唐太宗主政初期的政風和法制

貞觀年間，有一個叫做李好德的人，編造妖言，四處散播，搞得人心惶惶。官府將他抓起來，問成重罪，上報到中央審判機構的大理寺。大理寺的副長官張?zhí)N古親自審理這個案子后，向唐太宗匯報，說李好德是個癲癇病人。唐朝法律上有殘疾人豁免的規(guī)定，所以，李好德不應治罪。唐太宗私底下同意寬大處理，張?zhí)N古很高興，跑到監(jiān)牢里和李好德下棋玩耍。唐朝對官員的監(jiān)督甚嚴，隨即就有監(jiān)察部門的官員彈劾張?zhí)N古，揭發(fā)張?zhí)N古的家鄉(xiāng)在相州，而李好德的哥哥李厚德正好是相州刺史，所以張?zhí)N古枉法為李好德開脫，他的上奏不實。唐太宗大怒，將張?zhí)N古押往東市處斬，以正法律尊嚴。

事過不久，又發(fā)生了交州都督違背圣旨被處斬的事情。兩件事相繼發(fā)生，唐太宗回想起來，覺得這兩個官員罪不至死，處罰太重了，懊悔不已。他因此想得很多，在皇帝用權突破法律規(guī)定的時候，竟然沒有大臣站出來勸阻，制度就這樣輕而易舉地被破壞了，這怎么可以呢？必須用制度加以彌補。唐太宗采取了兩個措施來補救。

第一，唐太宗把房玄齡等大臣召集起來，嚴厲批評他們見到皇帝犯錯誤不能諫諍，相關部門也不覆奏，這是失職，以后再不允許。同時設立新規(guī)定，以后凡是死刑，于情可原的必須具錄案情上奏，從制度上防止刑罰過重。

第二，規(guī)定從今以后所有的死刑犯，即使有命令立即處決的，京城判死刑的必須五次覆奏。地方判的死刑要三次覆奏，并且寫入法令之中。唐朝的死刑多次復核規(guī)定，就是因為張?zhí)N古的案子而建立的。

唐太宗知錯能改，十分可貴。更難得的是他沒有停留于就事論事，或者追究個人責任，而是馬上想到健全制度，亡羊補牢，這是他高于眾多皇帝的地方。

唐太宗做的這一切，就是要身為表率，最高的權力也必須在法治框架內(nèi)運行，法必須大于權。

權與法之爭，是關系到國家誠信的根本問題。貞觀初年，災害頻生，朝廷下令免除關中兩年租稅，山東免一年。法令頒布不久，又頒布了第二道敕令，規(guī)定已經(jīng)開征的租稅繼續(xù)執(zhí)行，等到第二年再抵扣減免。這時還發(fā)生另外一件事情，朝廷下令征召十八歲以上男子當兵。負責征兵的大臣告訴唐太宗，十八歲以下的男子中也有體型壯大的可以當兵。于是，唐太宗再度頒布命令，征召十八歲以下壯實男子當兵。這兩件事情，可以看出唐太宗發(fā)布命令過于隨意，大權在握，朝令夕改，不太在意政令的嚴肅性。所以魏征堅決反對，甚至不肯在命令上簽署名字。唐太宗大怒，把魏征等人召來，板起臉來訓話。魏征毫不相讓，他嚴肅地對唐太宗說道：自從陛下登基以來，連連幾件事情都沒有信用。下令免稅，百姓聽到后歡呼雀躍，而陛下馬上改口說今年已征收的不退，明年再抵扣，百姓空歡喜一場，大失所望。征兵令頒布后再追征少年入伍，雖然體型似乎不小，其實沒有戰(zhàn)斗力，兵多而無用。陛下才當皇帝，開始頒布政令就如此頻頻變更，讓萬民生疑，朝廷失信，雖然小有收益，卻大傷德義，我真為您惋惜啊！陛下信誓旦旦要以誠信待人，卻如此反復，如何取信于人呢？

唐太宗剛當皇帝，缺乏經(jīng)驗，就被魏征教育一通。難得的是唐太宗轉(zhuǎn)怒為喜，如醍醐灌頂，做了自我檢討，當場糾正錯誤做法，賞賜魏征。

唐太宗提拔的另一位官員也給唐太宗上了一課。這位如此大膽的官員是誰呢？他是擔任兵部郎中的戴胄。戴胄為人清正，唐太宗把他提為大理少卿，相當于最高法院的副院長。有關部門匯報，社會上假冒高官和望族混入官員選拔的情況相當嚴重。古代選拔官員，常常優(yōu)待大官的后代以及出身于名門望族的子弟。有特權就有人鉆空子，所以社會上假冒高官望族的情況屢禁不止。唐太宗頒布敕令，讓通過假冒手段當官的人限期自首，如果不自首就處以死刑。限期過了，還是有些人想蒙混過關，拒不自首，結果被抓到了，唐太宗命令將他們處斬。戴胄不同意，拿出法律來，告訴唐太宗根據(jù)法律規(guī)定只能判處流刑。唐太宗大怒，斥責戴胄說：“難道你要死守法條而讓我失信嗎？”戴胄不畏懼，反駁道：“皇帝的敕令是出于一時的喜怒，而法律才是國家取信于天下的東西。陛下痛恨選舉中的欺詐，所以要殺他們。然而陛下已經(jīng)知道這樣重判不對，就應該依法判處，這是忍個人之小忿，而保存國家之大信。”要是讓權力傷害了法律，那就是國家信用的重大損傷。唐太宗立刻醒悟，轉(zhuǎn)怒為喜，對戴胄說：“你能夠執(zhí)法，我還有什么好擔憂的呢？”

這些事情并沒有這樣簡單地結束了，唐朝最難得的是把實踐中得到的經(jīng)驗教訓篩選后變成國家法律，用法律來規(guī)范執(zhí)政。《唐律》第486條明文規(guī)定：“諸制敕斷罪，臨時處分，不為永格者，不得引為后比。若輒引，致罪有出入者，以故失論?！币簿褪腔实郯l(fā)布敕令判案定罪，以及臨時的處置，不能成為常法，更不能成為后面判案的根據(jù)。如果援引敕令判案，造成過重或者過輕，以故意過失論處。

這是在法律上明文規(guī)定法大于權，不能用皇帝的敕令來改變法律規(guī)定。唐太宗要把法律的權威樹立起來，就是要把魏晉南北朝以來數(shù)百年間權力橫行濫用的怪獸關進法治的籠子里面。

（摘自中國方正出版社《唐太宗治國風云錄——盛世是這樣治理的》作者：韓昇）