多元主體共治創(chuàng)新社區(qū)治理
—— 以上海浦東新區(qū)塘橋社區(qū)“潮汐式”停車為例

張文宏

多元主體共治創(chuàng)新社區(qū)治理
—— 以上海浦東新區(qū)塘橋社區(qū)“潮汐式”停車為例

張文宏

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國從經(jīng)濟(jì)起飛階段直接轉(zhuǎn)向大眾消費(fèi)階段（李培林，2014）。大眾消費(fèi)階段的一個(gè)特征，是家用轎車進(jìn)入普通城市家庭。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，上海機(jī)動(dòng)車保有量為304萬輛(不含長年在上海行駛的外省市號(hào)牌車輛約104萬輛)，較2013年底增加20.5萬輛，增幅為7.2%。全市小客車219萬輛，較2013年底增加19.4萬輛，增幅為9.7%。私人小客車注冊量為181萬輛，較2013年底新增19.2萬輛，增幅為12%（《新民晚報(bào)》2015年1月19日。）。與機(jī)動(dòng)車穩(wěn)步增長的同時(shí)，停車設(shè)施建設(shè)相對滯后。據(jù)2012年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前上海中心城區(qū)停車泊位大約有78萬個(gè)，缺口高達(dá)37萬余個(gè)，缺口比例為32%。其中，居住小區(qū)車位缺口27.2萬個(gè)，缺口比例37%；辦公、商業(yè)車位缺口10.4萬個(gè)，缺口比例26%。（《新民晚報(bào)》2015） “停車難”成為交通擁堵、空氣污染之外的又一種特大城市獨(dú)有的“城市病”。如何緩解“停車難”的問題，成為考驗(yàn)基層政府職能轉(zhuǎn)型、提高基層政府執(zhí)政滿意度的一項(xiàng)重要指標(biāo)。同時(shí)，對于駐區(qū)單位及社會(huì)組織而言，能否發(fā)揮其自身的資源調(diào)動(dòng)能力，解決社區(qū)居民和單位員工生活和工作中的難題，也是提升其社區(qū)融入能力、履行其社會(huì)責(zé)任的重要途徑。

2012年，塘橋街道黨工委和街道辦事處通過深入系統(tǒng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以白天和黑夜錯(cuò)時(shí)停車為手段，使企事業(yè)單位和居民小區(qū)共享車位資源、以空間換時(shí)間，有可能以互惠互利的方式緩解中心城區(qū)的停車難題。

上海浦東新區(qū)塘橋社區(qū)（街道辦事處）動(dòng)員社區(qū)居民、駐區(qū)企業(yè)和社會(huì)組織等多方主體創(chuàng)建的“潮汐式”停車模式成為解決特大城市中心城區(qū)“停車難”問題的一個(gè)創(chuàng)新范例。

“潮汐式”停車項(xiàng)目在成功運(yùn)行之后，榮獲2014年第二屆上海市社會(huì)建設(shè)十大創(chuàng)新項(xiàng)目、2013年第一屆浦東社會(huì)建設(shè)十大創(chuàng)新項(xiàng)目。中央電視臺(tái)新聞欄目《走基層第一手調(diào)查》、上海電視臺(tái)《新聞透視》及《解放日報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》、《新民晚報(bào)》等數(shù)家媒體都進(jìn)行了專題報(bào)道。目前，塘橋“潮汐式”停車的成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)被復(fù)制推廣到浦東新區(qū)濰坊街道、靜安區(qū)江寧路街道等社區(qū)，對于緩解中心城區(qū)特別是車位配置缺口較大的老舊小區(qū)的“停車難”問題，取得了非常明顯的成效。

塘橋社區(qū)推進(jìn)社區(qū)共治，開展“潮汐式”停車的工作理念和工作機(jī)制，對進(jìn)一步創(chuàng)新特大城市的基層社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)具有重要的借鑒和啟示意義。

