加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

按照《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)2013年推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，湖北省棗陽(yáng)市抓住機(jī)遇，于2013年啟動(dòng)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作，經(jīng)過(guò)網(wǎng)上初評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)核查、集中評(píng)審、立項(xiàng)公示等環(huán)節(jié)，該試點(diǎn)項(xiàng)目于當(dāng)年11月正式獲湖北省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室批復(fù)，成為2014年湖北省唯一一家獲批的縣（市）。筆者近期對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，初步找出了試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)中亟需解決的突出問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、棗陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)基本情況

該試點(diǎn)項(xiàng)目位于棗陽(yáng)市七方鎮(zhèn)，涉及大店、常莊、曹營(yíng)、鄭莊等發(fā)展基礎(chǔ)較好、輻射效應(yīng)明顯的四個(gè)行政村，試點(diǎn)區(qū)總面積20056畝，其中耕地面積15885畝，總?cè)丝?459人。該項(xiàng)目從申報(bào)以來(lái)，棗陽(yáng)市超前謀劃，強(qiáng)力督辦，協(xié)調(diào)推進(jìn)，試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。

（一）建設(shè)內(nèi)容。該試點(diǎn)項(xiàng)目從2014年開(kāi)始實(shí)施，預(yù)計(jì)到2016年建成驗(yàn)收。項(xiàng)目劃分為“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)”三大板塊，重點(diǎn)圍繞“糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)、生態(tài)資源涵養(yǎng)和優(yōu)勢(shì)特色種植功能區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖功能區(qū)、農(nóng)業(yè)科技‘育繁推’一體化功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工冷鏈物流功能區(qū)、物聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)裝備功能區(qū)、村莊人居環(huán)境整治功能區(qū)”等七大功能區(qū)分布實(shí)施。

（二）資金來(lái)源。該試點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃總投資64297萬(wàn)元，其中，園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目投資12047萬(wàn)元，整合涉農(nóng)資金、吸引社會(huì)及金融資金52250萬(wàn)元。在園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資中，中央、省財(cái)政投資6300萬(wàn)元，棗陽(yáng)市自籌建設(shè)資金5747萬(wàn)元。

在項(xiàng)目建設(shè)和資金籌措上，棗陽(yáng)市財(cái)政部門(mén)按照“各炒一盤(pán)菜，共辦一桌席”的要求，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了分解。如財(cái)政局（農(nóng)發(fā)辦）負(fù)責(zé)完成園區(qū)內(nèi)常莊村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（2014—2016年分三年實(shí)施），資金來(lái)源從省下?lián)艿霓r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金中調(diào)節(jié)安排。水利局、財(cái)政局負(fù)責(zé)完成園區(qū)內(nèi)鄭莊村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（2014—2016年分三年實(shí)施），資金來(lái)源從省下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)資金中調(diào)節(jié)安排。國(guó)土資源局負(fù)責(zé)完成園區(qū)內(nèi)大店村、曹營(yíng)村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（2014—2016年分三年實(shí)施），資金來(lái)源從土地整理專(zhuān)項(xiàng)資金中調(diào)節(jié)安排。交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)完成園區(qū)內(nèi)95.40公里的田間道路建設(shè)，資金來(lái)源從交通建設(shè)資金中解決。林業(yè)局負(fù)責(zé)完成園區(qū)內(nèi)所需63768株樹(shù)的林網(wǎng)建設(shè)，資金來(lái)源從下?lián)艿牧謽I(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金中解決。七方鎮(zhèn)與以上單位進(jìn)行對(duì)接，做好相關(guān)的協(xié)調(diào)配合工作。

（三）進(jìn)展情況。棗陽(yáng)市成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以市政府常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理委員會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)小組和各責(zé)任單位分別召開(kāi)項(xiàng)目籌備會(huì)，細(xì)化量化工作任務(wù)，分工負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)接，制訂路線圖，排出時(shí)間表，為項(xiàng)目建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。為科學(xué)編制園區(qū)規(guī)劃，棗陽(yáng)市積極與國(guó)家農(nóng)業(yè)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所溝通，最終確定聘請(qǐng)?jiān)撗芯克鶎?duì)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)。同時(shí)，積極推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。召開(kāi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)，按照各部門(mén)職能和技術(shù)力量進(jìn)行了分工。目前，園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)已與合作社簽訂投資入股協(xié)議，合作社已與農(nóng)戶簽訂分紅協(xié)議，路網(wǎng)、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施已動(dòng)工建設(shè)。

