寧波市農(nóng)機化技術(shù)推廣成效及其提高對策

吳偉誼 鄭微波 陳陽松邵瀅

寧波市農(nóng)機化技術(shù)推廣成效及其提高對策

吳偉誼1鄭微波2陳陽松3邵瀅3

農(nóng)機推廣工作是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，通過試驗、示范、宣傳、培訓(xùn)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)等措施，將農(nóng)機化科技成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項公益性事業(yè)，對普及應(yīng)用農(nóng)機化新技術(shù)新機具、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村等具有重要作用。然而，隨著基層農(nóng)技推廣體系改革的進行，農(nóng)機推廣工作也暴露出一些不適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新問題。鑒于此，本文在概述和分析寧波市農(nóng)機推廣工作成效和存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合寧波市農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)機技術(shù)裝備的需求，提出今后開展農(nóng)機推廣的工作思路和應(yīng)采取的對策，以期為政府部門出臺農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展政策提供參考。

1 推廣成效和存在問題

1.1 推廣成效

近年來，寧波市各級農(nóng)機部門以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央、省、市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)機化工作會議精神，以大力實施糧食生產(chǎn)全程機械化行動、農(nóng)機科技示范行動、優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)行動等“三大行動”為抓手，改進作風(fēng)、提能增效、強化服務(wù)，農(nóng)機化技術(shù)推廣工作成效顯著。

1.1.1 糧食生產(chǎn)全程機械化水平有新提升

以實施農(nóng)機購置補貼政策為著力點，大力實施糧食生產(chǎn)全程機械化推進行動，加快水稻種植關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械裝備技術(shù)的推廣應(yīng)用，使水稻生產(chǎn)全程機械化“瓶頸”環(huán)節(jié)的機插秧裝備與作業(yè)水平得到快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2014年全市擁有水稻工廠化育秧設(shè)備270套，插秧機保有量為3 253臺；同年完成水稻機插面積4.83萬hm2，機插率近60%，水稻耕種收綜合機械化水平88.4%，保持全省第一。糧食烘干機總數(shù)達到913臺，批次烘干能力約11 500 t，位列全省第一。實施糧食生產(chǎn)全程機械化區(qū)域性整體推進,“一市一區(qū)二十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”基本實現(xiàn)了水稻生產(chǎn)全程機械化，整體推進成為帶動全市水稻生產(chǎn)全程機械化發(fā)展的龍頭。

1.1.2 現(xiàn)代特色農(nóng)機裝備推廣有新拓展

近年來，寧波市加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，以滿足農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的需求。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)機化新機具新技術(shù)的需要，大力實施農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化行動。以“機器換人”為導(dǎo)向，通過完善寧波市特色、高性能農(nóng)業(yè)機械補貼扶持政策，將農(nóng)民急需的符合寧波市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的鮮大豆收割機、蔬菜及花卉精量播種流水線等特色產(chǎn)業(yè)機械、高效旋翼施藥機、大糧倉收割機等高性能農(nóng)業(yè)機械列入市級財政補貼，并加大推廣力度。農(nóng)機補貼扶持政策的完善有力地促進了全市特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)機械化的發(fā)展。

1.1.3 農(nóng)機化科技應(yīng)用推廣有新突破

寧波市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，對農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展提出了更高要求。為順應(yīng)這一農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢，大力實施農(nóng)機化科技創(chuàng)新與推廣行動。以“兩區(qū)一園”為重點，通過項目帶動、農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)機化與信息化融合等手段，加快農(nóng)機化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級。目前，以集網(wǎng)絡(luò)視頻感知系統(tǒng)、農(nóng)機定位系統(tǒng)、農(nóng)機地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)智能調(diào)控系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)于一體的智慧農(nóng)機綜合信息管理平臺等為內(nèi)容的智慧農(nóng)機建設(shè)工作已在寧波市農(nóng)機領(lǐng)域開展。

