監(jiān)獄人民警察能力提升微探

鄭重

（貴州省平壩監(jiān)獄，貴州 安順 561112）

監(jiān)獄人民警察能力提升微探

鄭重

（貴州省平壩監(jiān)獄，貴州 安順 561112）

隨著能力提升實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，我國(guó)監(jiān)獄人民警察在執(zhí)行力、依法管理罪犯的能力、應(yīng)急處突的能力等方面有了一定的提高，但是受諸多因素的影響，能力提升活動(dòng)實(shí)踐與監(jiān)管工作需要之間還有很大差距。其主要原因是監(jiān)獄人民警察能力提升的內(nèi)動(dòng)力不足，缺少制度保障和相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，方法單一等問(wèn)題。因此，加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察思想教育，建立激勵(lì)機(jī)制和能力提升制度，顯得十分必要。

監(jiān)獄人民警察；能力提升；內(nèi)動(dòng)力；制度保障

在2013年全國(guó)政法工作會(huì)議上，中央政法委員會(huì)書記孟建柱同志提出了著力提升“五個(gè)能力”的要求，即：做好新形勢(shì)下群眾工作的能力，維護(hù)社會(huì)公平正義的能力，新媒體時(shí)代社會(huì)溝通的能力，科技信息化應(yīng)用的能力，政法隊(duì)伍拒腐防變的能力。這是在新的歷史時(shí)期和新的形勢(shì)任務(wù)下，黨對(duì)政法隊(duì)伍建設(shè)提出的總要求。監(jiān)獄人民警察是依法從事監(jiān)獄管理、執(zhí)行刑罰、改造罪犯工作的人民警察。監(jiān)獄人民警察是我國(guó)人民警察的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守憲法和法律，忠于職守，秉公執(zhí)法，嚴(yán)守紀(jì)律，清正廉潔。[1]隨著“監(jiān)獄人民警察能力提升年”活動(dòng)的開(kāi)展，監(jiān)獄人民警察能力提升途徑和方法成了本次實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)值得探討的課題。

一、當(dāng)前影響監(jiān)獄人民警察能力提升的因素

能力，是完成一項(xiàng)目標(biāo)或者任務(wù)所體現(xiàn)出來(lái)的素質(zhì)。人們?cè)谕瓿苫顒?dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的能力有所不同。能力總是和人完成一定的實(shí)踐相聯(lián)系在一起的。離開(kāi)了具體實(shí)踐既不能表現(xiàn)人的能力，也不能發(fā)展人的能力。[2]隨著能力提升實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，盡管監(jiān)獄人民警察在執(zhí)行力、依法管理罪犯的能力、應(yīng)急處突的能力等方面有了一定的提高，但是受諸多因素的影響，能力提升活動(dòng)實(shí)踐與監(jiān)管工作需要之間還有很大差距。問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)主要有四個(gè)方面：

（一）缺少能力提升的內(nèi)動(dòng)力

按年齡劃分，大致上可以把監(jiān)獄人民警察分為“老、中、青”三代（老年民警是指50歲以上，中年民警是指35歲以上50歲以下，青年民警是指35歲以下）。以貴州省平壩監(jiān)獄一監(jiān)區(qū)為例，監(jiān)區(qū)民警共37人，其中老年民警7人（占19%），中年民警14人（占38%），青年民警16人（占43%）。老年民警大多是上世紀(jì)70年代末參加工作，經(jīng)歷過(guò)監(jiān)獄的數(shù)次改革，他們普遍學(xué)歷不高，對(duì)現(xiàn)代化的辦公設(shè)備也不太熟悉，但是他們憑著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，在做罪犯思想工作方面有一定的優(yōu)勢(shì)。他們普遍面臨退休，渴望退休后以享天倫，因而工作開(kāi)拓創(chuàng)新的能力不足，“守?cái)傋印爆F(xiàn)象嚴(yán)重，習(xí)慣于用老辦法、依據(jù)上級(jí)文件要求行事，執(zhí)法能力和水平得不到較快提高。[3]中年民警大多是上世紀(jì)80年代末至90年代初參加工作，他們既是監(jiān)獄事業(yè)的中堅(jiān)力量，又是家庭的挺梁柱，由于監(jiān)獄特殊的環(huán)境，目前影響他們的最大問(wèn)題就是工作與家庭不能同時(shí)兼顧。青年民警多數(shù)是2000年以后參加工作的，2002年監(jiān)獄人民警察劃為公務(wù)員序列后，根據(jù)貴州省公務(wù)員招考辦法，新招錄的民警均為大專以上文化，他們?nèi)菀捉邮苄率挛?，熟悉現(xiàn)代化辦公系統(tǒng)，但個(gè)別民警受現(xiàn)代社會(huì)拜金主義或個(gè)人發(fā)展定位的影響，對(duì)提升本職專業(yè)能力熱情不高。

