政府與企業(yè)戮力同心力推煤炭行業(yè)攻堅(jiān)克難

文/張英學(xué)

政府與企業(yè)戮力同心力推煤炭行業(yè)攻堅(jiān)克難

文/張英學(xué)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，煤炭行業(yè)正處于艱難時(shí)期，這已成為全行業(yè)的共識(shí)。如何攻堅(jiān)克難走出困境，是回避不了而又必須解決的問題，需要政府和企業(yè)從各自的職責(zé)出發(fā)，戮力同心，共克時(shí)艱。為此建議：

一、政府應(yīng)為煤炭企業(yè)攻堅(jiān)克難創(chuàng)建良好的政策環(huán)境

1.推行煤炭企業(yè)稅費(fèi)“清單管理”。煤炭資源稅改革，已進(jìn)入實(shí)施階段，改革對(duì)于煤炭行業(yè)和煤炭企業(yè)的影響，今后一段時(shí)間會(huì)逐漸顯現(xiàn)。“清費(fèi)正稅”其要點(diǎn)在于“清費(fèi)”與“正稅”并舉，前提在于不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。然而，據(jù)一些企業(yè)反映，此次煤炭資源稅的實(shí)施，“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”的初衷并沒有很好體現(xiàn)。改革后，山東煤炭資源稅稅負(fù)比率提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)。問題的關(guān)鍵是地方各種收費(fèi)的情況錯(cuò)綜復(fù)雜，清理起來相當(dāng)困難。建議政府遵循李克強(qiáng)總理改革“清單”思想，依法給出煤炭企業(yè)“稅費(fèi)清單”，企業(yè)依照“清單”繳納，政府部門依照“清單”收繳。

2.建立煤礦退出機(jī)制。在當(dāng)前煤炭行業(yè)十分不景氣的背景下，有序推進(jìn)煤炭落后產(chǎn)能淘汰，是企業(yè)擺脫困境、走向復(fù)蘇的舉措和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。但是進(jìn)入衰竭期的煤礦、資不抵債扭虧無望的煤礦、資源賦存條件差災(zāi)害嚴(yán)重、安全無保障的煤礦，均為老礦井、老國(guó)企。這些礦井也曾有過輝煌，為國(guó)家、社會(huì)作出過貢獻(xiàn)，如今處于“活不好，死不起”的境地，僅依靠他們自己的能力，難以實(shí)行關(guān)停退出。若強(qiáng)制關(guān)停，可能會(huì)導(dǎo)致一些難以解決的問題，比如人員安置、社會(huì)穩(wěn)定等。沒有政府政策的強(qiáng)力支持，根本無法實(shí)現(xiàn)退出。山東省煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)將繼續(xù)通過各種途徑向上級(jí)有關(guān)部門反映情況，推動(dòng)退出機(jī)制的建立和優(yōu)惠政策出臺(tái)。

3.解決好企業(yè)辦社會(huì)的問題。今年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出要 “多渠道解決企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題”。山東無論是現(xiàn)有煤炭企業(yè)，還是政策性關(guān)閉破產(chǎn)煤礦，企業(yè)辦社會(huì)問題依然存在，在當(dāng)前困難的情況下亟需分離辦社會(huì)職能。建議建立政府解決企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題“時(shí)間表”，落實(shí)責(zé)任，實(shí)施追究。關(guān)于經(jīng)費(fèi)，建議國(guó)家與地方政府財(cái)政給予專項(xiàng)支持，同時(shí)企業(yè)出一部分，對(duì)煤炭企業(yè)辦社會(huì)的相關(guān)設(shè)施進(jìn)行改造，以達(dá)到移交標(biāo)準(zhǔn)。

4.減免煤礦井下工人個(gè)人所得稅。煤礦生產(chǎn)環(huán)境惡劣，礦工不僅苦累，而且面臨生死考驗(yàn)。尊重和保護(hù)礦工群體不是空喊口號(hào)，應(yīng)用法規(guī)加以保障，建議政府減免煤礦井下工人個(gè)人所得稅。

5.加快棚戶區(qū)改造。李克強(qiáng)總理在今年人代會(huì)期間參加黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)表態(tài)“采煤沉陷區(qū)的棚戶區(qū)改造問題，本屆政府任期內(nèi)一定解決”。山東一些老礦區(qū)棚戶區(qū)問題也沒有解決好，建議政府予以重視，落實(shí)責(zé)任，確保李克強(qiáng)總理的承諾兌現(xiàn)。

6.取消鐵路建設(shè)基金。鐵路建設(shè)基金原來規(guī)定由用戶承擔(dān)，但隨著煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化，煤炭交易均按貨價(jià)結(jié)算，鐵路建設(shè)基金實(shí)際上由煤炭企業(yè)承擔(dān)；而鐵路建設(shè)基金40%以上從煤炭企業(yè)征收，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013、2014年，山東煤炭企業(yè)支付鐵路建設(shè)基金為5.3億元、5.5億元，加大了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。建議政府取消鐵路建設(shè)資金的收取。

