專車迷局：市場需求與法律規(guī)制

文/楊晨　張颯　車玉龍

專車迷局：市場需求與法律規(guī)制

文/楊晨張颯車玉龍

隨著各類專車軟件的迅猛發(fā)展，“專車”這一新生事物日漸成為公眾關(guān)注的一大熱門。據(jù)報道，目前私家車注冊成為專車的比例大概占了專車群體的半壁江山，而從私家車搖身一變成為“專車”的那一刻起，隨之而來的爭論就從未停止。隨著北京、上海、沈陽、南京等地將“專車”認定為非法，專車軟件、專車司機、乘客、保險公司在實現(xiàn)各自利益訴求的同時也都承擔著難以避免的風險，而執(zhí)法者也在面臨著新的挑戰(zhàn)。那么，“專車”究竟存在哪些風險，讓我們首先從專車市場的每個參與者的角度來看一看。

專車平臺：甩手掌柜，能不管就不管

作為給專車司機和乘車人提供信息數(shù)據(jù)的平臺，專車軟件總是以一副“甩手掌柜”的形象示人，根據(jù)筆者查閱的某專車公司協(xié)議，該公司將自身定位為提供信息數(shù)據(jù)的平臺，駕車人和乘客之間達成的行為系自愿行為，該平臺對于雙方之間發(fā)生財產(chǎn)糾紛或人身傷害糾紛不承擔任何責任，均由雙方自行解決；而目前經(jīng)過媒體報道的幾起專車被執(zhí)法部門查處的案件中，車主面臨著動輒數(shù)萬元罰款的窘境，專車軟件對此的回答也是“我不管”。而這樣“獨善其身”的想法，也許只是專車軟件的一廂情愿罷了。目前，專車軟件只對司機身份證號碼、車牌號、行駛本等內(nèi)容進行簡單審核，再對如何使用該專車軟件、如何計費等相關(guān)事宜進行幾小時的培訓，此后私家車即可搖身一變成為專車。

筆者認為，專車公司作為專車業(yè)務(wù)的經(jīng)營主體，應(yīng)當把好審核關(guān)，對司機的個人情況、駕駛資質(zhì)以及車輛安全情況進行審核，并對司機進行充足的崗前培訓，確定申請注冊的司機具有駕駛資質(zhì)，同時駕駛的車輛符合安全上路條件，否則，一旦出現(xiàn)交通事故，專車公司將按照其自身過錯承擔相應(yīng)的賠償責任，恐怕無法做到“獨善其身”。此外，在專車被認定為非法的情況下，專車軟件也面臨著被行政執(zhí)法部門處以罰款的風險，此前，上海市交通執(zhí)法總隊就曾給嘀嘀打車開出過罰單。

專車司機：一半是海水，一半是火焰

最近，類似“專車司機月入過萬”的報道屢見不鮮，但是，專車司機在享受過高收益帶來的喜悅的同時，也承擔著巨大的風險。由于專車尚未取得合法“名分”，按照《中華人民共和國道路運輸條例》第64條的規(guī)定，未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

因此，專車司機一方面需要躲避執(zhí)法機關(guān)的查處，另一方面，私家車成為專車參與運營，一旦出現(xiàn)交通事故，保險公司可以以變更車輛使用用途為由，拒絕理賠，那么一旦司機在交通事故中有過錯，將自行承擔賠償責任，事故造成嚴重后果的，可能會傾家蕩產(chǎn)。有鑒于此，一些司機與乘客在發(fā)生事故后謊稱為朋友關(guān)系，以此讓保險公司承擔賠償責任，然而，這種行為一旦被識破，還有可能會構(gòu)成我國刑法中規(guī)定的保險詐騙罪，承擔刑事責任，后果非常嚴重。

乘客：誰來為我買單

專車的出現(xiàn)極大地方便了乘客，很多乘客反映以前打出租車很困難，特別在天氣惡劣的時候，有了專車不再打車難，而且專車公司推出的快車系列比正常出租車的價格便宜近一半，同時司機的服務(wù)態(tài)度又比一般的出租車司機好。但是在享受著便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，專車乘客們卻也承擔著巨大的風險。