二、棗陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作。目前，試點(diǎn)工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但也存在著制約建設(shè)發(fā)展的一些問(wèn)題。

（一）設(shè)施農(nóng)用地指標(biāo)有待落實(shí)。國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，就合理界定設(shè)施農(nóng)用地范圍、規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地使用等方面作了具體規(guī)定。目前，棗陽(yáng)市農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田占比達(dá)85%，如何在不違背政策的情況下，進(jìn)一步用足用好用活政策，切實(shí)解決園區(qū)建設(shè)設(shè)施農(nóng)用地指標(biāo)，迫在眉睫。

（二）規(guī)模化經(jīng)營(yíng)有待加快。土地規(guī)?；寝r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提，但目前園區(qū)土地整片、整畈流轉(zhuǎn)短期內(nèi)難以到位，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)依然存在散、亂、小的狀況，難以實(shí)現(xiàn)集中連片經(jīng)營(yíng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前園區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)面積只占耕地總面積的20%左右。在調(diào)查中了解到，目前園區(qū)內(nèi)個(gè)別農(nóng)戶將其他矛盾轉(zhuǎn)嫁到土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上，部分村組干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在畏難情緒。同時(shí)，隨著前期土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)合同陸續(xù)到期，一些農(nóng)戶要求提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)甚至提前終止流轉(zhuǎn)合同，給規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了不利因素。

（三）資金投入有待增加。近年來(lái)，雖然各級(jí)政府對(duì)園區(qū)內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)加大了投入，但仍無(wú)法滿足交通、灌排、電力等配套需求，園區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)能力依然不強(qiáng)。目前，市、鎮(zhèn)財(cái)政資金投入有限，園區(qū)建設(shè)大部分依靠業(yè)主自行投資，一定程度上影響了園區(qū)建設(shè)進(jìn)度。在招商引資上，引進(jìn)園區(qū)建設(shè)的業(yè)主數(shù)量不多，尤其是引進(jìn)有實(shí)力的業(yè)主較少，業(yè)主投資規(guī)模較小，科技含量不高，難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)的發(fā)展需要。

（四）科技服務(wù)水平有待提高。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系還不夠健全，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)用水平還不高。園區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐還需加快，農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)尚未充分顯現(xiàn)，科技型、創(chuàng)新型龍頭較少，農(nóng)產(chǎn)品附加值還不夠高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)。園區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力中具有高中以上文化程度的不足20%，勞動(dòng)者的素質(zhì)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求和科技推廣應(yīng)用的需要?；鶎愚r(nóng)技推廣人才斷層，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣功能弱化，社會(huì)化服務(wù)覆蓋率下降，科技對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)的支撐作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。

三、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，是中央作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。按照“目標(biāo)考核、動(dòng)態(tài)管理、能進(jìn)能退”和“資金一年一撥付，項(xiàng)目一年一驗(yàn)收”的考核管理機(jī)制，建設(shè)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。為此，棗陽(yáng)市必須全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展上水平、上規(guī)模、見(jiàn)成效，走出一條“高投入—高科技—高效益”的發(fā)展路子。

（一）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。牢固樹(shù)立規(guī)劃先行的理念，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)的要求，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)、服務(wù)環(huán)境等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，明確核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)，增強(qiáng)科學(xué)性、前瞻性和可操作性。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與棗陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)布局、功能定位和發(fā)展方向有機(jī)結(jié)合，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持方面，做到“一次規(guī)劃、分步實(shí)施、三年建設(shè)、持續(xù)發(fā)展”，切實(shí)把農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃好、建設(shè)好。

