我國(guó)綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的編制情況

按語(yǔ)：為總結(jié)推廣各地推進(jìn)綠色小水電建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提升綠色小水電影響力，本刊自2015年第7期開始，設(shè)置“建設(shè)綠色小水電促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”(簡(jiǎn)稱“綠色小水電”)專欄，從綠色小水電建設(shè)的基本思路、國(guó)際綠色水電標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用、我國(guó)綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定、地方綠色小水電建設(shè)探索實(shí)踐、部分綠色小水電典型電站建設(shè)等5個(gè)方面，介紹當(dāng)前綠色小水電建設(shè)的有關(guān)工作和實(shí)踐探索情況。本期刊登由國(guó)際小水電中心劉德有等撰寫的《我國(guó)綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的編制情況》和甘肅省永昌縣皇城水庫(kù)水電站潘存榮等撰寫的《守護(hù)夏日塔拉草原的衛(wèi)士》。

我國(guó)綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的編制情況

劉德有歐傳奇葉敏敏

(國(guó)際小水電中心，浙江 杭州310002)

【摘要】本文介紹了綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)思路、編制基礎(chǔ)、框架結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容、相關(guān)說(shuō)明以及應(yīng)用該標(biāo)準(zhǔn)開展評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題和對(duì)策建議等。

【關(guān)鍵詞】綠色小水電；評(píng)價(jià)； 標(biāo)準(zhǔn)；要點(diǎn)說(shuō)明

DOI:10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2015.09.005

中圖分類號(hào)：TV211.3

Introduction to the green assessment criteria on small hydropower station

LIU Deyou, OU Chuanqi, YE Minmin

(InternationalCenteronSmallHydropower,Hangzhou310002,China)

Abstract:The paper introduces the design idea, the work basis, the framework, the main content as well as the application issues and suggestions to the green assessment criteria on small hydropower stations.

Key words: green small hydropower; assessment; criterial; highlight explanaton

水電站在提供清潔能源的同時(shí)，其工程建設(shè)及運(yùn)行也可能對(duì)河流及其周邊的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定不利影響，如：可能導(dǎo)致河流連通性破壞、河道脫水或沖淤、水生態(tài)環(huán)境惡化、土地淹沒(méi)及移民等。為減小或避免水電工程的不利影響，從20世紀(jì)80年代開始，歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家開展了大量的相關(guān)探索工作，其中有代表性的是瑞士的綠色水電認(rèn)證[1]、美國(guó)的低影響水電認(rèn)證[2]和國(guó)際水電協(xié)會(huì)的水電可持續(xù)性評(píng)估[3-4]。此外，意大利、加拿大、瑞典、挪威及日本等國(guó)家也開展了一些研究和試點(diǎn)工作[5-6]。

我國(guó)政府十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，十八大提出要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，十八屆三中全會(huì)將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等納入生態(tài)文明制度建設(shè)重要內(nèi)容，并作出重要部署，提出明確要求。水利部2012年全國(guó)農(nóng)村水電工作會(huì)議提出“積極推動(dòng)綠色水電評(píng)價(jià)”，今年又特別提到“要在農(nóng)村水電規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行的全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)綠色小水電建設(shè)”。為了回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，塑造小水電清潔可再生能源形象，綠色小水電將成為今后我國(guó)小水電建設(shè)的發(fā)展方向。因此，開展綠色小水電建設(shè)和進(jìn)行綠色小水電評(píng)價(jià)，是樹立小水電行業(yè)優(yōu)秀典型，引領(lǐng)小水電行業(yè)沿著綠色、低影響、可持續(xù)方向發(fā)展的重要舉措，是目前我國(guó)小水電行業(yè)的重要工作內(nèi)容。

目前，我國(guó)現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系主要是針對(duì)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行等相關(guān)工作所制定的技術(shù)規(guī)范，還沒(méi)有從環(huán)境、社會(huì)、管理和經(jīng)濟(jì)等方面對(duì)水電工程，特別是小水電工程的建設(shè)和運(yùn)行管理進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的技術(shù)規(guī)范。因此，制定適合我國(guó)國(guó)情的綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)”)，將為我國(guó)綠色小水電建設(shè)提供重要技術(shù)支撐，有利于規(guī)范和指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村水能資源的綜合利用以及小水電工程的運(yùn)行管理。

1標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)思路及編制基礎(chǔ)

