國資委“亮劍”國企“親緣經(jīng)商腐敗”

近日，2014年中央巡視組第三輪專項巡視整改情況向社會公布。此前，在巡視組反饋巡視情況的8家國企中，中國石化、中國聯(lián)通、中船集團、東風汽車、中國海運、南方航空、華電集團7家企業(yè)均在巡視反饋或整改通報中，被提及領(lǐng)導(dǎo)人員及其親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)。目前，國企領(lǐng)導(dǎo)親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，已被納入國資委今年專項治理范疇。

領(lǐng)導(dǎo)親屬違規(guī)經(jīng)商已成為國企共性問題

“中海運一些領(lǐng)導(dǎo)人員及親友和特定關(guān)系人圍繞航運業(yè)務(wù)開辦關(guān)聯(lián)公司進行利益輸送，‘靠船吃船’問題突出”“中石化有的領(lǐng)導(dǎo)人員親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，通過承攬中石化業(yè)務(wù)進行關(guān)聯(lián)交易謀利”……領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商成為這些被巡視央企的普遍性問題。

據(jù)中紀委通報，針對領(lǐng)導(dǎo)親屬經(jīng)商辦企業(yè)，中國聯(lián)通相關(guān)人員已注銷企業(yè)21個、轉(zhuǎn)讓企業(yè)63個、退出股份16個、辭去高管職務(wù)8個、終止業(yè)務(wù)往來并簽署承諾書85個；中船集團通過初步審核，共有211名各級領(lǐng)導(dǎo)的親屬經(jīng)商辦企業(yè)，其中5人的親屬所辦企業(yè)與其本人所屬單位有業(yè)務(wù)往來和關(guān)聯(lián)交易，個人申報涉及合同總金額18736萬元。

一位地方國企負責人表示，領(lǐng)導(dǎo)親屬違規(guī)經(jīng)商已成為國企的共性問題，“這也是今年進行專項整治的直接原因”。

揭秘空手套白狼式“親緣經(jīng)商貪腐”四大手法

通常來說，國企領(lǐng)導(dǎo)的“親緣經(jīng)商貪腐”是通過哪些方式得以實現(xiàn)的呢？

——壟斷盈利業(yè)務(wù)，低買高賣。業(yè)內(nèi)人士介紹，國企領(lǐng)導(dǎo)親屬經(jīng)營的企業(yè)，一般都會以低買高賣的方式在關(guān)聯(lián)交易中獲利。

去年年底被判刑6年的中海發(fā)展股份有限公司原總經(jīng)理茅士家，其犯罪事實主要體現(xiàn)在利用職權(quán)幫助兒子經(jīng)商謀利。茅士家被中國海運集團委派至中海發(fā)展公司及中海油輪公司擔任總經(jīng)理后，伙同同事將中海郵輪公司經(jīng)營的廣州石化和廣西石化油品運輸中的相關(guān)盈利業(yè)務(wù)，交給茅士家兒子經(jīng)營，幫助其累計獲利1500萬元。

——“換手撓癢”利益交換。中國社會科學院政治學研究所執(zhí)行研究員劉山鷹說，“國企領(lǐng)導(dǎo)間還有一種隱性的‘換手撓癢’照顧彼此生意的利益輸送，比如A和B分別是不同公司的領(lǐng)導(dǎo)，自己的親屬分別經(jīng)營公司，然后A和B彼此照顧對方親屬的生意，實際上是另一種利益交換”。

——赤裸裸直接侵吞。還有不少國企領(lǐng)導(dǎo)親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，則是赤裸裸地侵吞國有資產(chǎn)。

例如，河北一家名為青龍縣斯利礦業(yè)公司的民營企業(yè)將生產(chǎn)場地開設(shè)在河北鋼鐵集團下屬的廟溝鐵礦礦場內(nèi)，打著利用尾礦庫名義，多年無償使用礦場高品位礦石140萬噸左右，導(dǎo)致河北鋼鐵集團損失國有資產(chǎn)數(shù)億元。而斯利礦業(yè)的法人代表王義平，正是河北鋼鐵集團原董事長王義芳的親弟弟。

——辦企業(yè)為“洗白”非法收入。一些國企領(lǐng)導(dǎo)安排親屬開辦企業(yè)，其目的并非經(jīng)商，而是為“洗白”違法所得，企業(yè)成為一副讓非法變合法的“白手套”。

據(jù)中紀委官網(wǎng)披露，云南錫業(yè)集團原董事長雷毅因受賄2000多萬元被判死緩，他曾多次安排其弟雷斌采用辦公司、投資股權(quán)、購買房產(chǎn)等方式轉(zhuǎn)移贓款。

國企領(lǐng)導(dǎo)因親屬違規(guī)經(jīng)商受到刑罰的并不多見

據(jù)調(diào)查，不少地區(qū)根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求，多次開展過以自查自糾、隨機抽查為主的專項清理。但由于領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商相對隱蔽，若非主動報告很難查明；企業(yè)知情人士往往也抱著事不關(guān)己的態(tài)度，認為國企的錢給誰賺都是賺，不愿或不敢給領(lǐng)導(dǎo)“找別扭”。

劉山鷹說，根據(jù)我國刑法規(guī)定，國有企事業(yè)單位工作人員利用職務(wù)便利，存在將本單位的盈利業(yè)務(wù)交由自己親友經(jīng)營等情形，使國家利益遭受重大損失的，就會構(gòu)成為親友非法牟利罪，可處拘役或最高至七年的有期徒刑，“但在實際中，國企領(lǐng)導(dǎo)因親屬違規(guī)經(jīng)商，構(gòu)成為親友非法牟利罪受到刑罰的并不多見”。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生表示，治理國企領(lǐng)導(dǎo)親屬違規(guī)經(jīng)商頑疾，更重要的是要在企業(yè)內(nèi)部形成權(quán)力和利益制衡，辦法就是推進國企混合所有制改革，“試想，如果國企中有非國有股東，他會允許類似侵犯自身利益的情況發(fā)生嗎？”