關(guān)于天津市構(gòu)建病死動物無害化處理與監(jiān)管長效機制的調(diào)研報告

近年來，我國發(fā)生多起病死動物非法流入市場和病死豬亂扔亂棄事件，引起了社會各界對病死動物無害化處理問題的高度關(guān)注。加強對病死動物無害化處理及監(jiān)管，已經(jīng)成為國家生態(tài)環(huán)境保護、流行病防控、食品衛(wèi)生安全領(lǐng)域迫切需要研究解決的課題。本文在對天津市病死畜禽無害化處理情況進行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了天津市構(gòu)建病死動物無害化處理與監(jiān)管長效機制的思路、舉措和有關(guān)政策建議。

一、天津市病死動物無害化處理工作現(xiàn)狀

（一）病死畜禽基本情況。天津市病害畜禽主要包括飼養(yǎng)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的死亡畜禽、屠宰廠（場）檢出的病害畜禽、重大動物疫情染疫死亡及撲殺的同群畜禽、城鄉(xiāng)死亡的寵物、檢疫監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的病害畜禽和畜禽產(chǎn)品以及教學(xué)科研單位、診療機構(gòu)、生物制品企業(yè)、動物疫病檢測實驗室使用的實驗動物、樣本廢棄物等六大類。據(jù)2012年相關(guān)統(tǒng)計數(shù)字測算，全市年產(chǎn)生的病死畜禽總量約為14007噸，其中：飼養(yǎng)環(huán)節(jié)13546噸，占比96.7%；屠宰環(huán)節(jié)409噸，占比2.9%；城鄉(xiāng)死亡的寵物、檢疫監(jiān)督環(huán)節(jié)病死畜禽以及實驗廢棄動物等，數(shù)量分別為18.8噸、24.2噸和9噸，占比0.4%。因發(fā)生重大動物疫情集中大量撲殺畜禽屬于小概率事件，數(shù)量暫不計算。

（二）工作成效及存在的問題。近年來，天津市病死畜禽無害化處理工作已取得積極進展。生豬定點屠宰廠（場）及規(guī)模化家禽屠宰企業(yè)，普遍配套建設(shè)了無害化處理設(shè)施。2010年以來，先后建立了對定點屠宰廠（場）和規(guī)模飼養(yǎng)場病死豬的無害化處理補貼政策，開展了《天津市病死畜禽無害化處理管理辦法》立法準(zhǔn)備，啟動了天津市（寧河）病死動物無害化處理場建設(shè)。通過持續(xù)加大各環(huán)節(jié)執(zhí)法監(jiān)管，隨意丟棄和販賣、收購、加工病死畜禽非法活動得到有效遏制，沒有發(fā)生經(jīng)營加工病死畜禽惡性事件。

從目前看，天津市病死畜禽無害化處理工作還存在以下幾個比較突出問題：一是無害化處理工作體系尚未完全建立起來，缺乏專業(yè)的處理場所、設(shè)施設(shè)備和行之有效的工作運行機制；二是法規(guī)制度不健全，主體責(zé)任不明晰，監(jiān)管措施不具體；三是扶持政策有待完善，執(zhí)法監(jiān)管力度需要加強。當(dāng)前，全市病死畜禽無害化處理的主要方式是挖坑深埋，飼養(yǎng)場戶自覺履行法定義務(wù)的意識不強，潛在隱患很大。

綜上所述，天津市病死畜禽無害化處理面臨嚴峻形勢和艱巨任務(wù)。加快建立病死畜禽無害化處理與監(jiān)管工作長效機制，對病死畜禽實行科學(xué)、有效、安全的無害化處理，以防止動物疫情傳播，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾“舌尖上的安全”已刻不容緩，勢在必行。

二、構(gòu)建病死動物無害化處理與監(jiān)管長效機制的基本思路

（一）指導(dǎo)思想。認真貫徹落實國家關(guān)于病死動物無害化處理的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，準(zhǔn)確把握病死畜禽無害化處理工作是政府公共服務(wù)和公益性事業(yè)的定位，用改革的辦法解決問題，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類處理，財政補助、保險聯(lián)動”的原則，有效建立全市病死畜禽無害化處理與監(jiān)管長效機制，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護公共衛(wèi)生安全。

（二）總體目標(biāo)。利用兩年左右的時間，在全市建成覆蓋城鄉(xiāng)的病死畜禽無害化處理體系，建立科學(xué)有效的運行、監(jiān)管和政策保障機制，實現(xiàn)對全市所有病死畜禽進行科學(xué)、安全和有效的無害化處理，防止隨意丟棄病死畜禽污染環(huán)境，防止病死畜禽流向餐桌引起食品安全事件發(fā)生，防止病死畜禽傳播動物疫病，保障動物源性食品安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展。

（三）基本思路。

一是建立健全“政府主導(dǎo)、屬地管理、企業(yè)主體、部門監(jiān)管”的責(zé)任體系。區(qū)縣政府負總責(zé)，統(tǒng)籌組織做好轄區(qū)內(nèi)的病死畜禽無害化處理管理工作；相關(guān)職能部門各負其責(zé)，依法做好職能范圍內(nèi)的相關(guān)工作。養(yǎng)殖場（戶）、屠宰廠（場）及運輸經(jīng)營者是病死畜禽無害化處理的主體責(zé)任人。健全法規(guī)制度，強化依法管理，在全市形成屬地管理、責(zé)任清晰的病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作格局。