首先，崗前培訓及監(jiān)管的缺失，使得專車司機駕駛素質(zhì)參差不齊，車輛的安全狀況無法得到很好的保障，與此同時私家車在投保保險時往往忽視投保車上人員責任險，即使買了車上人員責任險，但保額一般都很低，一旦出了交通事故幾乎不可能負擔乘客的損失，更為嚴重的是可能會面臨保險公司拒賠的情況，而司機個人賠償能力又十分有限，一旦發(fā)生嚴重交通事故，乘客的權(quán)益根本無法得到保障。其次，監(jiān)管的缺失還給了部分“司機”利用專車實施犯罪活動的空間，在美國及印度就曾爆出專車司機強奸女乘客的丑聞。事實上，由于乘客與專車軟件之間的信息不對稱，乘客在“專車”這一巨大的利益鏈條中獲利最少，而承擔的風險卻是最大的。

保險公司：啞巴吃黃連，有苦說不出

私家車本不是營運車輛，但現(xiàn)在通過專車平臺簡單的注冊、審核和培訓，一個私家車車主就可以成為一名專車司機。同樣一輛車，作為自用和運營使用，出現(xiàn)交通事故的風險和概率顯然是后者更高，為此，保險公司為運營車輛設(shè)置的保險費比一般私家車要高出許多。而加入專車隊伍的私家車，就是交著自用車的保費而享受著運營車輛權(quán)利，這對于保險公司而言顯然是不公平的。

當然，在交通事故發(fā)生后保險公司有權(quán)以“投保人違反保險合同相關(guān)約定，擅自改變被保險車輛的用途”為由拒絕賠償相關(guān)損失。但事實是，在交通事故發(fā)生后，司機與乘客往往為各自的利益進行“串通”，謊稱為朋友，屬于無償搭乘，以此要求保險公司進行賠償，而保險公司苦于與專車軟件不能享受信息共享，一般情況下也無法辨別出投保車輛在發(fā)生事故時是“私家車”還是“專車”，只能承擔賠償責任，啞巴吃黃連。為此，有的保險公司也在積極創(chuàng)新，研發(fā)針對專車的新險種，在規(guī)避風險的同時在專車市場也能分一杯羹。

執(zhí)法者：霧里看花，雌雄莫辨

專車服務(wù)具有“線上交易，線下服務(wù)”特征，而且車輛本身又沒有任何標識，在被查處時又往往可以在“專車”與“私家車”之間隨意切換身份，這就給執(zhí)法部門在執(zhí)法時帶來一定難度，從而增加了執(zhí)法成本，造成公共資源的浪費。

名不正則言不順，專車之所以會帶來如此大的風險，究其根本就是因為沒有被納入正規(guī)的監(jiān)管當中來，但這樣一個被市場認同，且具有廣闊前景的創(chuàng)新服務(wù)真的就應(yīng)該被一禁了之了么？

答案是否定的，筆者認為，一方面，專車平臺應(yīng)當肩負起更多的社會責任，嚴把審核、培訓關(guān)，最大限度提高專車司機的素質(zhì)，為乘客構(gòu)建一個安全的乘車環(huán)境。另一方面，政府監(jiān)管部門、專車平臺、乘客、司機、保險公司之間應(yīng)當實現(xiàn)信息共享，將專車市場納入監(jiān)管范圍內(nèi)，并逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，只有如此，我們才能在鼓勵創(chuàng)新的同時，取得市場各方和諧發(fā)展的共贏局面。

法官警示：專車司機刷單騙補可能涉嫌合同詐騙

近日，有媒體以“Uber被司機坑了”為題，披露了專車市場存在司機刷單騙補的亂象。一些司機執(zhí)迷于不干活或者少干活，就能獲得高額補貼的“怪圈”里。當他們?yōu)樽约旱耐稒C取巧而洋洋得意時，殊不知他們的行為可能觸犯我國《刑法》。

專車公司給予專車司機的補貼政策，實質(zhì)上是兩者就補貼問題達成的一種協(xié)議。一般的騙補行為可以認定為違反協(xié)議約定，是專車司機的一種違約行為。但根據(jù)媒體報道，部分專車司機僅靠刷單騙補，一上午就能凈賺三百多元，長此以往，累計騙補的數(shù)額勢必越來越高，這就可能導致騙補行為觸及合同詐騙犯罪。

合同詐騙罪是指以非法占有為目的，在簽訂、履行合同過程中，采取虛構(gòu)事實或者隱瞞真相等欺騙手段，騙取對方當事人的財物，數(shù)額較大的行為。該罪要求行為人在主觀上有非法占有為的目的，專車司機刷單騙補，簡單地講就是想不勞而獲，這是對專車公司財產(chǎn)一種變相的非法占有。此外，該罪還要求行為人實施了詐騙的行為。專車司機騙取補貼的行為本質(zhì)上是對合同相對方（專車公司）的一種欺騙，即通過虛構(gòu)乘客乘車的事實，以滿足專車公司的補貼政策，進而實現(xiàn)騙取補貼的目的。因此，可以認定騙補的專車司機實施了合同詐騙行為。