（二）缺乏能力提升的制度保障

自2013年開(kāi)展能力提升年活動(dòng)以來(lái)，我省各監(jiān)獄對(duì)于如何提升能力進(jìn)行了討論與思考，并把“能力提升”列為專項(xiàng)活動(dòng)。過(guò)去，與監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍能力提升相關(guān)的制度主要是年內(nèi)教育培訓(xùn)制度，總的來(lái)說(shuō)，其可算是能力提升制度的一部分。如果把能力提升作為一個(gè)長(zhǎng)期實(shí)踐課題來(lái)做，那么就應(yīng)該建立一系列的制度，包括能力提升領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分工責(zé)任制，教育培訓(xùn)制度，經(jīng)費(fèi)管理制度，能力提升標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收考核制度等。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分工責(zé)任制旨在進(jìn)行責(zé)任分工，將教育培訓(xùn)、考核驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)管理等具體工作進(jìn)行統(tǒng)籌，形成方案、計(jì)劃、目標(biāo)，做出年內(nèi)工作決定。教育培訓(xùn)制度主要涵蓋具體培訓(xùn)課目的下達(dá)、培訓(xùn)組織方式、培訓(xùn)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)設(shè)施保障等內(nèi)容。經(jīng)費(fèi)管理制度主要涉及能力提升活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的收支、獎(jiǎng)勵(lì)及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等內(nèi)容。

（三）能力提升的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不確定

標(biāo)準(zhǔn)原意是目的，也就是“標(biāo)靶”。[4]也就是說(shuō)，在組織能力提升活動(dòng)中對(duì)于具備什么樣的“能力”或是提升多少是合格、優(yōu)秀，目前尚無(wú)明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。比如教師行業(yè)，《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定的內(nèi)容就很細(xì)，包括專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力等共14個(gè)方面。監(jiān)獄人民警察主要從事監(jiān)獄管理、執(zhí)行刑罰、改造罪犯工作，雖然其工作具有特殊性、專業(yè)性，然而卻沒(méi)有類似教師行業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)I(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)就是各單位年初制定的監(jiān)區(qū)或監(jiān)獄發(fā)展計(jì)劃，完成任務(wù)即是達(dá)標(biāo)，這一評(píng)價(jià)僅僅是單位集體評(píng)價(jià)，對(duì)于民警個(gè)人目前采用的是《公務(wù)員考核規(guī)定》，主要是對(duì)公務(wù)員的“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中的“能”筆者認(rèn)為就是指能力評(píng)價(jià)，然而業(yè)務(wù)能力的系統(tǒng)評(píng)價(jià)沒(méi)有可量化的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)怎能評(píng)價(jià)？又談何提升？

（四）能力提升的方法比較單一

由于一線監(jiān)管工作壓力大，近年來(lái)各監(jiān)獄在民警能力提升的方法上，主要還是依靠短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，存在參訓(xùn)對(duì)象范圍有限、時(shí)間較短的問(wèn)題。其形式主要是以說(shuō)教為主，課堂上有模擬練習(xí)、拓展訓(xùn)練、實(shí)彈射擊等等，但這些形式還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)獄人民警察能力提升的需要。實(shí)踐證明，民警能力的提升必須堅(jiān)持短期理論學(xué)習(xí)與長(zhǎng)期工作實(shí)踐相結(jié)合，集體輪訓(xùn)與個(gè)別培訓(xùn)相結(jié)合，高校合作與民警自學(xué)相結(jié)合。