1.1設(shè)計(jì)思路

a.秉承了可持續(xù)發(fā)展的理念。標(biāo)準(zhǔn)借鑒了國(guó)際水電協(xié)會(huì)《水電可持續(xù)性評(píng)估規(guī)范》的設(shè)計(jì)思路，綜合考慮了環(huán)境、社會(huì)、管理和經(jīng)濟(jì)4個(gè)方面的評(píng)價(jià)內(nèi)容。除了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，標(biāo)準(zhǔn)體系還反映了小水電站在農(nóng)民利益保護(hù)、水資源綜合利用、安全生產(chǎn)、技術(shù)革新、財(cái)務(wù)狀況和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的綜合表現(xiàn)，涵蓋了促進(jìn)小水電可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)重要環(huán)節(jié)。

b.綜合了國(guó)際水電認(rèn)證和我國(guó)水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)。既包括瑞士綠色水電認(rèn)證和美國(guó)低影響水電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中的水文情勢(shì)、河流形態(tài)、生物生態(tài)等要素和指標(biāo)，又結(jié)合我國(guó)小水電特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了綜合利用、節(jié)能減排、利益共享和技術(shù)進(jìn)步等要素和指標(biāo)。

c.評(píng)價(jià)指標(biāo)力求均衡，突出重點(diǎn)。各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重根據(jù)現(xiàn)狀管理與目標(biāo)管理進(jìn)行合理分配，指標(biāo)分值力求均衡。為解決引水式水電站的減脫水等突出問(wèn)題，設(shè)計(jì)了評(píng)價(jià)小水電站最小下泄流量滿足度指標(biāo)并賦予最大分值，強(qiáng)調(diào)電站要采取工程改造和技術(shù)管理措施，維持壩(閘)下最小下泄流量，保護(hù)壩(閘)下水生態(tài)環(huán)境。

d.注重可操作性。所有指標(biāo)都必須符合我國(guó)小水電特點(diǎn)和實(shí)際，并力求易于獲取和計(jì)算。以現(xiàn)有資料為基礎(chǔ)，適當(dāng)收集其他資料，盡可能地選用定量指標(biāo)。對(duì)于無(wú)法量化的定性指標(biāo)，明確了定性評(píng)價(jià)的要點(diǎn)。

1.2編制基礎(chǔ)

a.開展相關(guān)專題科研，奠定理論基礎(chǔ)。2007年，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院進(jìn)行了“綠色水電認(rèn)證指標(biāo)體系及評(píng)估方法初步研究”[7]。2009—2011年，國(guó)際小水電中心承擔(dān)了水利部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)“我國(guó)綠色水電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系研究”[5]，并受水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局(以下簡(jiǎn)稱水利部水電局)委托，完成了水利部財(cái)政專項(xiàng)“綠色水電影響因素調(diào)查”[6]，通過(guò)對(duì)我國(guó)東南、東北、西南、西北4個(gè)區(qū)域47座水電站的實(shí)地調(diào)查，初步甄別了不同區(qū)域綠色水電的影響因素[8]，構(gòu)建了以“環(huán)境和諧綠色發(fā)展”為目標(biāo)，“發(fā)展適度、環(huán)境良好、保障有效”為準(zhǔn)則，包含11個(gè)要素27個(gè)指標(biāo)的綠色水電評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[9]。

b.提出設(shè)計(jì)思路，進(jìn)行實(shí)地評(píng)價(jià)，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)初擬稿。在相關(guān)理論基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)小水電特點(diǎn)，借鑒國(guó)際綠色水電認(rèn)證和國(guó)內(nèi)水利水電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)[10-11]實(shí)踐，水利部水電局組織行業(yè)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥?jīng)多次研討，初步建立了以“環(huán)境友好、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)合理、管理規(guī)范”為目標(biāo)的綠色小水電評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2012年5—9月，根據(jù)初步建立的綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，水利部水電局組織國(guó)際小水電中心等有關(guān)單位，在浙江、河北、貴州選擇15座小水電站，開展綠色小水電實(shí)地評(píng)價(jià)。國(guó)際小水電中心舉辦了三期“綠色小水電典型培育與評(píng)價(jià)試點(diǎn)培訓(xùn)班”，廣泛收集了關(guān)于綠色小水電評(píng)價(jià)、建設(shè)和管理的意見或建議。

