充分發(fā)揮綜合開發(fā)優(yōu)勢(shì)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

為調(diào)查了解和總結(jié)新形勢(shì)下各地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作情況和經(jīng)驗(yàn)做法，聽取地方同志對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的意見和建議，研究謀劃今后的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作思路，近日，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室調(diào)研組前往四川、湖南2省開展調(diào)研工作，先后深入四川省洪雅縣、東坡區(qū)、成都市，湖南省寧鄉(xiāng)縣、石門縣、長(zhǎng)沙市，實(shí)地考察了土地治理項(xiàng)目區(qū)、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，廣泛征詢了各級(jí)政府、財(cái)政（農(nóng)發(fā)）部門、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研基本情況總結(jié)如下：

一、兩省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作主要做法及成效

（一）堅(jiān)持服務(wù)大局，注重科學(xué)開發(fā)。

近年來(lái)，兩省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作都能按照中央、省委省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接，優(yōu)化開發(fā)布局，主動(dòng)切入地方政府中心工作，積極發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)作用，取得了較好效果。如四川省農(nóng)發(fā)辦始終將四川省委、省政府“帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收”作為支持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本條件，大力推動(dòng)全省優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造了一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶和集中發(fā)展區(qū)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)由點(diǎn)狀向帶狀、塊狀聚集發(fā)展。湖南省農(nóng)發(fā)辦在制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的過(guò)程中，都圍繞全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體布局和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排布局；將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與全省“發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工程”對(duì)接，取得了明顯成效。

（二）突出增產(chǎn)增收，注重規(guī)模開發(fā)。

兩省作為糧食主產(chǎn)省，始終將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為重中之重，進(jìn)行田水路林山綜合治理，實(shí)行水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技綜合措施配套，規(guī)?；卫?，有力地鞏固和提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)特別是糧食的綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。四川省眉山市東坡區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，加快推動(dòng)了當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)，企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)主體爭(zhēng)先到項(xiàng)目區(qū)流轉(zhuǎn)土地，項(xiàng)目區(qū)的土地流轉(zhuǎn)率已達(dá)到90%以上，項(xiàng)目區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)分散式農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。湖南省寧鄉(xiāng)縣從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)以來(lái)，共改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.4萬(wàn)畝，項(xiàng)目區(qū)糧食生產(chǎn)能力平均每畝增產(chǎn)220多斤，農(nóng)民人均純收入高出全縣平均水平400元。湖南省石門縣從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)以來(lái)，完成土地治理項(xiàng)目22個(gè)，共改善灌溉面積26萬(wàn)多畝，襯砌和硬化水渠1083公里，修筑高標(biāo)準(zhǔn)機(jī)耕路648公里，項(xiàng)目區(qū)每年新增糧食生產(chǎn)能力9578萬(wàn)公斤、油料245萬(wàn)公斤，新增產(chǎn)值達(dá)19635萬(wàn)元。

（三）圍繞特色優(yōu)勢(shì)，注重產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

兩省充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢(shì)，按照“依托產(chǎn)業(yè)建基地，圍繞基地扶產(chǎn)業(yè)”的原則，對(duì)土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、配套實(shí)施、相互促進(jìn)，重點(diǎn)支持本省特色農(nóng)產(chǎn)品種植及養(yǎng)殖基地建設(shè)，加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，培育壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收做出了貢獻(xiàn)。四川省強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，大力倡導(dǎo)“糧+菜”、“糧+中藥材”等不破壞土壤耕作層的種植模式，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)集中連片發(fā)展。四川省眉山市東坡區(qū)近年來(lái)實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，80%以上的面積實(shí)現(xiàn)了“稻+菜”輪作，每年光種植蔬菜收入達(dá)7000—8000元/畝，農(nóng)民收入大幅增加；所建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已經(jīng)成為眉山市泡菜加工企業(yè)的重要原材料基地，成為了泡菜加工企業(yè)的第一車間，使“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的蔬菜生產(chǎn)加工模式進(jìn)入了良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民和企業(yè)雙贏，其泡菜產(chǎn)業(yè)初步形成了產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)品品牌化、基地標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)知名化的發(fā)展模式，每年可向政府提供稅收1億多元。湖南省根據(jù)本省實(shí)際，重點(diǎn)圍繞水稻、生豬、柑橘、茶葉、油茶、淡水產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，集中80%以上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目財(cái)政資金，實(shí)行重點(diǎn)扶持，集中投入，加快產(chǎn)業(yè)提升，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，使優(yōu)勢(shì)更優(yōu)，特色更特。