二、正確看待監(jiān)獄人民警察能力提升的問(wèn)題

（一）內(nèi)動(dòng)力是根本

事物的發(fā)展是內(nèi)因和外因共同起作用的結(jié)果。內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，外因是事物變化發(fā)展的條件，外因通過(guò)內(nèi)因起作用。對(duì)于民警參與能力提升活動(dòng)的積極性不夠，或是認(rèn)識(shí)不足，要從思想上找原因，同時(shí)還要看是否是監(jiān)獄環(huán)境帶來(lái)的實(shí)際困難造的。應(yīng)針對(duì)不同年齡階段民警的心理特點(diǎn)，有針對(duì)性的做好思想工作，調(diào)整能力提升培訓(xùn)方案、課目，使之符合目前監(jiān)管工作需要，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)能力提升活動(dòng)中成績(jī)突出的個(gè)人，督促成績(jī)落后的個(gè)人提升業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)廣大一線民警提升能力的主動(dòng)性。

（二）制度是保障

制度，泛指以規(guī)則或運(yùn)作模式，規(guī)范個(gè)體行動(dòng)的一種社會(huì)結(jié)構(gòu)。[5]也就是說(shuō)，制度可以規(guī)范能力提升活動(dòng)的開(kāi)展，保證能力提升活動(dòng)有其固定的運(yùn)作模式。建立整體協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)范運(yùn)行的制度，是能力提升活動(dòng)的必然選擇。一是制度可以明確責(zé)任分工，提高能力提升工作效率；二是制度可以統(tǒng)籌訓(xùn)練課目，結(jié)合監(jiān)管工作急需的知識(shí)開(kāi)展提升活動(dòng)；三是制度有助于形成“比、學(xué)、趕、幫”的學(xué)習(xí)氛圍。在能力提升實(shí)踐活動(dòng)中形成激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)。

（三）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是“標(biāo)靶”

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是能力提升的“標(biāo)靶”，有了“標(biāo)靶”，能力提升就會(huì)有的放矢。過(guò)去，搞培訓(xùn)存在千篇一律，不能貼近基層實(shí)際工作的現(xiàn)象。如下表所示：

貴州省司法警官學(xué)校2012年度獄偵干警警體課培訓(xùn)計(jì)劃

目前，監(jiān)獄開(kāi)展的能力提升活動(dòng)情況也基本如此，警體訓(xùn)練的內(nèi)容幾乎一模一樣。在我國(guó)，監(jiān)獄人民警察主要從事刑罰執(zhí)行工作，業(yè)務(wù)上是依法管理罪犯、維護(hù)監(jiān)獄的安全和穩(wěn)定，值班期間通常是不佩戴槍械的（緊急情況除外），在管理上更是不準(zhǔn)打罵體罰罪犯，然而我們警體訓(xùn)練的重點(diǎn)總是放在槍械和擒敵拳上。學(xué)習(xí)警體拳主要是為了預(yù)防突發(fā)的暴力事件，而工作中警械的使用程序與使用方法應(yīng)放在同樣重要的位置（包括警械的使用申請(qǐng)，如何向罪犯明確，使用警械應(yīng)注意的事項(xiàng)等）。如果簡(jiǎn)單按照以上計(jì)劃執(zhí)行，培訓(xùn)的內(nèi)容則顯得較為片面，將導(dǎo)致實(shí)踐中很多民警不知所措。由于監(jiān)獄人民警察警體技能的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了問(wèn)題，導(dǎo)致培訓(xùn)的內(nèi)容與監(jiān)管改造工作實(shí)踐不相匹配。監(jiān)獄工作有其特殊性和專業(yè)性，監(jiān)獄人民警察所從事的工作涉及的知識(shí)比較繁雜，有監(jiān)獄學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育學(xué)等，不同的崗位其專業(yè)的側(cè)重點(diǎn)也不一樣，這就需要制定不同崗位的能力提升評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而使能力提升的培訓(xùn)更為貼近實(shí)戰(zhàn)。

