強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的實(shí)踐與思考

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對農(nóng)村穩(wěn)定起著重要作用。近年來，山東省沂源縣在縣、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）農(nóng)經(jīng)、紀(jì)檢、財(cái)政等部門的共同努力下，建立村務(wù)公開監(jiān)督小組，健全民主理財(cái)、村民大會(huì)、村民代表會(huì)等制度，實(shí)行村集體組織“三資”民主管理機(jī)制，完善審計(jì)制度和監(jiān)督渠道，組織開展定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、網(wǎng)上監(jiān)管審計(jì)、村干部任期和離任審計(jì)等活動(dòng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作取得了可喜的成績，對維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)、保障集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等起到了積極作用。本文在總結(jié)沂源縣實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)目前存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的建議。

一、沂源縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的主要做法

沂源縣按照上級有關(guān)文件精神，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)當(dāng)作一項(xiàng)重要工作常抓不懈，以農(nóng)經(jīng)干部為主力軍，縣、鎮(zhèn)（街道辦、開發(fā)區(qū)）、村三級聯(lián)動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)地開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)。該縣把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)納入年度目標(biāo)管理考核。同時(shí)根據(jù)各鎮(zhèn)（街道辦、開發(fā)區(qū)）村級集體經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀，制訂村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作實(shí)施方案，下發(fā)專題文件?？h農(nóng)經(jīng)局設(shè)立農(nóng)村集體“三資”管理科，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)指導(dǎo)工作。各鎮(zhèn)（街道辦、開發(fā)區(qū)）依托農(nóng)經(jīng)站設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)站，實(shí)行一套人馬、兩塊牌子合署辦公。做到有機(jī)構(gòu)管事、有人做事，從而促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作扎實(shí)有效的開展。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，要做到依法行使審計(jì)監(jiān)督職能，就必須要有正規(guī)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和一批具有一定政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的專（兼）職審計(jì)工作人員。為此，該縣加強(qiáng)了審計(jì)人員的培訓(xùn)教育。同時(shí)，要求審計(jì)人員平時(shí)加強(qiáng)自身政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并且每年都對鎮(zhèn)（街道辦、開發(fā)區(qū)）審計(jì)人員進(jìn)行一次系統(tǒng)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。目前，全縣農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)共有13個(gè)，有審計(jì)人員近百人，90%以上的人員業(yè)務(wù)熟練，按章操作，能勝任農(nóng)村審計(jì)工作。

（三）制訂計(jì)劃，認(rèn)真實(shí)施。年初制訂審計(jì)計(jì)劃，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，全面完成審計(jì)任務(wù)。具體抓好三個(gè)方面：一是明確目標(biāo)。每年對各村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、合規(guī)性、合法性進(jìn)行監(jiān)督、評價(jià)，實(shí)行計(jì)劃、委托和領(lǐng)導(dǎo)交辦三結(jié)合。二是抓面上審計(jì)指導(dǎo)。以村為單位，根據(jù)各村實(shí)際，對貨幣資金管理、其他收入、轉(zhuǎn)移支付、非生產(chǎn)性開支以及票據(jù)管理等實(shí)行以查代審。通過精心組織，認(rèn)真實(shí)施，確保了一定審計(jì)面。三是抓好村干部離任、換屆審計(jì)。對因工作調(diào)整的村干部及時(shí)進(jìn)行了離任審計(jì)，同時(shí)積極謀劃好每次村委會(huì)換屆審計(jì)。

（四）規(guī)范程序，確保質(zhì)量。一是規(guī)范審計(jì)行為。制定了《審計(jì)人員行為規(guī)范》、《農(nóng)村審計(jì)工作程序》、《農(nóng)村審計(jì)文書格式》、《農(nóng)村審計(jì)檔案要點(diǎn)》，使審計(jì)工作在道德、紀(jì)律、程序、格式和歸檔上有章可循。二是強(qiáng)化管理。合理配置審計(jì)人員，審計(jì)員必須持證上崗，明確審計(jì)責(zé)任，強(qiáng)化工作考核和獎(jiǎng)懲。三是實(shí)行審計(jì)后續(xù)監(jiān)督。及時(shí)了解審計(jì)報(bào)告或?qū)徲?jì)意見的落實(shí)，督促對存在的問題做出處理、整改，以此促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量的提高。