（四）促進(jìn)持續(xù)發(fā)展，注重生態(tài)開發(fā)。

兩省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合，開發(fā)利用資源和保護(hù)資源并重的原則，大力組織實(shí)施生態(tài)綜合治理和農(nóng)田林網(wǎng)工程，探索農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，有效改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四川省2011年起在規(guī)?；B(yǎng)殖導(dǎo)致農(nóng)村面源污染較重的廣安、眉山、資陽(yáng)、遂寧等地率先開展種養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目試點(diǎn)工作。四年來(lái)累計(jì)投入省級(jí)財(cái)政資金1.9億元，建成了一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目并投入運(yùn)行，項(xiàng)目全部建成后，預(yù)計(jì)項(xiàng)目區(qū)畜禽糞污排放量減少160余萬(wàn)噸，畜禽糞污綜合利用率平均提高70個(gè)百分點(diǎn)。四川省洪雅縣試點(diǎn)項(xiàng)目自2011年啟動(dòng)以來(lái)，累計(jì)投資3000余萬(wàn)元，已建成自動(dòng)化沼液前置處理中心1個(gè)、沼液存貯池12口、沼液輸送管道15萬(wàn)米、沼氣集中供氣站2座。建成沼液種糧、沼液種草、沼液種菜等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)3萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了沼液、沼渣循環(huán)利用。湖南石門縣在項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中，始終突出生態(tài)，注重水土保持，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)高度在50厘米以上的護(hù)坡或擋土墻，均植上草皮進(jìn)行有效保護(hù)，既起到了美化作用，又有效控制了水土流失。

（五）完善管理機(jī)制，注重規(guī)范開發(fā)。

兩省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅(jiān)持嚴(yán)格的資金和項(xiàng)目管理辦法，形成了以綜合性開發(fā)、多元化投入、規(guī)劃化管理為特色的科學(xué)運(yùn)行管理體系，確保了資金的安全有效使用，確保了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益。四川省針對(duì)項(xiàng)目選項(xiàng)立項(xiàng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，推行了規(guī)劃先行、項(xiàng)目庫(kù)管理、簡(jiǎn)表預(yù)報(bào)、結(jié)構(gòu)評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)答辯等方法，既減輕了基層和項(xiàng)目單位申報(bào)負(fù)擔(dān)，又提高了選項(xiàng)效率。湖南省出臺(tái)了《湖南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》，以法律的形式對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了規(guī)范和完善，確保了開發(fā)事業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理工作中還存在一些問(wèn)題，主要有：著眼全局，主動(dòng)融入地方政府“三農(nóng)”中心工作來(lái)謀劃農(nóng)發(fā)工作的意識(shí)還不夠；資金使用分散，“撒胡椒面”現(xiàn)象依然較為突出；項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)多面廣，資金支出和項(xiàng)目建設(shè)情況難以即時(shí)監(jiān)督管控；風(fēng)險(xiǎn)防控工作有待加強(qiáng)；土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)機(jī)制不夠健全；農(nóng)發(fā)干部隊(duì)伍的人員素質(zhì)和能力有待提升等。

二、新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）新的“三農(nóng)”工作形勢(shì)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提出了更高要求。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，“三農(nóng)”工作面臨著新的形勢(shì)和要求。一方面，雖然糧食產(chǎn)量十一連增，但糧食供求仍處于緊平衡狀態(tài)；同時(shí)，農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境污染已到了極限，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)政策重點(diǎn)一直著眼于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，對(duì)我國(guó)糧食持續(xù)增收發(fā)揮了非常大的作用。農(nóng)業(yè)政策的兩個(gè)核心，一是提高價(jià)格，二是增加補(bǔ)貼，目前都遇到了問(wèn)題，需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整?，F(xiàn)在大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格難以再提高，馬上要到“天花板”，國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛已經(jīng)呈現(xiàn)“封頂效應(yīng)”；同時(shí)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼已接近WTO政策的約束黃線，加上新常態(tài)下財(cái)政投入難以持續(xù)大幅增加、補(bǔ)貼政策邊際效應(yīng)遞減、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”剛性抬升等因素影響，再靠?jī)r(jià)格和補(bǔ)貼來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，空間已經(jīng)非常狹小。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式如何轉(zhuǎn)變，一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；二是推進(jìn)改革，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一家一戶做不了，市場(chǎng)調(diào)節(jié)不充分，需要政府予以組織引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施好壞直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，2014年河南、遼寧大旱，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施好的地方就能及時(shí)澆上水，項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)量差別很大，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田很有必要。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度，完善社會(huì)化服務(wù)體系，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，才能不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平和效益。國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)一直是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造的主力軍，有責(zé)任、有義務(wù)，也有能力在這方面承擔(dān)更大的任務(wù)。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)更加繁重。

我國(guó)現(xiàn)有耕地中2/3左右是中低產(chǎn)田，一半以上耕地缺少基本灌溉條件。大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對(duì)保持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)緊要。按照經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），2011年至2020年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝，這個(gè)目標(biāo)是前兩個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期改造中低產(chǎn)田、建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模的1.48倍，任務(wù)十分艱巨?！笆晃濉币詠?lái)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金雖然較“十五”時(shí)期平均增長(zhǎng)16.67%，高出4.79個(gè)百分點(diǎn)，但是占中央財(cái)政支持“三農(nóng)”資金總量只有2.48%。從目前的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政形勢(shì)來(lái)看，很難再保持這個(gè)增長(zhǎng)速度。相應(yīng)地，資金投入與需求矛盾會(huì)越來(lái)越突出。同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的變革、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)等因素，都造成了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體作用弱化，導(dǎo)致了在農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民籌資投勞參與開發(fā)的積極性減弱，開展工程建后管護(hù)的主動(dòng)性降低；開發(fā)建設(shè)的勞力不足，勞動(dòng)力成本上升，等等，這些都加大了農(nóng)發(fā)工作的壓力。

