)境治理的激勵(lì)機(jī)制。六是強(qiáng)化科學(xué)治水，推廣示范先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)生態(tài)水利基礎(chǔ)研究和前瞻技術(shù)研發(fā)?？茖W(xué)防治地下水污染，深化重點(diǎn)流域水污染防治改革，整治城鄉(xiāng)黑臭水體。七是強(qiáng)化公眾監(jiān)督，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)宣傳，營(yíng)造全民愛(ài)護(hù)水環(huán)境、保護(hù)水資源的氛圍。

2.標(biāo)本兼治水生態(tài)環(huán)境

2007年5月，太湖爆發(fā)“藍(lán)藻污染”，造成無(wú)錫市供水危機(jī)，水利部太湖局緊急啟用常熟水利樞紐泵站，從長(zhǎng)江實(shí)施應(yīng)急調(diào)水；2008年2月，湖北境內(nèi)漢江支流爆發(fā)大規(guī)模水華事件，導(dǎo)致5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自來(lái)水廠停止使用，20多萬(wàn)人飲水受到影響；2014年4月11日，蘭州因苯含量嚴(yán)重超標(biāo)引發(fā)一場(chǎng)自來(lái)水危機(jī)，導(dǎo)致水污染的是污染源放任自流溝……一件件水污染事件令人觸目驚心。

湖北清江沿岸植被良好，一年四季碧波蕩漾，是我國(guó)少有的達(dá)到二級(jí)飲用水標(biāo)準(zhǔn)的河流，過(guò)去可觀水深3米魚(yú)游動(dòng)，如今也面臨日趨嚴(yán)峻污染挑戰(zhàn)。曾經(jīng)發(fā)生水質(zhì)惡化導(dǎo)致大片魚(yú)類暴病死亡事件，如不及早修復(fù)控制，一旦爆發(fā)水華事件，庫(kù)區(qū)水生態(tài)很難修復(fù)改善，若波及全流域，后果不堪設(shè)想。

八百里清江，橫貫恩施、宜昌兩市州，清江污染日益嚴(yán)重，已引起社會(huì)廣泛關(guān)注。各地雖然也采取治理措施，但治標(biāo)不治本，治理力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上污染速度。據(jù)環(huán)保部門(mén)檢測(cè)，清江流域宜昌市境內(nèi)主要污染構(gòu)成為：工業(yè)污染占41.76%，面源和城鎮(zhèn)生活污染源分別占33.27%和13.98%，漁業(yè)污染源占9.97%。撇開(kāi)工業(yè)及生活污染不論，僅就庫(kù)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖而言，怎樣做到既要農(nóng)民養(yǎng)殖致富，又要碧水藍(lán)天，魚(yú)與水環(huán)境兼得，已成為當(dāng)務(wù)之急。如果不及早從根本上解決環(huán)境污染與農(nóng)民致富這對(duì)矛盾，勢(shì)必對(duì)清江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

從2013年起，宜都市茂源生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司在清江高壩洲水庫(kù)實(shí)施水環(huán)境生物凈化工程，通過(guò)在水面種植水生蔬菜、花卉，在水下養(yǎng)殖濾食性魚(yú)類的立體種養(yǎng)，既凈化了水質(zhì)，又提升了水產(chǎn)品品質(zhì)，同時(shí)美化了水環(huán)境，形成有機(jī)菜、有機(jī)魚(yú)、觀光旅游“三位一體”的現(xiàn)代新型種養(yǎng)模式，在增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入同時(shí)，也促進(jìn)了環(huán)境友好。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)這一保護(hù)水資源、改善生態(tài)水環(huán)境之舉給予大力支持和幫助，盡快在庫(kù)區(qū)推廣之。