1.1.4 農(nóng)機化隊伍素質(zhì)有新提高

為使農(nóng)機推廣人員的素質(zhì)等滿足新時期農(nóng)機推廣工作的要求，以構(gòu)建充滿活力的農(nóng)機技術(shù)推廣體系為目標，大力開展高素質(zhì)農(nóng)機隊伍建設(shè)行動。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，圍繞農(nóng)機化管理人員、科技人員和作業(yè)服務(wù)人員三支人才隊伍建設(shè)，積極創(chuàng)新培訓(xùn)形式，通過集中培訓(xùn)、送教下鄉(xiāng)、科技趕集、政企聯(lián)動、遠程教育等形式，開展農(nóng)機教育培訓(xùn)，農(nóng)機公共服務(wù)水平和隊伍素質(zhì)進一步得到提升，從而為全市建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和推動農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展在一定程度上提供了人才支撐。

1.2 存在問題

雖然近年來寧波市各級農(nóng)機部門在農(nóng)機化新機具新技術(shù)的推廣應(yīng)用方面取得了較大成效，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，但還存在一些問題，具體可概括為以下幾方面。

1.2.1 機構(gòu)管理體制不順，推廣工作履職能力下降

從寧波市各縣（市、區(qū)）基層實際情況看，目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)機推廣機構(gòu)的管理體制為傳統(tǒng)的“條塊結(jié)合，以塊為主”形式。在這種農(nóng)機推廣管理體制下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機推廣站的人、財、物管理權(quán)都集中在基層政府，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)機推廣人員被長期借用和抽調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的其他部門從事行政性事務(wù)工作，致使農(nóng)機推廣工作日常管理出現(xiàn)了上下不順暢、不協(xié)調(diào)的局面，進而影響了上級農(nóng)機部門賦予基層農(nóng)機推廣部門的培訓(xùn)及機具推廣等職責(zé)的履行。

1.2.2 推廣經(jīng)費不足，影響推廣服務(wù)開展

雖然在國家頒布的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中對農(nóng)業(yè)推廣的經(jīng)費來源已有明確規(guī)定，但寧波市各縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導(dǎo)致目前寧波市一些經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機推廣機構(gòu)的經(jīng)費只能夠維持農(nóng)機推廣人員的工資，而可用于農(nóng)機推廣工作的經(jīng)費很少，從而在一定程度上影響了農(nóng)機培訓(xùn)、推廣等各項服務(wù)工作的正常開展。

1.2.3 推廣人員素質(zhì)仍不高，與工作要求存在一定差距

農(nóng)機推廣是一項技術(shù)性工作，因而對推廣人員的專業(yè)素質(zhì)有較高要求。雖然近年來，寧波市農(nóng)機推廣隊伍的素質(zhì)有所提高，但因基層工作條件相對比較艱苦，工作待遇不高，受過高等專業(yè)教育的人員不愿在基層工作，致使目前推廣機構(gòu)存在非專業(yè)人員比例高且文化程度低等問題。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政機構(gòu)改革，農(nóng)機推廣部門在一定程度上成了人員分流的蓄水池，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)在增加人員時，沒有考慮農(nóng)機推廣專業(yè)性強的要求，隨意安排人員，由此導(dǎo)致推廣隊伍的專業(yè)素質(zhì)下降，影響了農(nóng)機推廣工作的開展。

1.2.4 推廣服務(wù)功能弱，滯后于農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展要求

目前，寧波市農(nóng)機推廣工作主要局限于農(nóng)機化新機具新技術(shù)的示范和推廣方面，與新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)機推廣服務(wù)的要求存在一定距離。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)機化服務(wù)多樣化需要的增加和各類農(nóng)機化新機具新技術(shù)的不斷出現(xiàn)，需要一支能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求且能為技術(shù)含量高的各種農(nóng)機裝備提供使用、維修和培訓(xùn)等服務(wù)的技術(shù)隊伍。然而，由于農(nóng)機推廣服務(wù)體系建設(shè)資金的缺乏，農(nóng)機推廣服務(wù)能力無法充分滿足現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

