釋放非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“紅色力量”——沈陽市渾南區(qū)加強(qiáng)和改進(jìn)非公企業(yè)黨建工作紀(jì)實(shí)

文／齊文華

春節(jié)前夕，沈陽渾南熱力有限責(zé)任公司黨員李玉浪顫抖著手接過公司黨委送來的2000元慰問金和慰問品，感慨地說：“黨組織如此關(guān)心我這個(gè)私企的普通黨員，太讓我感動(dòng)了！”2014年，李玉浪在體檢中查出得了胃癌，這突如其來的消息擊垮了李玉浪一家，也牽動(dòng)著渾南熱力有限責(zé)任公司全體員工的心。公司黨委除了在精神上給予他支持與鼓勵(lì)，還及時(shí)送來幫扶款，減輕了他的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。有人難免會(huì)問：“幫困解難的錢從哪里來呢？”

2014年，渾南區(qū)在非公有制企業(yè)中建立黨員交納黨費(fèi)全額返還制度，建立健全黨建工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立健全黨員發(fā)展培養(yǎng)機(jī)制，建立健全黨員發(fā)揮作用的激勵(lì)機(jī)制……一系列創(chuàng)新舉措不僅惠及了許多亟需幫助的困難黨員，而且釋放了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“紅色力量”。

深入調(diào)研 尋求對(duì)策

為了發(fā)揮以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的非公有制經(jīng)濟(jì)潛力，實(shí)現(xiàn)“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”的目標(biāo)，渾南區(qū)以問題為導(dǎo)向，以軟課題為抓手，通過調(diào)查研究，直面長期以來困擾非公企業(yè)黨建發(fā)展的難題，尋找破解之策。

區(qū)委組織部與北京大學(xué)中國改革理論與實(shí)踐研究中心組成聯(lián)合課題組，在全區(qū)開展了非公企業(yè)黨建課題調(diào)研。課題組先后兩次在全區(qū)范圍內(nèi)開展非公黨建問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷2750份，收回有效問卷2199份。針對(duì)非公企業(yè)黨建保障機(jī)制問題，28.4%被調(diào)查者認(rèn)為“活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得不到保障”是非公企業(yè)黨建工作中存在的主要問題；針對(duì)非公企業(yè)黨員為什么沒有轉(zhuǎn)接黨組織關(guān)系這一問題，23.6%被調(diào)查黨員認(rèn)為轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)關(guān)系對(duì)工作沒有影響，21.9%被調(diào)查黨員認(rèn)為轉(zhuǎn)接組織關(guān)系太麻煩，辦手續(xù)會(huì)影響到工作，10.5%被調(diào)查黨員認(rèn)為企業(yè)黨組織沒有明確要求……問卷調(diào)查所獲取的一組組數(shù)字，直觀地呈現(xiàn)出涉及全區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作的4大方面24個(gè)問題。調(diào)研組還先后深入11家企業(yè)，與企業(yè)出資人、黨組織書記、黨員、群眾訪談，召開5次非公黨建座談會(huì)，全面細(xì)致地了解了“發(fā)展黨員指數(shù)嚴(yán)重短缺”“黨建工作經(jīng)驗(yàn)匱乏”“黨組織地位在企業(yè)中不高”等問題，為非公有制企業(yè)黨建工作指明了工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。在查找病灶、認(rèn)清現(xiàn)狀的同時(shí)，渾南區(qū)更重視學(xué)習(xí)省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的黨建經(jīng)驗(yàn)，并與北京大學(xué)聯(lián)合舉辦非公黨建高級(jí)研修班，陸續(xù)完成了近5萬字的課題報(bào)告、19萬字的書稿等，提出了破解渾南區(qū)非公黨建工作困局、創(chuàng)新非公黨建工作機(jī)制、開創(chuàng)具有渾南區(qū)特色的非公黨建工作新局面的對(duì)策建議45條。

黨建指導(dǎo)員到非公企業(yè)指導(dǎo)工作

轉(zhuǎn)變觀念 助推發(fā)展

當(dāng)下，有的非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨建工作不重視，存在“重經(jīng)濟(jì)、輕黨建”現(xiàn)象，有的企業(yè)出資人則對(duì)黨建工作態(tài)度冷淡，不愿支持或不配合黨組織開展工作，一些非公企業(yè)黨員“只求業(yè)務(wù)精、不求思想紅”。做好非公黨建工作，首先要轉(zhuǎn)變觀念。渾南區(qū)委認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委書記抓基層黨建責(zé)任制，將非公黨建工作作為黨委書記（工委書記）抓基層黨建工作述職的重要內(nèi)容，探索建立黨建績效考核制度，在頂層設(shè)計(jì)中牢固樹立“黨建也是生產(chǎn)力”的觀念，努力把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