3.發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)促進(jìn)水資源節(jié)約

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。水資源短缺狀況各地都不同程度地存在。特別是北方一些地方，水資源十分有限，即便在雨水充裕的南方，受喀斯特地貌影響，一些水庫(kù)、塘堰蓄水也有限，干旱時(shí)節(jié)甚至干涸。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，一定要樹(shù)立農(nóng)業(yè)用水節(jié)約高效意識(shí)，攔河修堰，堵溪截流，增加庫(kù)、塘、池、壩、窖等工程的有效蓄水量，努力疏通灌溉渠道“最后一公里”，追求水利工程效益最大化，全力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。未來(lái)山區(qū)農(nóng)業(yè)用水的發(fā)展方向是推行實(shí)用節(jié)水技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。

四、以生態(tài)文明構(gòu)建人水和諧

水是自然的、物質(zhì)的；文化是社會(huì)的、精神的。文化是軟實(shí)力，像水一樣，以柔克剛，潛移默化。水生態(tài)文明的最高境界是實(shí)現(xiàn)防洪效益和生態(tài)效益、社會(huì)效益，自然景觀和人文景觀在內(nèi)的和諧統(tǒng)一。

1.山水相映，人文如歌

水生態(tài)文明既能展示文化應(yīng)有的魅力，也可實(shí)現(xiàn)水利工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。良好的水生態(tài)為發(fā)展旅游和休閑業(yè)提供了可能，水利工程要有生態(tài)景觀建設(shè)的美學(xué)設(shè)計(jì)和旅游開(kāi)發(fā)的超前意識(shí)，在有形無(wú)形中都要考慮與沿線整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。比如農(nóng)民在堤坡放牛，這是千古以來(lái)形成的一道鄉(xiāng)間特有的民俗風(fēng)景線，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的不斷進(jìn)步，今后耕牛會(huì)自然減少，屆時(shí)也許會(huì)“物以稀為貴”，把耕牛當(dāng)作文化遺產(chǎn)來(lái)保護(hù)。在新型城鎮(zhèn)化河道生態(tài)治理中，可因地制宜將堤灘草茂之地作為自然牧場(chǎng)，形成“風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊”的美麗景觀。再如一些農(nóng)房民居、農(nóng)用器具，以及石碾石夯等水利遺產(chǎn)，應(yīng)在中小河流治理、水庫(kù)整治中有意識(shí)地加以保護(hù)，讓人們記得住“鄉(xiāng)愁”。今天三峽人家、宜昌車溪等風(fēng)景區(qū)給農(nóng)民帶來(lái)的豐厚收入，也許是當(dāng)初人們想不到的。

2.以人為本，人水和諧

河流、湖泊等自然環(huán)境往往也是人口聚集的地方，水利工程應(yīng)充分考慮人們祖祖輩輩“依河而居”的生活特點(diǎn)和習(xí)慣，在岸邊修建人行通道、橋梁、洗用臺(tái)階，滿足人們的取用水需求。在人居稠密地方，可就勢(shì)修建集防洪護(hù)岸和休閑觀光功能于一體的休閑廣場(chǎng)，改善人居環(huán)境，打造人水和諧景象。

3.彰顯水脈，樹(shù)立形象

一個(gè)城市的地理符號(hào)，可彰顯城市的靈魂；一個(gè)部門(mén)的對(duì)外標(biāo)志，能體現(xiàn)一個(gè)行業(yè)的精神。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮城鄉(xiāng)“河居”特色，做足“水”文章。水利部門(mén)應(yīng)為水利工程注入水文化元素，防洪建筑、過(guò)河橋梁、濱江公園等地應(yīng)有醒目的水利標(biāo)志或水文化符號(hào)，體現(xiàn)水利風(fēng)格，樹(shù)立水利形象。對(duì)水資源保護(hù)地、雨量站等要封閉管理，依法保護(hù)。

如今，人們對(duì)水環(huán)境的關(guān)注度逐年攀升。加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)，能使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)又好又快地推進(jìn)。未來(lái)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有待打造“升級(jí)版”的水生態(tài)文明成果，對(duì)此，水利部門(mén)義不容辭！■