2 新形勢下促進農(nóng)機化技術(shù)推廣發(fā)展的對策

2.1 工作思路

堅持科學(xué)發(fā)展觀，從寧波市農(nóng)機推廣工作實際出發(fā)，全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《農(nóng)業(yè)機械化促進法》《浙江省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》等法律法規(guī)，以保障糧食安全、農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收為目標，在加強推廣機構(gòu)人才隊伍建設(shè)、設(shè)施條件建設(shè)和推廣機制創(chuàng)新，以及提升農(nóng)機化技術(shù)創(chuàng)新能力、技術(shù)集成能力、推廣服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，進一步加大農(nóng)機化新技術(shù)示范推廣力度，加快技術(shù)普及，由此增強農(nóng)業(yè)機械化對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)生態(tài)文明和社會主義新農(nóng)村的支撐和保障能力。

2.2 措施與建議

根據(jù)上述農(nóng)機推廣工作思路，結(jié)合寧波市農(nóng)機推廣現(xiàn)狀，應(yīng)采取如下措施開展農(nóng)機推廣工作，以適應(yīng)新時期寧波市農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)機推廣工作的新要求。

2.2.1 搞好實地調(diào)查，制定推廣規(guī)劃

農(nóng)機推廣規(guī)劃是農(nóng)機推廣部門在一定時期關(guān)于農(nóng)機推廣工作的方向、目標和任務(wù)的計劃，是一個地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標的重要保障。為此，農(nóng)機推廣部門應(yīng)根據(jù)寧波市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布情況和農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，通過深入基層走訪，聽取廣大農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)機械的需求和建議，掌握準確的農(nóng)機實際需求信息，科學(xué)合理制定全市的農(nóng)機推廣規(guī)劃。規(guī)劃中應(yīng)將寧波市主要糧食作物生產(chǎn)機械化技術(shù)，主要經(jīng)濟作物機械化關(guān)鍵技術(shù)，資源節(jié)約、環(huán)境友好型機械化技術(shù)，畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化技術(shù)，設(shè)施農(nóng)業(yè)工程技術(shù)和丘陵山區(qū)農(nóng)機化技術(shù)等作為示范推廣重點。

2.2.2 加強農(nóng)機推廣隊伍建設(shè)，提高推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

農(nóng)機技術(shù)推廣的實質(zhì)是推廣人員運用一定的組織措施和服務(wù)形式，對技術(shù)推廣對象進行示范、培訓(xùn)和普及的過程，因而農(nóng)機推廣人員的素質(zhì)高低對技術(shù)推廣效果至關(guān)重要。為提高農(nóng)機推廣效果，可采取如下措施以提高推廣隊伍的整體素質(zhì)：一是通過改善推廣人員的工作待遇、工作環(huán)境，同時引進專業(yè)技術(shù)人才，由此穩(wěn)定和擴大基層農(nóng)機推廣人員隊伍；二是完善現(xiàn)行的農(nóng)機從業(yè)人員的繼續(xù)教育體系，使繼續(xù)教育工作制度化，同時建立考核制度，確保教育培訓(xùn)工作有效開展；三是農(nóng)機主管部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定好相關(guān)的培訓(xùn)計劃，注重農(nóng)藝、管理、經(jīng)營等知識的培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)機推廣人員的專業(yè)素質(zhì)和技能。

2.2.3 加大農(nóng)機化示范基地建設(shè)力度，加快農(nóng)機化新機具新技術(shù)普及

近年來，寧波市建設(shè)了一批各類農(nóng)機化示范基地，并在示范、推廣農(nóng)機化新機具新技術(shù)等方面發(fā)揮了重要作用。但示范基地數(shù)量及其示范效果均與寧波市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標存在較大差距。因此，農(nóng)機部門要圍繞全市的糧油、茶葉、水果和食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新建一批農(nóng)機化示范基地，示范基地建設(shè)應(yīng)以各類農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織為主體，農(nóng)機、農(nóng)藝等部門參與并加強服務(wù)和指導(dǎo)。示范內(nèi)容上，糧油示范基地要體現(xiàn)全程機械化的生產(chǎn)效率和規(guī)模效應(yīng)，特色經(jīng)濟作物示范基地則體現(xiàn)機械化、標準化生產(chǎn)的省工節(jié)本增效的效應(yīng)；示范形式上，既要為管理部門試驗示范新機具、新技術(shù)、新模式服務(wù)，又要讓周邊農(nóng)戶切身體驗到機械化作業(yè)帶來的實際成效。據(jù)此提升農(nóng)機化示范基地的示范、推廣、服務(wù)和輻射功能，帶動全市廣大農(nóng)民運用農(nóng)機化新技術(shù)新裝備的積極性。