7.支持煤礦綠色開采。低碳與清潔化是世界能源的主要方向。為了保護(hù)環(huán)境，煤炭開采應(yīng)符合綠色開采的要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。目前，山東省一些煤炭企業(yè)因地制宜地開展了“充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采”等綠色開采技術(shù)，提高了煤炭與煤共伴生資源的綜合利用。但是這些技術(shù)的采用加大了煤炭開采成本，在當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格低迷的情況下，煤炭企業(yè)遇到了“兩難”選擇。建議政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，大力推動(dòng)煤炭企業(yè)綠色開采技術(shù)的應(yīng)用。

8.推進(jìn)煤炭清潔高效利用。據(jù)有關(guān)專家研究，如果全國(guó)燃煤電廠全面推廣應(yīng)用超低排放技術(shù)，主要污染物能在2013年基礎(chǔ)上減少80%以上。政府在有條件限制煤炭消費(fèi)總量的同時(shí)，應(yīng)著眼于限制排放總量。不要管燒什么，只需管排什么、排多少。在這個(gè)問題上，政府應(yīng)制定或委托行業(yè)協(xié)會(huì)制定燃煤排放標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)依法監(jiān)管，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大執(zhí)法力度。只要“出口”排放結(jié)果能達(dá)標(biāo)，就不應(yīng)在“入口”加以限制；企業(yè)作為市場(chǎng)主體將會(huì)在“入口”上進(jìn)行理性選擇，還能促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。

二、在煤炭行業(yè)處于非常困難時(shí)期，企業(yè)的出路就是“靠自己”

1.提振信心。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，煤炭消費(fèi)將迎來增速放緩期，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重會(huì)逐漸下降。但是面對(duì)我國(guó)少油、缺氣、富煤的國(guó)情，煤炭在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)依然是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體能源，是代價(jià)最低的能源，是有資源保證的能源。堅(jiān)持這一理念，目的在于對(duì)煤炭前景要有足夠的信心，堅(jiān)信煤炭工業(yè)發(fā)展前景是光明的，在我國(guó)提“去煤化”是不現(xiàn)實(shí)的?，F(xiàn)在的問題是：煤炭產(chǎn)能過剩導(dǎo)致供大于求，以及在清潔高效利用等諸多方面也亟待破解。煤炭革命，發(fā)展空間巨大，前途無限。堅(jiān)信如此，才能“萬水千山只等閑”。

2.確保煤礦安全生產(chǎn)。安全是天字號(hào)大事，安全是最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)下，煤炭行業(yè)虧損面擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)十分困難，許多煤礦職工工資受到嚴(yán)重影響，極易造成人心浮動(dòng)、規(guī)章制度不落實(shí)、安全投入減少?！拔萋┳钆逻B陰雨”，越是在困難時(shí)期，煤炭企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部越要以更加嚴(yán)格的要求、更加嚴(yán)密的制度、更加嚴(yán)細(xì)的落實(shí)，強(qiáng)化紅線意識(shí)，堅(jiān)守“零死亡”理念，堅(jiān)持“零容忍”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決排除各種隱患風(fēng)險(xiǎn)。

3.正確處理企業(yè)“大”與“強(qiáng)”的關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)由重規(guī)模向重效益、重總量向重均量、重產(chǎn)出向重生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，以壯士斷腕的決心和勇氣，“消腫強(qiáng)體”。適度緩建投資周期長(zhǎng)、短期內(nèi)不能貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的非骨干重點(diǎn)在建項(xiàng)目；堅(jiān)決停建地質(zhì)條件復(fù)雜、安全風(fēng)險(xiǎn)高、經(jīng)濟(jì)效益差的礦井；果斷關(guān)閉資源衰竭、資不抵債、扭虧無望、安全無保障的礦井。同時(shí)，對(duì)安全高效主力礦井要加以扶持、重點(diǎn)開發(fā)，最大程度地穩(wěn)住和扶持“利潤(rùn)源”，止住“出血點(diǎn)”。要抓住機(jī)遇，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，多元發(fā)展；同時(shí)列入“十三五”計(jì)劃，作出規(guī)劃，提出路徑和時(shí)間表。