（五）科學(xué)審計(jì)，確保實(shí)效。為了在保證審計(jì)質(zhì)量的前提下完成常年審計(jì)任務(wù)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作取得實(shí)效，根據(jù)實(shí)際情況采取分類審計(jì)的辦法：對村干部思想素質(zhì)過硬，執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度較好，實(shí)行民主理財(cái)、民主監(jiān)督和群眾信得過的村，采取由鎮(zhèn)（街道辦、開發(fā)區(qū)）村干部牽頭，組織村民主理財(cái)小組進(jìn)行清理，送鎮(zhèn)（街道辦、開發(fā)區(qū)）農(nóng)經(jīng)站審計(jì)；對一般的村采取由鎮(zhèn)（街道辦、開發(fā)區(qū)）村干部牽頭，組織鎮(zhèn)（街道辦、開發(fā)區(qū)）農(nóng)經(jīng)站審計(jì)人員與村民主理財(cái)小組一起進(jìn)行就地審計(jì)；對村干部執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)，財(cái)務(wù)管理混亂，群眾意見較大，問題較多的村，則采取由縣農(nóng)經(jīng)局牽頭指導(dǎo)，鎮(zhèn)（街道辦、開發(fā)區(qū)）黨委、政府負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)（街道辦、開發(fā)區(qū)）農(nóng)經(jīng)站審計(jì)人員、村民主理財(cái)小組成員和清賬代表一起進(jìn)行就地聯(lián)合審計(jì)。為了保證審計(jì)效果，不論采取哪種審計(jì)形式，都嚴(yán)格按照審計(jì)程序和步驟開展工作，審計(jì)后要及時(shí)寫出審計(jì)報(bào)告，做到審前有通知，審中有記錄，審后有結(jié)論。在征求被審計(jì)對象和群眾代表意見后，及時(shí)作出審計(jì)結(jié)論，并通過召開村民代表會(huì)或公開欄等形式將審計(jì)結(jié)果向群眾公開，接受群眾的監(jiān)督，讓群眾享有集體經(jīng)濟(jì)的知情權(quán)。

（六）創(chuàng)新方式，做好結(jié)合。一是創(chuàng)新審計(jì)方式，規(guī)范審計(jì)行為。具體工作中要做到“四個(gè)結(jié)合”，即內(nèi)部審計(jì)與交叉審計(jì)相結(jié)合，常規(guī)審計(jì)與重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合，事前審計(jì)與事后審計(jì)相結(jié)合，報(bào)送審計(jì)與就地審計(jì)相結(jié)合。同時(shí)，充分發(fā)揮沂源縣農(nóng)廉網(wǎng)的監(jiān)管功能，縣農(nóng)經(jīng)局成立專門組織進(jìn)行月審和重點(diǎn)審計(jì)，進(jìn)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管審計(jì)。二是創(chuàng)新審計(jì)觀念，提升服務(wù)理念。樹立民生審計(jì)理念，將與農(nóng)民利益密切相關(guān)的事項(xiàng)作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)，切實(shí)關(guān)注惠農(nóng)政策落實(shí)情況。樹立和諧審計(jì)理念，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。針對農(nóng)村工作的具體情況，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，從合法性、合理性、效益性等方面進(jìn)行綜合評價(jià)分析，在審計(jì)處理結(jié)果上根據(jù)不同情況區(qū)別對待。在審計(jì)過程中，幫助被審計(jì)單位解決問題，建章立制，防止問題再次發(fā)生。

二、沂源縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)存在的問題

一是審計(jì)范圍不廣。全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作大多數(shù)只對資金收支進(jìn)行審計(jì)，對集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)、資源的審計(jì)比較少，對資產(chǎn)和資源缺乏有效監(jiān)督，無法保證資產(chǎn)增值和資源的有效開發(fā)和利用。

二是審計(jì)監(jiān)督乏力。對于審計(jì)中查實(shí)的違法、違紀(jì)問題，審計(jì)人員沒有處罰權(quán)，只能向鎮(zhèn)（街道辦、開發(fā)區(qū)）黨委、政府和有關(guān)部門提出建議，致使許多問題久拖未決，最終不了了之，嚴(yán)重削弱了審計(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，審計(jì)監(jiān)督缺乏約束力，出現(xiàn)村干部對審計(jì)工作不配合的現(xiàn)象，給審計(jì)工作帶來了很大阻力。