我國相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了合同詐騙案件數(shù)額在兩萬以上的，就應(yīng)當予以立案追訴。也就是說，專車司機騙補金額累積到了兩萬以上，公安機關(guān)就可以立案偵查；符合法定起訴條件的，便應(yīng)由檢察機關(guān)提起公訴。根據(jù)我國《刑法》規(guī)定，合同詐騙數(shù)額較大，將會受到三年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金的刑事處罰，如果騙補金額達到數(shù)額巨大或者數(shù)額特別巨大的標準將會受到更為嚴厲的制裁。

“護士”是在專車刷單圈子中的特殊稱謂，專門指職業(yè)刷單人。事實上，專車公司對騙取補貼的行為早有防范，單靠司機一人之力，難以完成大量、高額的騙補。也就是說，如果沒有“護士”的推波助瀾，專車司機刷單騙補的行為根本不會如此猖獗。部分資深“護士”甚至為專車司機騙補提供一條龍式的服務(wù)，讓專車司機方便、快捷的完成一單又一單虛假生意。如果專車司機因騙補而涉及合同詐騙犯罪，為其提供刷單服務(wù)的“護士”也應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。

我國《刑法》中，對共犯有著明確的規(guī)定，即二人以上共同實施犯罪，主要包括以下兩個特征：一是犯罪主體必須是兩人以上，二是共同犯罪必須有共同犯罪故意。毋庸置疑，“護士”與司機都想從專車公司的高額補貼中分得一杯羹，這種不勞而獲的目的，讓“護士”和心懷不軌的專車司機走到了一起。在每單生意完成后，“護士”都會向司機收取從30元到50元不等的“扎針費”，即勞務(wù)費。顯然，“護士“與司機已經(jīng)形成了共犯。

在共犯中，主犯和從犯的待遇不盡相同，我國《刑法》規(guī)定，對于從犯應(yīng)當從輕、減輕或免除處罰，而主犯則要承擔全部責任?！白o士”與司機誰是主犯誰是從犯，需要具體情況具體分析。當專車司機主動要求“護士”刷單時，司機作為出謀策劃者，在共同犯罪中起到了主要作用，可以認定為主犯，而“護士”僅提供刷單服務(wù)，起到了輔助性作用，可以認定為從犯。而“護士”主動向司機介紹、提供服務(wù)時，“護士”作為犯罪行為的發(fā)起者就變成了主犯，而司機只是“護士”通過騙補實現(xiàn)獲利的一種“工具”，此時，司機可以認定為從犯。

專車公司防范騙補力度應(yīng)加強

專車公司對于刷單騙補的行為從不手下留情，當警告、扣分、封號等常規(guī)方式不足以規(guī)制刷單騙補行為時，一些專車公司還出臺了更為嚴厲的防范措施，但騙補行為仍得不到有效遏制。

專車公司除了繼續(xù)利用技術(shù)手段甄別騙補行為外，相關(guān)管理制度也應(yīng)加強。建立黑名單及通報制度，將“上榜”司機通知其他同業(yè)公司，以此降低不良司機進入專車行業(yè)的風險，促進市場環(huán)境的凈化。在專車注冊協(xié)議中，明確約定騙補導致的違約賠償責任，提高賠償標準，用經(jīng)濟杠桿降低騙補風險。建立保證金制度，要求專車司機交納一定的保證金以擔保其不出現(xiàn)刷單騙補的行為，一旦出現(xiàn)騙補行為，便可劃扣該保證金。此外，靈活調(diào)整補貼政策也是降低騙保風險的手段之一，如適度降低補貼標準，以減少對司機騙補的吸引力。

嘗試運用法律手段打擊刷單騙補。在民事維權(quán)方面，針對部分數(shù)額較大或者行為情節(jié)惡劣的騙保司機，可以以合同違約為由，提起民事訴訟，要求騙補司機承擔違約責任。在刑事保護方面，對于可能涉及合同詐騙的專車司機，應(yīng)當積極報案。采用適當方式樹立典型案例，借助于國家機關(guān)打擊刑事犯罪的威懾力，以震懾心存僥幸的騙補司機。

但是在專車市場競爭壓力逐漸增大的背景下，專車公司為了保證專車數(shù)量、市場份額等經(jīng)濟利益，是否真正會對騙補行為采取行動，仍然是擺在公司決策者前的難題。

責任編輯/唐明