4.樹立“市場(chǎng)決定”理念。前幾年，山東省煤炭企業(yè)堅(jiān)持以煤為主，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的理念是正確的，但從現(xiàn)實(shí)情況看，山東省這些年上馬的非煤產(chǎn)業(yè)大多虧損，有的項(xiàng)目投產(chǎn)即虧損。因此，在規(guī)劃、決策項(xiàng)目時(shí)，要把“產(chǎn)品是否有市場(chǎng)、能否有贏利”作為第一衡量標(biāo)準(zhǔn)。無數(shù)教訓(xùn)表明，產(chǎn)成品積壓是企業(yè)資金鏈斷裂的重要風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，很可能成為壓垮企業(yè)的“一條悶棍”。

5.向管理要效益。山東煤炭企業(yè)的管理一直處于全國(guó)同行業(yè)的前沿，在困難時(shí)期更需要加以提升。要采取符合市場(chǎng)規(guī)律、提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)效益的辦法，大膽探索創(chuàng)新管用有效的途徑，進(jìn)一步完善和推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化、精細(xì)化管理，形成責(zé)任明確、流程優(yōu)化、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制。積極推進(jìn)“輕用工”管理，減人提效，重點(diǎn)精簡(jiǎn)和妥善安排地面人員、輔助崗位、不勝任本職工作及一般工作人員等，切實(shí)解決國(guó)有企業(yè)用工成本高、養(yǎng)人包袱重的問題；同時(shí)，要用“事業(yè)、感情、待遇”留住采掘一線職工、專業(yè)技術(shù)骨干和工作能力強(qiáng)的管理人員等。要嚴(yán)格成本費(fèi)用控制，建立價(jià)格倒逼成本、效益倒逼生產(chǎn)、客戶需求倒逼煤種供應(yīng)的機(jī)制。

6.努力打造綠色礦山。長(zhǎng)期以來，煤炭開采造成了水資源破壞、煤矸石堆存、地表沉陷，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響很大，引起了各級(jí)政府的重視和全社會(huì)的關(guān)注。隨著史上最嚴(yán)國(guó)家新環(huán)保法的頒布實(shí)施，環(huán)保工作被提升到國(guó)家基本國(guó)策，它與安全、穩(wěn)定、廉潔共同構(gòu)成懸在企業(yè)頭上的四條“高壓線”。企業(yè)不消滅污染，污染就消滅企業(yè)；抓環(huán)保就是求生存、保發(fā)展。為此，必須堅(jiān)持“生態(tài)文明”理念，像抓安全一樣抓環(huán)保，以生態(tài)文明礦區(qū)為目標(biāo)，切實(shí)抓好綠色礦山建設(shè)。在礦區(qū)治理，礦井建設(shè)，煤炭開采、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)让恳粋€(gè)環(huán)節(jié)，要達(dá)到相關(guān)法定要求，絕不能“任性”。

7.堅(jiān)持以人為本。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見。礦工兄弟是我們的“掌上明珠”，是企業(yè)的主人，越是在困難情況下，越要維護(hù)好職工權(quán)利和利益。在工資發(fā)放時(shí)，要先一線再輔助最后機(jī)關(guān)；在減薪欠薪時(shí)則相反。在礦井停產(chǎn)、關(guān)閉時(shí)，把安置好職工放在優(yōu)先位置。要合理控制干部、職工工資差距，體現(xiàn)公平、公正；否則會(huì)造成離心離德，企業(yè)不穩(wěn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在工作、待遇等方面嚴(yán)于律己，靠自身的模范作用、人格力量影響和帶領(lǐng)群眾共渡難關(guān)。要加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作，弘揚(yáng)正氣，妥善處置各種矛盾與糾紛，切實(shí)保障企業(yè)和礦區(qū)穩(wěn)定。

8.加強(qiáng)行業(yè)自律。要樹立法治思維，真正做到依法依規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)，同時(shí)企業(yè)也有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無法律依據(jù)的要求，以維護(hù)企業(yè)的合法利益。堅(jiān)持按核定能力組織生產(chǎn)，即使少數(shù)效益較好的煤礦也不能越過“紅線”超能力生產(chǎn)。產(chǎn)品要講質(zhì)量，與客戶打交道需要講誠信；不講誠信的企業(yè)是沒有希望的企業(yè)，最終會(huì)被社會(huì)所拋棄。

如果把煤炭行業(yè)比作一條大船，那么所有的企業(yè)都是船上的乘員，只有大家齊心協(xié)力才能保證揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。為了大局利益，當(dāng)“革命革到自己頭上”時(shí)，要勇于面對(duì)，善于謀劃。若那些資源耗竭的老礦、自身生存能力脆弱的小礦、安全條件不好的“危礦”、扭虧無望的“難礦”，主動(dòng)選擇“棄船”，或投奔強(qiáng)者接受兼并重組，或停產(chǎn)關(guān)閉退出，這也是對(duì)行業(yè)的貢獻(xiàn)，稱得上“死的偉大”。

（作者單位：山東省煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)）

（責(zé)任編輯：劉宏偉）