c.集中開展評(píng)價(jià)試點(diǎn)，研討和完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2013年11月以及2014年5—6月，水利部水電局組織國(guó)際小水電中心和水利部農(nóng)村電氣化研究所等單位和行業(yè)專家，集中對(duì)15個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的117座小水電站開展了綠色小水電評(píng)價(jià)試點(diǎn)，聽取了各地同行的意見建議。2014年10月，在杭州組織召開了“綠色小水電評(píng)價(jià)試點(diǎn)技術(shù)研討會(huì)”，結(jié)合評(píng)價(jià)試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及收集到的意見建議，進(jìn)一步研討、修改綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，力求標(biāo)準(zhǔn)更具針對(duì)性和可操作性。

d.作為水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正式立項(xiàng)。在前期工作基礎(chǔ)上，經(jīng)水利部國(guó)際合作與科技司和水電局組織專家論證，《綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》于2013年列入水利部行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表，2014年水利部正式批復(fù)立項(xiàng)。目前，標(biāo)準(zhǔn)已按水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)程序完成工作大綱審查，形成的標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿正在以辦水電函〔2015〕922號(hào)文在全國(guó)征求意見。

2標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

2.1框架結(jié)構(gòu)

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系分為評(píng)價(jià)方面、評(píng)價(jià)類別和評(píng)價(jià)指標(biāo)3個(gè)層級(jí)，共涉及環(huán)境、社會(huì)、管理、經(jīng)濟(jì)4個(gè)評(píng)價(jià)方面，下設(shè)15個(gè)評(píng)價(jià)類別、20個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。詳見下表。

綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系表

注B01~B04、C01~C15、D01~D20為對(duì)應(yīng)的編號(hào)。

2.2適用范圍和基本條件

綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)適用于單站裝機(jī)容量50MW及以下以發(fā)電為主的，已投產(chǎn)運(yùn)行三年及以上的小型水電站(不包括抽水蓄能電站和潮汐電站)。

評(píng)價(jià)準(zhǔn)入的基本條件(前置條件)包括“已竣工驗(yàn)收”的要求，以及環(huán)境、社會(huì)、管理方面關(guān)于“評(píng)價(jià)期內(nèi)減水河段、庫(kù)區(qū)等工程影響區(qū)域內(nèi)未發(fā)生重大及以上環(huán)境事件或水事糾紛，且未引發(fā)重大移民安置糾紛，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故”的要求，但在經(jīng)濟(jì)方面未設(shè)置前置條件。另外，將水文情勢(shì)評(píng)分不為零分也作為前置條件。對(duì)于尚未作竣工驗(yàn)收的小水電站，可根據(jù)《水利部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水電站工程驗(yàn)收管理的通知》(水電〔2004〕308號(hào))要求，補(bǔ)充完成竣工驗(yàn)收。

2.3評(píng)定等級(jí)劃分

按照因地制宜、分步達(dá)標(biāo)、逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)整體達(dá)標(biāo)的工作思路，以總評(píng)分和水文情勢(shì)分項(xiàng)得分情況進(jìn)行等級(jí)依據(jù)。初步將綠色小水電的等級(jí)設(shè)置為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)共3個(gè)等級(jí)。

2.4主要評(píng)價(jià)類別及其賦分

a.水文情勢(shì)。為保障下游減脫水河段的生態(tài)環(huán)境及生產(chǎn)生活用水，采用最小下泄流量滿足度指標(biāo)對(duì)河道水文情勢(shì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，賦分15分(標(biāo)準(zhǔn)中單項(xiàng)指標(biāo)的最大分值)，并將其作為是否達(dá)標(biāo)的控制性指標(biāo)以及評(píng)定等級(jí)的劃分依據(jù)之一。

最小下泄流量滿足度是指評(píng)價(jià)期內(nèi)壩(閘)下實(shí)際下泄流量不小于規(guī)定的最小下泄流量的歷時(shí)占評(píng)價(jià)期內(nèi)總時(shí)長(zhǎng)的百分比。壩(閘)下最小下泄流量包括壩(閘)下游河段生活、生產(chǎn)用水和最小生態(tài)需水量，并強(qiáng)調(diào)符合現(xiàn)行有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。