三是制度不健全。個(gè)別村沒有“三資“管理制度，或者雖有制度但不按照制度辦事，制度形同虛設(shè)，對當(dāng)事者的經(jīng)濟(jì)行為沒有任何約束。有個(gè)別換屆離職的村干部賬務(wù)交接不清楚，甚至有的不交賬，接任的人又單獨(dú)記本賬，造成一屆一本賬，一人一本賬，賬賬不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。村干部離任后不交賬，也沒有任何制約的手段和辦法，嚴(yán)重妨礙了村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

四是經(jīng)費(fèi)缺乏。農(nóng)村審計(jì)工作缺少工作經(jīng)費(fèi)，挫傷了農(nóng)村審計(jì)人員的工作積極性。鎮(zhèn)（街道辦、開發(fā)區(qū)）農(nóng)經(jīng)人員擔(dān)負(fù)的工作多，量大繁重，而且政策性、業(yè)務(wù)性都比較強(qiáng)，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員大部分是兼職，且后備力量嚴(yán)重不足，又缺少培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，影響了農(nóng)村審計(jì)工作的進(jìn)一步深入開展。

三、強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的建議

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳?？h、鎮(zhèn)（街道辦、開發(fā)區(qū)）兩級工作人員要深入學(xué)習(xí)《審計(jì)法》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)法規(guī)》、《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，熟練掌握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)范圍、審計(jì)職權(quán)、審計(jì)程序、法律責(zé)任等相關(guān)知識，提高業(yè)務(wù)水平。進(jìn)一步明確審計(jì)人員的權(quán)利和責(zé)任，嚴(yán)查農(nóng)村集體“三資”管理工作中違法、違紀(jì)事件。同時(shí)加大宣傳力度，讓干部群眾知曉有關(guān)政策和工作要求，使村級財(cái)務(wù)管理真正做到有法可依、有章可循。

（二）加強(qiáng)教育和監(jiān)管。一是加強(qiáng)培訓(xùn)教育。加強(qiáng)村干部政治理念教育和黨紀(jì)法規(guī)教育，有針對性地開展村民委員會(huì)組織法、“三資”管理、農(nóng)村土地承包、財(cái)經(jīng)法規(guī)知識培訓(xùn)，讓干部知法、懂法、守法。二是開展民主測評。每年開展一次對村干部的民主測評和民主評議，測評較差的實(shí)行誡勉談話，限期整改。整改不及時(shí)、不到位的，通過組織途徑，發(fā)動(dòng)村民聯(lián)名提請罷免。三是建立崗位責(zé)任制。建立村干部崗位責(zé)任制，把任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)、工作目標(biāo)分解到年，每年由鎮(zhèn)（街道辦、開發(fā)區(qū)）組織對村干部進(jìn)行考核，把考核結(jié)果和工作實(shí)績與經(jīng)濟(jì)報(bào)酬掛鉤。四是開展多形式監(jiān)督。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和“三資”監(jiān)管，進(jìn)一步完善村集體組織“三資”民主管理機(jī)制。

（三）堅(jiān)持常年審計(jì)制度。鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）每年要對各村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行一次內(nèi)部審計(jì)，同時(shí)對集體土地征用等突出問題，組織專項(xiàng)審計(jì)，組織“一事一議”籌資籌勞審計(jì)。結(jié)合村“兩委”換屆，對村干部進(jìn)行任期和離任審計(jì)。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)農(nóng)經(jīng)部門每年必須對“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、村級資金進(jìn)行全面審計(jì)。審計(jì)后，要及時(shí)作出審計(jì)結(jié)論，并向群眾公開，做到不留尾巴，不留后患。

（四）建立經(jīng)費(fèi)保障制度。縣、鎮(zhèn)（街道辦、開發(fā)區(qū)）要把工作經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入同級預(yù)算，確保審計(jì)工作正常開展。同時(shí)，評先樹優(yōu)，對審計(jì)工作中表現(xiàn)突出的人員進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)提高審計(jì)工作人員的經(jīng)濟(jì)待遇。

（作者單位：山東省沂源縣大張莊鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、沂源縣農(nóng)經(jīng)局）

責(zé)任編輯：欣聞