（四）方法是提高效率的保證

“工欲善其事，必先利其器?！闭玮叶〗馀?，其用的那把鋒利的刀就是有效解牛的手段或工具。要達(dá)到能力提升的預(yù)期目標(biāo)，還必須有好的方法來(lái)提高工作的效率。以往能力提升活動(dòng)主要是通過(guò)短期培訓(xùn)來(lái)提升民警的業(yè)務(wù)工作能力。當(dāng)然，按照以往的實(shí)踐培訓(xùn)是一種有效的方法，但它決不是唯一的方法。正如醫(yī)生給病人看病，通過(guò)“望、聞、問(wèn)、切”找準(zhǔn)病人病因，對(duì)癥下藥。所以，在能力提升工作中方法很重要，要針對(duì)監(jiān)獄人民警察具體崗位及個(gè)人的實(shí)際情況采用不同的方法來(lái)解決能力提升中的各種問(wèn)題，才能達(dá)到能力提升的最終目標(biāo)。

三、監(jiān)獄人民警察能力提升的路徑選擇

（一）解決監(jiān)獄人民警察的內(nèi)動(dòng)力，在于思想教育與激勵(lì)機(jī)制的共同作用

在思想教育工作中，根據(jù)監(jiān)獄人民警察年齡結(jié)構(gòu)，區(qū)分各年齡階段的心理特點(diǎn)，重點(diǎn)應(yīng)放在35歲以下青年民警的思想工作上。一是針對(duì)監(jiān)獄民警收入偏低，生活工作環(huán)境較差，容易缺失理想信念的特點(diǎn)，教育他們樹(shù)立政法干警核心價(jià)值觀，堅(jiān)定理想信念，發(fā)揚(yáng)“背簍”精神，全心全意為人民服務(wù)，捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)，為國(guó)家安全穩(wěn)定事業(yè)做貢獻(xiàn)。二是引導(dǎo)青年民警深入理解能力提升的重要性，讓他們懂得能力是履行監(jiān)獄職責(zé)所應(yīng)具備的素質(zhì)。在眾多復(fù)雜環(huán)境下，這種能力直接關(guān)系到監(jiān)獄職能的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到監(jiān)獄的安全穩(wěn)定大局。三是發(fā)揮青年民警提升能力的主觀能動(dòng)性。它亦稱為“自覺(jué)能動(dòng)性”，是人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上能動(dòng)地認(rèn)識(shí)世界的活動(dòng)，突出地表現(xiàn)為我們通常說(shuō)的“想”。對(duì)于能力的提升，首先是要想提升，而后才會(huì)去主動(dòng)提升，才會(huì)去想辦法提升，這是一種沒(méi)有單位組織的自發(fā)的行為。激勵(lì)機(jī)制是“潤(rùn)滑劑”也是“強(qiáng)心劑”，監(jiān)獄要引入能力提升的激勵(lì)機(jī)制。一方面，可以采用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，對(duì)于在能力提升活動(dòng)中取得好成績(jī)的個(gè)人或集體進(jìn)行鼓勵(lì)；另一方面，可以進(jìn)行紀(jì)律約束，通過(guò)建立考核評(píng)定制度，對(duì)于在能力提升活動(dòng)中不遵守制度，業(yè)務(wù)考核不合格的民警組織學(xué)習(xí)補(bǔ)差，鞭策其快速提升業(yè)務(wù)技能。

（二）建立能力提升制度，使活動(dòng)的開(kāi)展有規(guī)可循

一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分工責(zé)任制，開(kāi)展能力提升活動(dòng)必須加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)審定年內(nèi)活動(dòng)計(jì)劃，監(jiān)督各單位能力提升活動(dòng)落實(shí)情況，負(fù)責(zé)年終對(duì)各單位和個(gè)人進(jìn)行考核驗(yàn)收，審核經(jīng)費(fèi)使用情況，明確部門分工，區(qū)分責(zé)任人并簽定責(zé)任書。二是建立監(jiān)獄人民警察教育培訓(xùn)制度，制度內(nèi)容包括課目責(zé)任人、年內(nèi)培訓(xùn)課時(shí)、到課率、課程完成情況、違規(guī)處罰辦法及崗位業(yè)務(wù)能力考核辦法。三是建立考核評(píng)定制度，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定崗位業(yè)務(wù)能力考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)能力提升活動(dòng)開(kāi)展的效果進(jìn)行評(píng)估，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，督促監(jiān)獄民警盡快提升業(yè)務(wù)能力。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)保障，為開(kāi)展能力提升活動(dòng)提供便利