在具體評(píng)分時(shí)，考慮到資料的可獲取性，采取了定量和定性兩種評(píng)價(jià)方法，并優(yōu)先考慮以監(jiān)測(cè)資料作為計(jì)算依據(jù)的定量評(píng)價(jià)方法，如沒(méi)有監(jiān)測(cè)資料，則收集評(píng)價(jià)期內(nèi)水電站發(fā)電量、水庫(kù)水位和上下游水文測(cè)流資料，通過(guò)水量平衡原理計(jì)算確定(需考慮區(qū)間匯流和側(cè)向匯流補(bǔ)給情況)。對(duì)于定性評(píng)價(jià)，一方面以減水河段長(zhǎng)度為依據(jù)，對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化；另一方面，注重引導(dǎo)電站采取應(yīng)對(duì)措施(特別歸納列出了常見的最小下泄流量保障措施以及減水河段的生態(tài)治理措施)，將相同客觀條件下未采取措施的得分降至為采取措施的一半左右。

此外，考慮到該項(xiàng)指標(biāo)的重要性及單項(xiàng)指標(biāo)賦分權(quán)重較大，定量評(píng)價(jià)時(shí)設(shè)置了最小下泄流量滿足度分別為100%、90%、80%、70%、60%共5個(gè)閾值，定性評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)減水河段長(zhǎng)度設(shè)置了1km、3km、5km、10km共4個(gè)閾值。通過(guò)閾值分區(qū)，將不同情況的評(píng)分級(jí)差縮小至3分，以增加識(shí)別度。

b.河流形態(tài)。采用庫(kù)沙比進(jìn)行評(píng)價(jià)，賦分5分。庫(kù)沙比是指正常蓄水位相應(yīng)庫(kù)容與入庫(kù)年輸沙量體積的比值。根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求[12-14]，指標(biāo)賦分綜合考慮了電站水庫(kù)庫(kù)容、排沙設(shè)施和排沙措施情況等因素。

c.水質(zhì)。采用水質(zhì)變化程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，賦分5分。水質(zhì)變化程度是指水電站退水?dāng)嗝?尾水出口下游河道代表斷面)水質(zhì)類別相對(duì)入庫(kù)斷面(水庫(kù)回水末端靠近回水區(qū)的河道代表斷面，無(wú)庫(kù)時(shí)為取水?dāng)嗝?水質(zhì)類別變化的程度。要求進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，并執(zhí)行GB 3838和SL 395等現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。同時(shí)，根據(jù)試點(diǎn)檢測(cè)驗(yàn)證，對(duì)無(wú)調(diào)節(jié)和日調(diào)節(jié)的電站，按照不改變水質(zhì)的情況簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)。

d.水生生態(tài)與陸生生態(tài)。水生生態(tài)采用水生保護(hù)物種影響程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，賦分6分。首先考慮客觀上是否涉及國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)、珍稀瀕?；蜷_發(fā)區(qū)域河段特有水生生物，以引導(dǎo)電站建設(shè)盡量避開相關(guān)物種。對(duì)于無(wú)法避開的，則引導(dǎo)電站采取補(bǔ)救措施，并針對(duì)受影響較大的常見水生物種——魚類列出了幾種補(bǔ)救措施。陸生生態(tài)采用陸生生物生境影響情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，影響程度相對(duì)水生生態(tài)要小，賦分4分。與水生生態(tài)評(píng)價(jià)類似，首先考慮客觀上是否涉及重點(diǎn)保護(hù)物種，引導(dǎo)水電站建設(shè)盡量避開相關(guān)物種；無(wú)法避開的，則引導(dǎo)水電站采取補(bǔ)救措施。此外，該指標(biāo)還考慮了影響區(qū)20m范圍內(nèi)岸邊帶植被受人類干擾的程度。

e.景觀。采用景觀協(xié)調(diào)性和景觀恢復(fù)度兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，賦分各為5分。重點(diǎn)評(píng)價(jià)電站整體布局、外觀、色調(diào)等與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)性以及建站破壞植被的恢復(fù)情況，包括對(duì)原有重要景觀的恢復(fù)、擾動(dòng)土地整治、林草植被恢復(fù)及覆蓋等。

f.節(jié)能減排。采用替代效應(yīng)和減排效率兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，賦分各為5分。替代效應(yīng)為水電站單位千瓦裝機(jī)替代火電發(fā)電煤耗節(jié)約標(biāo)煤的數(shù)量。減排效率為發(fā)電實(shí)現(xiàn)的溫室氣體減排量與水庫(kù)庫(kù)容的比值(考慮電站并入?yún)^(qū)域電網(wǎng)排放因子的影響)。兩項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)均根據(jù)2009—2011年全國(guó)14000多座農(nóng)村水電站實(shí)際資料統(tǒng)計(jì)分析并考慮其它有關(guān)因素綜合確定。