2.2.4 加強農(nóng)機農(nóng)藝知識和技術(shù)培訓(xùn)，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合

農(nóng)機部門要充分利用農(nóng)機化培訓(xùn)學(xué)校的場地和師資，結(jié)合重點作物、重要農(nóng)時，組織開展農(nóng)機農(nóng)藝知識和先進適用技術(shù)專項培訓(xùn)活動，向農(nóng)機手傳授綜合農(nóng)藝知識，向農(nóng)藝人員傳授農(nóng)機化新技術(shù)，使農(nóng)機農(nóng)藝人員掌握農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合、相配套、相促進的技術(shù)。同時要充分尊重農(nóng)民的意愿和調(diào)動他們的積極性，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)機農(nóng)藝融合的新知識新技術(shù)。此外，加強職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，加強政企聯(lián)動，積極引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)做好農(nóng)機與農(nóng)藝的培訓(xùn)工作，使農(nóng)機農(nóng)藝人員既懂農(nóng)機又懂農(nóng)藝。通過上述措施推進全市農(nóng)機化發(fā)展中的農(nóng)機農(nóng)藝融合。

2.2.5 健全和完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足農(nóng)機推廣對信息的需求

隨著國家信息化進程的加快，農(nóng)機推廣成效受信息服務(wù)的影響變得越來越大。為充分發(fā)揮信息服務(wù)在農(nóng)機技術(shù)推廣中的作用，應(yīng)做好以下幾方面的信息服務(wù)工作：一是要依托寧波市所屬各縣（市、區(qū)）農(nóng)機部門，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機站為橋梁，努力構(gòu)建服務(wù)于農(nóng)機經(jīng)營組織和農(nóng)機戶的農(nóng)機技術(shù)推廣信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；二是按照技術(shù)推廣、培訓(xùn)和信息交流的內(nèi)在聯(lián)系，綜合運用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等遠程傳播手段，利用媒體覆蓋面廣的優(yōu)勢，向農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)機具購買者定期發(fā)布相關(guān)農(nóng)機供求信息，使農(nóng)機購買者與農(nóng)機企業(yè)有效交流溝通，進一步提高農(nóng)機化新機具新技術(shù)推廣效果；三是利用現(xiàn)有的各種信息網(wǎng)絡(luò)平臺，向各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機大戶等提供政策、技術(shù)、經(jīng)營、培訓(xùn)和咨詢等方面的信息服務(wù)。

2.2.6 加強農(nóng)機維修服務(wù)體系建設(shè)，滿足新機具維修需要

隨著農(nóng)機科技的不斷進步，需要推廣的農(nóng)業(yè)機械的技術(shù)含量越來越高，同時數(shù)量也在逐年增加，因而亟須加強農(nóng)機維修技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。為此應(yīng)采取如下措施加強農(nóng)機維修服務(wù)體系建設(shè)：一是完善全市農(nóng)機維修網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的“三包”維修服務(wù)體系，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心修理點對保修期后的農(nóng)機產(chǎn)品開展修理、提供配件和技術(shù)咨詢等服務(wù)；二是為滿足農(nóng)機維修工作對人才和裝備的需求，農(nóng)機部門應(yīng)組織推廣先進的農(nóng)機維修技術(shù)和設(shè)備，同時加強維修技術(shù)人才培養(yǎng)，不斷提高維修隊伍素質(zhì)；三是積極培育農(nóng)機維修市場，農(nóng)機主管部門應(yīng)加強培育和發(fā)展適度規(guī)模的農(nóng)機維修市場體系，通過出臺扶持、稅收優(yōu)惠等政策，努力為農(nóng)機維修行業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

作者信息：1副主任，寧波市農(nóng)機技術(shù)推廣中心；2寧波市農(nóng)機技術(shù)推廣中心；3寧波市農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)總站：315016