（二）突出重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快園區(qū)道路、溝渠、水電、通信、排污等配套設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，確保交通便捷、溝系通暢、排灌自如、道路循環(huán)成網(wǎng)。二是打造園區(qū)環(huán)境。按照生態(tài)化、景觀化、設(shè)施現(xiàn)代化的要求，抓好園區(qū)內(nèi)的綠化、美化等工程建設(shè)，確保園區(qū)環(huán)境整潔美觀。三是要用現(xiàn)代工業(yè)的管理模式來(lái)組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，提高園區(qū)綜合效益。實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)，注重培育有市場(chǎng)影響力的農(nóng)業(yè)品牌。積極引導(dǎo)，加快合作組織與農(nóng)戶進(jìn)行對(duì)接，形成科學(xué)的利益聯(lián)接機(jī)制。四是加快土地流轉(zhuǎn)步伐。按照“依法、自愿、有償”的原則，實(shí)行“成片流轉(zhuǎn)、集約開(kāi)發(fā)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。建立健全土地流轉(zhuǎn)中心、土地銀行等多種形式的服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步創(chuàng)新和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

（三）創(chuàng)新方式，多元投入。一是以園區(qū)為平臺(tái)，推進(jìn)全市涉農(nóng)資金整合。將各類(lèi)涉農(nóng)資金集中使用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和項(xiàng)目、資金和資金的“無(wú)縫對(duì)接”，做到“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”。同時(shí)，科學(xué)整合農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)資源、科技資源、人才資源，吸引各類(lèi)社會(huì)資本投入園區(qū)建設(shè)，不斷探索園區(qū)的實(shí)用機(jī)制和優(yōu)化園區(qū)的創(chuàng)新體制。二是發(fā)揮園區(qū)項(xiàng)目引導(dǎo)帶動(dòng)作用。打破條塊分割、各自為政的管理模式，統(tǒng)一區(qū)域規(guī)劃，統(tǒng)一勘測(cè)設(shè)計(jì)，統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，統(tǒng)一項(xiàng)目實(shí)施，統(tǒng)一檢查驗(yàn)收、分頭報(bào)賬管理機(jī)制，確保資金統(tǒng)籌使用效果。三是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)基金。在認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，建立本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，加大財(cái)政支持力度。四是積極吸引外資、國(guó)內(nèi)民間資本和工商資本投資園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)資金參與園區(qū)科技開(kāi)發(fā)，積極吸引國(guó)內(nèi)外大公司、高科技企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)到園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)銀企對(duì)接，適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，并在貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠。鼓勵(lì)農(nóng)商行、農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)DdAfuHarVrfFhgVAweY7ZA==加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的信貸投放，解決農(nóng)民“融資難、融資貴”的問(wèn)題。

（四）政策扶持，示范引領(lǐng)。要完善園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)，研究制定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行認(rèn)證，建立全過(guò)程的產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，促使園區(qū)在生產(chǎn)加工、質(zhì)量管理及銷(xiāo)售環(huán)節(jié)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要進(jìn)一步完善基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，不斷規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的運(yùn)行方式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和分配方式；健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，逐步提高基層農(nóng)技人員科技水平，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員參與園區(qū)經(jīng)營(yíng)；積極打造農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)降低農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)。要大力培養(yǎng)科技人才，加強(qiáng)與高等院校、科研院所的交流與合作，建立高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；大力引進(jìn)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和科技人才；整合勞動(dòng)力培訓(xùn)資源，加強(qiáng)農(nóng)技培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)技術(shù)水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入政府重要議事日程，細(xì)化量化年度實(shí)施方案，實(shí)行“路線圖”管理、“秘書(shū)制”服務(wù)，確保農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。要強(qiáng)化政策落實(shí)，集中優(yōu)勢(shì)、集中資金、集中力量支持園區(qū)建設(shè)，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、技術(shù)人員配備等方面要加大扶持力度。要強(qiáng)化環(huán)境整治，對(duì)阻礙和破壞園區(qū)建設(shè)發(fā)展的各種行為進(jìn)行依法嚴(yán)厲打擊，確保園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常順利開(kāi)展。

（作者單位：湖北省棗陽(yáng)市財(cái)政局）

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