g.利益共享。采用公共設(shè)施改善和民生保障兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以提供的服務(wù)項(xiàng)目數(shù)為賦分依據(jù)，兩項(xiàng)指標(biāo)賦分各為4分。其中，公共設(shè)施改善指標(biāo)考慮了改善公共照明、公共道路、灌溉設(shè)施、供水設(shè)施、應(yīng)急供電、親水娛樂(lè)等項(xiàng)目；民生保障指標(biāo)考慮了科、教、文、衛(wèi)等項(xiàng)目，以及有直供電片區(qū)并低價(jià)供電，或水電站為代燃料電站并低價(jià)供電，或當(dāng)?shù)鼐用裣硎芩娬緝?yōu)惠電量、獲得水電站補(bǔ)貼和投資收益等民生政策等。兩項(xiàng)指標(biāo)均對(duì)水電站采取的額外惠民措施予以肯定，以激勵(lì)水電站在這些方面進(jìn)行投入。

h.生產(chǎn)及運(yùn)行管理。水利部主持制定的《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)實(shí)施辦法》(水電〔2013〕379號(hào))及配套評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)已于2013年正式發(fā)布，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)包括安全生產(chǎn)目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故報(bào)告和調(diào)查處理、績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)13個(gè)核心要素，設(shè)置41個(gè)評(píng)審項(xiàng)目和97項(xiàng)內(nèi)容，能全面評(píng)估水電站生產(chǎn)及運(yùn)行管理的水平。為此，生產(chǎn)及運(yùn)行管理指標(biāo)直接采納農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)的成果，設(shè)置了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，賦分6分。

i.綠色水電建設(shè)管理。采用制度建設(shè)及執(zhí)行情況、監(jiān)測(cè)設(shè)施投運(yùn)情況兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，賦分各為4分，引導(dǎo)電站開展綠色水電建設(shè)工作，加強(qiáng)在軟硬件方面的投入。對(duì)于制度建設(shè)及執(zhí)行情況，綜合評(píng)價(jià)電站在綠色水電建設(shè)方案和制度制定、專兼職管理人員配備、綠色水電建設(shè)投入、綠色水電建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)4個(gè)偏軟件方面的投入情況。對(duì)于監(jiān)測(cè)設(shè)施投運(yùn)情況，則主要考察電站在壩(閘)下下泄流量及其保障設(shè)施、河道及水庫(kù)水質(zhì)、水生與陸生生物影響補(bǔ)救設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)或監(jiān)控等硬件方面的相關(guān)投入情況。

j.財(cái)務(wù)穩(wěn)定性與區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。小水電作為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)主體，必須具備一定的財(cái)務(wù)生存能力，才能保障自身的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障農(nóng)民利益的重要基礎(chǔ)，這通過(guò)財(cái)務(wù)穩(wěn)定性與區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)來(lái)表征。其中，財(cái)務(wù)穩(wěn)定性采用盈利能力和償債能力兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，賦分各為3分；區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)采用社會(huì)貢獻(xiàn)率進(jìn)行評(píng)價(jià)，賦分4分。銷售凈利率標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)2002—2007年全國(guó)農(nóng)村水電平均銷售凈利率實(shí)際資料統(tǒng)計(jì)分析計(jì)算并考慮其它有關(guān)因素綜合確定；資產(chǎn)負(fù)債率標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)文獻(xiàn)[15]中水庫(kù)發(fā)電工程資產(chǎn)負(fù)債率的合理區(qū)間，以及《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》中非工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率的合理區(qū)間，并考慮小水電特點(diǎn)等有關(guān)因素綜合確定。社會(huì)貢獻(xiàn)率標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)2008—2010年全國(guó)規(guī)模以上電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)率，并考慮小水電特點(diǎn)等有關(guān)因素綜合確定。