（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理模式亟需創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借鑒世界銀行先進(jìn)管理理念，實(shí)行項(xiàng)目和資金統(tǒng)一管理，以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金，做到資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目按計(jì)劃建，形成了具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的管理模式。但近年來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入相對(duì)減少，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日益嚴(yán)重。項(xiàng)目的管理模式也逐漸為其他涉農(nóng)部門所借鑒和效仿，其他涉農(nóng)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理水平也在不斷提高。此外，這套管理體制，工作環(huán)節(jié)多，業(yè)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)，要求標(biāo)準(zhǔn)高，隨著項(xiàng)目資金的逐年增加，監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)也在逐步加大。在“量”的優(yōu)勢(shì)不再，“質(zhì)”被步步追趕的情況下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)如何積極作為、再創(chuàng)輝煌，成為嚴(yán)峻課題。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要繼續(xù)有大的發(fā)展，必須適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，大膽進(jìn)行改革，創(chuàng)新管理模式，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，用改革的辦法解決發(fā)展中存在的問(wèn)題，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作水平和效益。

三、進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平和效益

新形勢(shì)下繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，既要堅(jiān)持行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，又要堅(jiān)持有所為有所不為，集中資金辦大事。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會(huì)議精神和財(cái)政部黨組決策部署，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，進(jìn)一步突出綜合開發(fā)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化布局、調(diào)整方式、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)管理，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，著力打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平和效益。具體來(lái)說(shuō)做到五個(gè)著眼、五個(gè)推進(jìn)。

（一）著眼強(qiáng)基固本，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)充分發(fā)揮了農(nóng)村“雙層”經(jīng)營(yíng)“統(tǒng)”的功能，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、綜合治理的方式，大規(guī)模建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，解決了一家一戶想辦急辦卻又辦不了的事情，同時(shí)，也為土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件。因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為政府支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的主渠道之一，應(yīng)繼續(xù)把加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為首要任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院批復(fù)的《規(guī)劃》，加大資金投入，繼續(xù)大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快中型灌區(qū)節(jié)水配套改造步伐，把節(jié)水高效作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重要標(biāo)準(zhǔn)，著力解決農(nóng)田水利等瓶頸制約，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）著眼提質(zhì)增效，推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

引入工業(yè)理念和機(jī)制，集中力量發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，是提高農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的根本舉措，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。應(yīng)積極探索土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相結(jié)合的新路子，統(tǒng)籌安排兩類項(xiàng)目，最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的集成效應(yīng)。在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的同時(shí)，著眼于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的完善，探索把“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施”作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的一項(xiàng)重要原則，使其不僅成為確保國(guó)家糧食安全的重要載體，更要成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。允許各省因地制宜、先行先試，充分發(fā)揮兩類項(xiàng)目綜合優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，以培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，以完善帶動(dòng)農(nóng)戶的組織制度為核心，全力打造本區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

（三）著眼生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

圍繞實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)布局調(diào)整。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。在優(yōu)化布局、精準(zhǔn)開發(fā)的同時(shí)，切實(shí)加大對(duì)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)治理的投入。積極支持生態(tài)脆弱、資源過(guò)度開發(fā)的項(xiàng)目區(qū)治理污染、恢復(fù)植被、涵養(yǎng)生態(tài)。繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供生態(tài)屏障；加大小流域治理力度，推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，積極探索支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效形式。

（四）著眼規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育。

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，目的就是推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)進(jìn)一步將家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持對(duì)象范圍，探索建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，支持新型經(jīng)營(yíng)主體開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提供社會(huì)化服務(wù)。大力推進(jìn)以基層供銷社為載體的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作。

（五）著眼防控風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)管理模式創(chuàng)新。

一是適當(dāng)放權(quán)，責(zé)權(quán)結(jié)合。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)行分級(jí)管理，簡(jiǎn)化項(xiàng)目管理程序。在鼓勵(lì)地方大膽創(chuàng)新的同時(shí)，努力做到責(zé)權(quán)結(jié)合，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格限定地方圍繞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本任務(wù)來(lái)開展創(chuàng)新。二是完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督、守好防線，確保資金安全、項(xiàng)目安全、干部安全。三是研究新的投入機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。四是完善管護(hù)機(jī)制。積極探索將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)交給農(nóng)民合作社持有和管護(hù)，資產(chǎn)收益由全體社員共享。五是探索完善資金的分配方式。積極研究競(jìng)爭(zhēng)性分配等方式，讓想干事、能干事、干成事的地方得到更多支持。

（本文作者系國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任）

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