貴州作為“欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)”的省份，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人文基礎(chǔ)都很薄弱且不平衡。[6]就監(jiān)獄民警的執(zhí)法環(huán)境而言，一方面，監(jiān)獄地處偏遠(yuǎn)，信息閉塞，當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施（包括閱覽室、學(xué)習(xí)室、健身房等）依舊解決不了信息閉塞的難題，所以要利用新媒體盡快建立信息網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)辦網(wǎng)絡(luò)圖書館、警苑論壇、罪犯信息數(shù)據(jù)庫(kù)、信息化辦公系統(tǒng)等欄目，增強(qiáng)信息流通，加快民警知識(shí)更新的速度。另一方面，監(jiān)獄人民警察能力提升活動(dòng)的開(kāi)展已經(jīng)成為長(zhǎng)期的課題，培訓(xùn)、交流活動(dòng)以及與能力提升活動(dòng)相關(guān)的事務(wù)都需要經(jīng)費(fèi)的保障，因而設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是非常必要的。

（四）具體方法

1.加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)監(jiān)獄人民警察崗位認(rèn)同感、自豪感。一是引導(dǎo)他們樹(shù)立監(jiān)獄人民警察核心價(jià)值觀，培養(yǎng)“忠誠(chéng)、敬業(yè)、嚴(yán)明、廉潔”的過(guò)硬作風(fēng)。通過(guò)監(jiān)獄學(xué)術(shù)研究、業(yè)務(wù)論壇等形式，營(yíng)造監(jiān)獄學(xué)理論研究氛圍，幫助他們找到自己的專業(yè)定位，增強(qiáng)其崗位認(rèn)同感。二是改善監(jiān)獄人民警察生活環(huán)境，如設(shè)立監(jiān)獄周邊社區(qū)，開(kāi)通民警子弟上學(xué)通道，提高工資待遇，增加福利等，增強(qiáng)其崗位自豪感。

2.建立直管民警與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室兩層培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。一是獄屬各科室根據(jù)業(yè)務(wù)分類開(kāi)展相關(guān)課程培訓(xùn)，制定年內(nèi)培訓(xùn)計(jì)劃上報(bào)能力提升活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；監(jiān)區(qū)針對(duì)工作實(shí)際，采取送培或自培形式，選擇培訓(xùn)內(nèi)容制定培訓(xùn)計(jì)劃上報(bào)能力提升活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；監(jiān)獄根據(jù)監(jiān)區(qū)與科室上報(bào)的培訓(xùn)內(nèi)容與計(jì)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)，編排課程，確立教學(xué)方案，采取定期輪崗學(xué)習(xí)或指定學(xué)習(xí)的方式開(kāi)展培訓(xùn)，使教育培訓(xùn)與工作業(yè)績(jī)掛鉤，培訓(xùn)成績(jī)納入年終考核范圍。

3.多渠道、多形式開(kāi)展能力提升活動(dòng)。監(jiān)獄應(yīng)大力推進(jìn)與高等院校的合作，聘請(qǐng)高校老師走進(jìn)監(jiān)獄課堂；開(kāi)展輪崗交流學(xué)習(xí)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短。有針對(duì)性的培養(yǎng)監(jiān)獄急需的人才，鼓勵(lì)自修本科、研究生等高層次學(xué)歷教育，調(diào)動(dòng)民警能力提升的主動(dòng)性，通過(guò)培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)期監(jiān)獄工作需要的高學(xué)歷、高層次人才，為監(jiān)獄事業(yè)儲(chǔ)備人才，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