3存在的問(wèn)題和對(duì)策建議

3.1存在的問(wèn)題

a.在政策激勵(lì)方面，國(guó)外綠色水電認(rèn)證是相關(guān)水電研究咨詢機(jī)構(gòu)自行設(shè)立、水電站自愿參加的環(huán)保行動(dòng)，是開放電力市場(chǎng)體制下的水電站環(huán)保加價(jià)激勵(lì)機(jī)制，而我國(guó)正在進(jìn)行的電力體制改革要求，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，因此綠色小水電的激勵(lì)政策要結(jié)合電力體制改革方案，從可再生能源全額發(fā)電、配額交易、優(yōu)先發(fā)電權(quán)適用和售電側(cè)改革等方面積極爭(zhēng)取。

b.在法規(guī)約束方面，現(xiàn)行法律法規(guī)，如《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》只對(duì)水電工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)條文規(guī)定了一般性原則，在環(huán)境影響、監(jiān)管和生態(tài)補(bǔ)償以及小水電移民等方面缺乏法律依據(jù)和和管理機(jī)制。

c.在監(jiān)管方面，以壩(閘)下下泄流量管理為例，僅有少數(shù)省份提出了最小下泄流量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)要求，且小水電工程面廣量大，監(jiān)督管理成本高，監(jiān)管到位十分困難。在建設(shè)程序方面，受歷史原因影響，未經(jīng)竣工驗(yàn)收而投產(chǎn)運(yùn)行的水電站不在少數(shù)，缺乏監(jiān)管的有力手段。

d.在基礎(chǔ)信息和能力建設(shè)方面，小水電站大多位于山區(qū)中小河流上，水文、生態(tài)等基礎(chǔ)資料匱乏。早期建設(shè)的小水電站，缺乏初設(shè)、水保、環(huán)評(píng)、移民資料的不在少數(shù)。電站業(yè)主的環(huán)保意識(shí)、電站整體的管理水平、人力資源水平等，都與綠色小水電建設(shè)的目標(biāo)要求有比較大的差距。

3.2對(duì)策建議

a.加強(qiáng)配套制度法規(guī)建設(shè)。開展綠色小水電建設(shè)的調(diào)查研究，了解各地的具體做法和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各省(自治區(qū)、直轄市)出臺(tái)本行政區(qū)域內(nèi)的綠色小水電建設(shè)指導(dǎo)意見。力爭(zhēng)聯(lián)合環(huán)保等部門，出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)綠色小水電建設(shè)的文件，加強(qiáng)對(duì)綠色小水電建設(shè)的行業(yè)指導(dǎo)。

b.建立政策引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)監(jiān)督的激勵(lì)與保障機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，爭(zhēng)取實(shí)行綠色水電配額制、財(cái)政投資、電價(jià)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、信貸扶持和生態(tài)補(bǔ)償?shù)燃?lì)政策。注重綠色小水電科技創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。

c.發(fā)揮地方的主觀能動(dòng)性。我國(guó)小水電站面廣量大，各省(自治區(qū)、直轄市)可因地制宜，積極推進(jìn)適合本行政區(qū)域?qū)嶋H的綠色小水電建設(shè)和評(píng)價(jià)工作。

d.廣泛宣傳，增加影響。增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)綠色小水電建設(shè)的認(rèn)識(shí)，提升綠色小水電的社會(huì)影響力，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與綠色小水電建設(shè)的良好氛圍。大力開展綠色水電建設(shè)與評(píng)價(jià)的技術(shù)培訓(xùn)。建立綠色小水電建設(shè)專家?guī)旌驮u(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。

4結(jié)語(yǔ)

自2010年開始，通過(guò)開展專題科研、廣泛征集意見和多次專家研討，特別是通過(guò)100多座小水電站的綠色小水電評(píng)價(jià)試點(diǎn)，目前形成了水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿。該標(biāo)準(zhǔn)借鑒了可持續(xù)發(fā)展的理念，從我國(guó)小水電的實(shí)際出發(fā)，參考了國(guó)際知名水電認(rèn)證和我國(guó)水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容，科學(xué)性與可操作性相結(jié)合，既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。該標(biāo)準(zhǔn)涉及環(huán)境、社會(huì)、管理、經(jīng)濟(jì)4個(gè)相互獨(dú)立的評(píng)價(jià)方面，需要計(jì)及的范圍廣、類別多，且對(duì)今后小水電行業(yè)發(fā)展的影響深遠(yuǎn)，希望各領(lǐng)域?qū)＜耀I(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共同推進(jìn)綠色小水電建設(shè)和評(píng)價(jià)工作的順利開展。

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