“老板”的理解與支持，是做好非公企業(yè)黨建工作的基礎(chǔ)。渾南區(qū)加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)出資人的教育引導(dǎo)，通過舉辦非公企業(yè)出資人培訓(xùn)班加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)他們對(duì)中國特色社會(huì)主義的信念、對(duì)黨和政府的信任、對(duì)企業(yè)發(fā)展的信心；建立非公企業(yè)出資人黨建互動(dòng)微信群，通過交流黨建經(jīng)驗(yàn)、黨建工作感受等方式潛移默化滲透“黨建也是生產(chǎn)力”的觀念；重視政策驅(qū)動(dòng)，對(duì)支持黨建工作的出資人給予一定的榮譽(yù)稱號(hào)，在進(jìn)行“實(shí)力型企業(yè)”“成長型企業(yè)”和“龍頭型企業(yè)”等評(píng)選時(shí)，將企業(yè)黨建工作好壞作為重要指標(biāo)，形成了有利于優(yōu)化非公黨建發(fā)展環(huán)境的政策導(dǎo)向。通過一系列的創(chuàng)新工作，使非公企業(yè)出資人提高了對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)，非公企業(yè)黨組織組建工作從“要我建”向“我要建”轉(zhuǎn)變，遼寧華世東方物聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、沈陽力康職業(yè)衛(wèi)生與安全技術(shù)咨詢服務(wù)有限公司、沈陽川海數(shù)字工程有限公司等多家非公企業(yè)主動(dòng)要求建立黨組織。截至2014年底，渾南區(qū)共有工商注冊(cè)非公經(jīng)濟(jì)組織8812戶，從業(yè)人員65138人，全區(qū)重點(diǎn)掌握的非公企業(yè)496戶，建立非公企業(yè)黨組織338個(gè)。

組建不是最終目的，發(fā)揮作用才是關(guān)鍵。渾南區(qū)非公企業(yè)黨組織緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展核心目標(biāo)，積極開展活動(dòng)，助推企業(yè)騰飛。遼寧黑牛食品工業(yè)有限公司全體黨員從2013年開始先后提出合理化建議15條，為企業(yè)創(chuàng)造效益300多萬元；沈陽全密封變壓器股份有限公司黨委圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展了多項(xiàng)載體活動(dòng)，并將中國石油、中國石化、中海油三大央企產(chǎn)品均列入“共產(chǎn)黨員工程”，十幾年來累計(jì)生產(chǎn)數(shù)千臺(tái)高質(zhì)量產(chǎn)品，三大央企已將其列為甲級(jí)供應(yīng)商。

榜樣的力量是無窮的。全區(qū)非公企業(yè)黨組織紛紛圍繞企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，“量身訂制”黨建服務(wù)方案，探索推行“一企一品”“一品一特”的“私人訂制”式黨建模式，先后打造出華誠博遠(yuǎn)（北京）建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司遼寧分公司黨支部“學(xué)習(xí)型黨組織”、沈陽棋盤山紅太陽革命根據(jù)地主題酒店黨支部“紅色文化催生紅色經(jīng)濟(jì)”、上海紅星美凱龍品牌管理有限公司沈陽渾南分公司黨支部“黨群一體化工作法”等一批特色黨建典型，真正用黨建“軟實(shí)力”催生了發(fā)展的“硬實(shí)力”。

非公黨建高級(jí)研修班學(xué)員和老師討論如何做好非公黨建工作

創(chuàng)新機(jī)制 服務(wù)企業(yè)

在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，渾南區(qū)沖破長期阻礙非公企業(yè)黨建工作的重重羈絆，以改革創(chuàng)新的精神、先試先行的氣魄，全力探索新形勢(shì)下非公黨建工作的新途徑、新方法，目前已初步形成了管理模式優(yōu)、體制機(jī)制新、活力動(dòng)力強(qiáng)的非公黨建新格局：