二是建立健全“集中與分散相結(jié)合”的基礎(chǔ)設(shè)施體系。大型規(guī)?；笄蒿曫B(yǎng)場和畜禽屠宰廠（場）要配套建設(shè)無害化處理設(shè)施，對病死畜禽自行進行處理。區(qū)縣政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性集中處理場和收集、暫存體系，對轄區(qū)內(nèi)其它環(huán)節(jié)的病死畜禽統(tǒng)一收集、集中處理。建立與需求相適應(yīng)的覆蓋全市的基礎(chǔ)設(shè)施，形成對病死畜禽進行科學(xué)、安全無害化處理的能力。

三是建立健全“財政補助、保險聯(lián)動”的扶持政策體系。全面落實生豬飼養(yǎng)、屠宰環(huán)節(jié)無害化處理財政補貼政策，建立健全病死家禽、牛、羊無害化處理財政補貼政策；優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險補貼政策，完善畜禽養(yǎng)殖保險，建立病死畜禽無害化處理與養(yǎng)殖保險理賠聯(lián)動機制。綜合用好扶持政策，保障病死動物無害化處理體系正常運行，確保病死畜禽得到及時收集、有效處理。

三、制定病死動物無害化處理與監(jiān)管長效機制的政策措施

構(gòu)建病死動物無害化處理與監(jiān)管長效機制是保障人民群眾切身利益的民生工程，需要社會多方面的共同努力，協(xié)調(diào)配合，采取有力措施，將病死動物無害化處理全面納入監(jiān)管范圍，通過選擇先進的工藝技術(shù)真正實現(xiàn)對病死動物的無害化處理。

（一）建立病死動物無害化處理與監(jiān)管的工作機制。

一是明確病死畜禽無害化處理監(jiān)管責(zé)任。按照各級人民政府對本地區(qū)動物防疫及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責(zé)的法定要求，各區(qū)縣政府要依法履行屬地管理責(zé)任，明確職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村級基層組織的責(zé)任分工，確保病死畜禽無害化處理體系建管有序、高效運行，加快形成網(wǎng)格化管理和聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村級組織，要明確區(qū)域責(zé)任人和職責(zé)，確保病死畜禽無害化處理與監(jiān)管工作不漏一場、不落一戶。畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)、合作社、戶）、畜禽屠宰廠（場）、城鄉(xiāng)飼養(yǎng)寵物的居民以及畜禽、畜禽產(chǎn)品加工、運輸?shù)葐挝皇遣∷佬笄轃o害化處理的主體責(zé)任人，要嚴格執(zhí)行“四不準(zhǔn)一處理”（不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)銷售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運，必須進行無害化處理）規(guī)定，按規(guī)定做好病死畜禽報告、暫存和自行處理等工作，切實履行法定義務(wù)。農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加強對病死畜禽無害化處理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立和落實網(wǎng)格化責(zé)任制和派駐、巡回監(jiān)管機制，依法做好病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作。相關(guān)部門要做好職能范圍內(nèi)的病死畜禽無害化處理相關(guān)工作。

二是建立病死畜禽收集、暫存、集中處理運行機制。凡年出欄10000頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)、合作社）以及所有的定點屠宰廠（場），要嚴格按規(guī)定自行處理病死畜禽。對其它環(huán)節(jié)的病死畜禽，按“統(tǒng)一收集、集中處理”原則建立“四步式”收集處理運行機制：一是“場戶報告”。養(yǎng)殖場戶出現(xiàn)病死畜禽，向所在區(qū)域的收集暫存網(wǎng)點報告；二是“網(wǎng)點收集”。區(qū)域性病死畜禽收集暫存網(wǎng)點要嚴格按規(guī)定對責(zé)任范圍內(nèi)的病死畜禽及時收集暫存；三是“區(qū)縣處理”。區(qū)縣區(qū)域性無害化集中處理場負責(zé)對病死畜禽從暫存網(wǎng)點收運和集中處理。四是“部門監(jiān)管”。畜牧獸醫(yī)管理部門及動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，依法對病死畜禽無害化處理實施監(jiān)督管理。

三是推行養(yǎng)殖保險與無害化處理聯(lián)動機制。完善政策性畜禽養(yǎng)殖保險，增加保險種類，擴大保險覆蓋面，優(yōu)化保險理賠實施細則。將實施無害化處理作為病死畜禽出險理賠的前提條件，對未辦理畜牧獸醫(yī)部門出具的病死畜禽確認和無害化處理合法手續(xù)的，保險部門一律不得賠付。