4.形式靈活，短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期實(shí)踐相結(jié)合。監(jiān)獄在開(kāi)展能力提升活動(dòng)中，應(yīng)根據(jù)監(jiān)管壓力大、一線民警少的特點(diǎn)適時(shí)開(kāi)辦短期培訓(xùn)班，充實(shí)更新民警的業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效。在形式上，短期培訓(xùn)要與長(zhǎng)期實(shí)踐相結(jié)合。可以把課堂上要解決的問(wèn)題讓民警帶到實(shí)踐中去找答案，待形成文字材料后，再通過(guò)考核委員會(huì)組織驗(yàn)收。這種方式可減少脫產(chǎn)的時(shí)間，同時(shí)可促進(jìn)一線民警獨(dú)立思考能力的培養(yǎng)，最終把所學(xué)的理論知識(shí)內(nèi)化于心，服務(wù)于本職工作。

5.加強(qiáng)信息化建設(shè)，設(shè)立能力提升專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。一方面，信息化建設(shè)是未來(lái)監(jiān)獄發(fā)展的趨勢(shì)，只能讓人等新裝備，不能讓新裝備等人，通過(guò)信息化裝備的使用與學(xué)習(xí)，可拉動(dòng)監(jiān)獄人民警察能力的整體提升。信息化建設(shè)主要表現(xiàn)在教育培訓(xùn)的信息化，制度管理的信息化。通過(guò)建立監(jiān)獄人民警察能力提升網(wǎng)，開(kāi)辦網(wǎng)上圖書館、警苑論壇、在線課堂、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課等欄目，可有效解決監(jiān)獄因地處偏遠(yuǎn)所帶來(lái)的信息閉塞、交流障礙等問(wèn)題。另一方面，監(jiān)獄人民警察能力提升活動(dòng)具有長(zhǎng)期性，因而有必要設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以保障活動(dòng)的順利開(kāi)展。能力提升活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，要在年初制定預(yù)算，由財(cái)務(wù)統(tǒng)一拔款，?？顚Ｓ?，對(duì)所涉項(xiàng)目的支出要做好臺(tái)帳，定期公開(kāi)接受群眾監(jiān)督。

[1]百度百科.監(jiān)獄人民警察[EB/OL].(2014-08-08)[2014-11-10] http://baike.baidu.com/view/1436964.htm?fr=aladdin.

[2]百度百科.能力[EB/OL].(2014-08-10)[2014-11-10]http://baike.baidu.com/subview/41286/8049822.htm?fr=Aladdin.

[3]楊海坤,李兵.基層政府推進(jìn)依法行政的成效與問(wèn)題分析[J].北方法學(xué),2009(2):110.

[4]百度百科.內(nèi)因與外因[EB/OL].(2014-08-20)[2014-11-10]http: //baike.baidu.com/view/323063.htm?fr=Aladdin.

[5]百度百科.制度[EB/OL].(2014-08-20)[2014-11-10]http://baike.baidu.com/view/78391.htm?fr=Aladdin.

[6]鄒偉,王芳.貴州地方政府依法行政動(dòng)力研究[J].行政法學(xué)研究,2010(2):19.

An Exploration on the Improvement of Prison Police’s Ability

Zheng Zhong
(Pingba Prison of Guizhou Province,Anshun Guizhou 561112)

The practice of ability enhancement has been carried out and the prison police’s abilities such as criminal execution,implementation of management according to law,criminal capacity,the emergency ability have been improved.Due to many different factors,however,a huge gap still exists between the ability enhancement practice and the regulatory work.The main reason is the lack of dynamics in promoting prison police's ability,the lack of system guarantee and the corresponding evaluation criteria,and not to mention the single method.Therefore,it is necessary to enhance the strengthening of prison police's ideological education and establish an incentive mechanism and ability improvement system.

prison police;ability enhancement;dynamics;system guarantee

DF87

A

1671-5101(2015)01-0090-04

（責(zé)任編輯：孫雯）

2014-11-14

鄭重（1979-），男，黑龍江虎林人，貴州省平壩監(jiān)獄一監(jiān)區(qū)民警，大學(xué)本科學(xué)歷。