——?jiǎng)?chuàng)新非公黨建工作運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建了區(qū)委、區(qū)委組織部、功能區(qū)黨工委和區(qū)委、區(qū)非公黨工委、功能區(qū)黨工委、非公企業(yè)黨組織“三級(jí)四方”組織管理架構(gòu)，促進(jìn)了企業(yè)黨組織更有效地開展工作；創(chuàng)新黨建工作管理機(jī)制，對(duì)出資人重視非公黨建、獲得區(qū)級(jí)以上非公黨建工作示范點(diǎn)的46家企業(yè)推行區(qū)委和功能區(qū)黨工委雙重管理直接聯(lián)系工作機(jī)制，加強(qiáng)黨建工作的有效指導(dǎo)；創(chuàng)新黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，區(qū)委把非公黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，新建非公企業(yè)黨組織由區(qū)財(cái)政下?lián)軉?dòng)資金和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，將非公企業(yè)黨員交納黨費(fèi)全額返還給企業(yè)黨組織，用于開展活動(dòng)。

——?jiǎng)?chuàng)新非公企業(yè)組建黨組織模式。針對(duì)“符合條件的不愿建”，推出“宣傳引領(lǐng)法”“領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)法”，在非公企業(yè)大力普及“黨建就是生產(chǎn)力、軟實(shí)力、凝聚力”的觀念；針對(duì)“業(yè)主想建不會(huì)建”，推出“功能區(qū)促建法”“黨建指導(dǎo)員幫建法”，通過選派黨建指導(dǎo)員、黨建聯(lián)絡(luò)員等方式，幫助建立黨組織，全區(qū)共選派90名區(qū)管黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員，先后組建了65個(gè)黨組織；針對(duì)“黨員數(shù)量不足無法建”，推出“輸血造血法”“聯(lián)建孵化法”，讓“口袋黨員”現(xiàn)身，鼓勵(lì)企業(yè)招聘黨員，實(shí)行黨員發(fā)展由黨支部、職工代表雙重考核以及發(fā)展指數(shù)計(jì)劃單列制度等。

——?jiǎng)?chuàng)新非公黨建工作激勵(lì)培訓(xùn)機(jī)制。渾南區(qū)實(shí)行向優(yōu)秀非公企業(yè)黨務(wù)工作者發(fā)放崗位津貼制度，加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)黨支部和黨員工作的量化考核，推廣遼寧諾康生物制藥有限公司黨支部工作納入企業(yè)績效考評(píng)模式；加強(qiáng)黨務(wù)工作者、非公企業(yè)出資人和黨建指導(dǎo)員三支隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行黨務(wù)干部專業(yè)化培訓(xùn)，新任黨組織書記3個(gè)月內(nèi)接受任職培訓(xùn)；加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)出資人的教育引導(dǎo)，對(duì)支持黨建工作的非公企業(yè)主在各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)、推薦人大代表或政協(xié)委員等方面予以優(yōu)先考慮；對(duì)黨建工作較薄弱的非公企業(yè)，選優(yōu)配強(qiáng)黨建指導(dǎo)員，強(qiáng)化“基本隊(duì)伍、基本陣地、基本制度、基本活動(dòng)、基本保障”等五個(gè)方面的規(guī)范化建設(shè)。提高黨建指導(dǎo)員服務(wù)企業(yè)的能力，在指導(dǎo)幫助非公企業(yè)黨建工作的同時(shí)，多渠道為非公企業(yè)服務(wù)，如遼寧力康職業(yè)衛(wèi)生與安全技術(shù)咨詢服務(wù)有限公司企業(yè)聯(lián)絡(luò)員唐偉將公司文化與黨建文化相融合，促進(jìn)了企業(yè)的健康發(fā)展。

沈陽市渾南區(qū)委組織部與北京大學(xué)中國改革理論與實(shí)踐研究中心進(jìn)行的非公黨建軟課題調(diào)研，是區(qū)委改革創(chuàng)新非公黨建工作的一個(gè)新舉措，同時(shí)也是全區(qū)非公黨建工作一個(gè)嶄新的開始。在未來的5年，渾南區(qū)將以課題調(diào)研提出的對(duì)策為工作重點(diǎn)，實(shí)施“擴(kuò)面提質(zhì)工程”，不斷提高非公黨建工作質(zhì)量和水平，經(jīng)過5年努力，打造“一企一品”“一品一特”的特色化黨建格局，實(shí)現(xiàn)“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”的目標(biāo)，推動(dòng)沈陽建設(shè)國家中心城市中心區(qū)步伐，為全區(qū)百姓帶來福祉。