四是完善法規(guī)制度，創(chuàng)新市場化運營模式。加快立法工作，出臺《天津市病死畜禽無害化處理管理辦法》，進一步明確病死畜禽無害化處理主體責(zé)任，健全監(jiān)管機制制度，完善監(jiān)管手段措施，強化工作運行保障，全面嚴格依法管理。堅持用改革的思路解決問題，充分運用市場機制，鼓勵和引導(dǎo)市場主體以聯(lián)營、入股、托管等形式參與病死畜禽無害化處理工作，積極引導(dǎo)對病死畜禽資源開發(fā)利用，逐步實現(xiàn)病死畜禽無害化處理市場化運營。要力爭使區(qū)域性無害化集中處理場在2—3年內(nèi)形成規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)盈虧平衡和良性循環(huán)，走向市場化運行，減輕財政負擔(dān)。

（二）完善病死動物無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是完善企業(yè)無害化處理設(shè)施。本市現(xiàn)有的年出欄10000頭以上的27家生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)、合作社）和所有的定點屠宰廠（場），要全部自建無害化處理設(shè)施，對產(chǎn)生的病死畜禽進行無害化處理。凡年出欄5000—10000頭的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)自建小型冷庫，年出欄500—5000頭的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)自配低溫冰柜，暫存病死畜禽，交由無害化集中處理場收集、處理，嚴禁流入社會。

二是建設(shè)區(qū)域性病死畜禽無害化集中處理場。年病死畜禽總量在700噸以上的薊縣、寶坻、寧河、靜海、武清以及濱海新區(qū)6個區(qū)縣，各建設(shè)1座區(qū)域性病死畜禽無害化集中處理場，以保障對其它環(huán)節(jié)的病死畜禽進行統(tǒng)一收集、集中處理。近郊4區(qū)，建議通過購買公共服務(wù)等方式，就近委托本市無害化集中處理場或其它有資質(zhì)的單位收集處理，具體由區(qū)縣政府自行決定。

三是建設(shè)區(qū)域性病死畜禽收集暫存網(wǎng)點。在有畜禽養(yǎng)殖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站或其它合適場所，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)病死畜禽收集暫存網(wǎng)點，負責(zé)收集暫存規(guī)模飼養(yǎng)場、屠宰廠（場）以外產(chǎn)生的病死畜禽和社會源病死動物。病死畜禽收集暫存網(wǎng)點應(yīng)與畜禽養(yǎng)殖數(shù)量和分布相適應(yīng)，建議每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設(shè)置1個，養(yǎng)殖量小的可合并設(shè)置。

四是選擇先進的無害化處理工藝技術(shù)。無害化處理工藝技術(shù)應(yīng)符合農(nóng)業(yè)部《病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2013]34號）的規(guī)定，盡量選擇安全高效、生態(tài)環(huán)保、可資源性利用的工藝。建議區(qū)域性無害化集中處理場采用高溫高壓干化法或高溫生物降解技術(shù)工藝，規(guī)模養(yǎng)殖場宜采用高溫生物降解技術(shù)工藝。

（三）完善病死動物無害化處理財政扶持政策。

一是籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。天津市6個區(qū)縣的區(qū)域性病死畜禽無害化集中處理場以及有農(nóng)業(yè)區(qū)縣的病死畜禽收集暫存網(wǎng)點的建設(shè)資金，可由市、區(qū)縣兩級財政分別承擔(dān)。其中，無害化處理設(shè)施設(shè)備（包括處理設(shè)備、運輸設(shè)備、低溫暫存設(shè)施和消毒設(shè)備）資金，由市財政承擔(dān)；基礎(chǔ)建設(shè)（包括征地、車間及辦公用房、辦公生活設(shè)備）資金，由區(qū)縣財政承擔(dān)。定點屠宰廠（場）、規(guī)模化養(yǎng)豬場無害化處理設(shè)施和暫存設(shè)備建設(shè)資金，由企業(yè)自行承擔(dān)。規(guī)?；B(yǎng)豬場不按規(guī)定自行配備病死畜禽無害化處理設(shè)施的，不予安排中央和市財政畜牧業(yè)項目扶持資金，實行一票否決。

二是完善病死畜禽無害化處理運行補貼政策。全面落實農(nóng)業(yè)部、財政部[2011]163號文件規(guī)定，對規(guī)模飼養(yǎng)場每處理1頭病死豬給予80元的無害化處理補助。參照生豬無害化處理補貼標(biāo)準(zhǔn)，積極籌措資金，研究建立病死牛、羊、禽無害化處理財政補貼政策，具體標(biāo)準(zhǔn)為：牛：480元/頭；羊：40元/只；家禽及病死動物產(chǎn)品：3200元/噸。補貼資金來源渠道按病死豬補貼執(zhí)行。各區(qū)縣可根據(jù)自身實際，按照“誰處理補貼誰、誰收集補貼誰、誰上交補貼誰”的原則，將病死畜禽無害化處理補貼分類分段綜合運用，按一定比例分解到無害化集中處理場、收集暫存點和飼養(yǎng)場戶，強化對病死畜禽收集、暫存工作運行保障。對區(qū)域性無害化集中處理場在實現(xiàn)盈虧平衡前的經(jīng)費缺口，由區(qū)縣財政按經(jīng)費包干或缺口補齊的形式予以保障，確保其正常運轉(zhuǎn)。

責(zé)任編輯：洪峰