第一，社會(huì)治理方式創(chuàng)新以資源整合和服務(wù)社區(qū)為基礎(chǔ)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益。塘橋社區(qū)在啟動(dòng)“潮汐式”停車項(xiàng)目伊始，利用塘橋熱線社區(qū)大管家、塘橋社區(qū)民情檔案等平臺(tái)，收集轄區(qū)居民、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的服務(wù)需求、資源提供等信息，在協(xié)調(diào)各參與主體利益訴求的基礎(chǔ)上，推出了各方普遍認(rèn)同的“潮汐式”停車項(xiàng)目?；鶎诱l(fā)揮其資源整合、多方協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，注重各參與方的利益訴求，通過聚焦重點(diǎn)、均衡利益、分享成果，使物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)單位、商務(wù)樓、小區(qū)業(yè)主、居委會(huì)等多方主體實(shí)現(xiàn)了利益共享和價(jià)值認(rèn)同，找到參與“潮汐式”停車的動(dòng)力源，從而激發(fā)出強(qiáng)大持久的驅(qū)動(dòng)力。

本刊編輯攜專家訪談塘橋社區(qū)“潮汐式停車”項(xiàng)目。

第二，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，是實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的關(guān)鍵?；鶎诱趧?chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，并不是擔(dān)當(dāng)唯一的主角，而是發(fā)動(dòng)社區(qū)多元主體共同參與治理，讓物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織和小區(qū)業(yè)主走向前臺(tái)，發(fā)揮優(yōu)勢、貢獻(xiàn)資源，逐漸將停車管理和服務(wù)職能向市場和社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，推動(dòng)解決停車難題，從而實(shí)現(xiàn)善治、增強(qiáng)活力。尤其是建立合法規(guī)范、公開透明的多元主體共同參與、協(xié)商議事的公共平臺(tái)，將其打造成多元主體凝心聚力的紐帶、社會(huì)停車資源整合共享的樞紐、《停車公約》長期有效實(shí)施的載體。通過解決基層建設(shè)中的老大難問題，實(shí)現(xiàn)了管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。

第三，城市基層治理由依賴政府單一管理向多元主體共治轉(zhuǎn)變。社會(huì)多元主體是指行動(dòng)過程中多個(gè)社會(huì)主體形成相互關(guān)聯(lián)，各自主體性發(fā)生重疊或復(fù)合，使得這些原本不同的多個(gè)社會(huì)主體成為一個(gè)復(fù)合的社會(huì)主體。社會(huì)復(fù)合主體是多元社會(huì)主體用“求同存異”原則構(gòu)建各種松散或緊密的實(shí)現(xiàn)共同利益的組織方式，是推進(jìn)多元化社會(huì)主體合作治理的一種有效方式。（焦亦民，2013）在浦東塘橋社區(qū)“潮汐式停車”案例中，塘橋街道黨工委和辦事處通過積極探索，構(gòu)建了社區(qū)委員會(huì)、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)單位、商務(wù)樓、小區(qū)業(yè)主等多元主體參與的共商共議、共建共享的社區(qū)共治機(jī)制，推進(jìn)“潮汐式”停車項(xiàng)目的實(shí)施。

街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，主要發(fā)揮協(xié)調(diào)各利益主體的關(guān)系；物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐區(qū)商業(yè)組織則是典型的市場力量，以提供商業(yè)服務(wù)體現(xiàn)自己的價(jià)值；居民委員會(huì)作為居民自治組織，發(fā)揮著自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)的功能；小區(qū)業(yè)主則通過參與社區(qū)事務(wù)的管理和服務(wù)來培育自己的公共意識(shí)。多元主體在解決小區(qū)業(yè)主和商務(wù)樓宇員工停車難的問題上找到了共同的利益交匯點(diǎn)。

第四，激發(fā)社會(huì)組織的活力，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理。社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要主體和依托。改革社會(huì)組織管理制度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與社會(huì)治理、提供公共服務(wù)，對于激發(fā)社會(huì)活力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要作用。塘橋社區(qū)物業(yè)服務(wù)社依托社會(huì)組織服務(wù)中心，培育孵化、支持發(fā)展了113家社會(huì)組織，其中物業(yè)服務(wù)社作為專業(yè)從事物業(yè)管理事務(wù)的社會(huì)組織，站在第三方的角度，積極參與物業(yè)管理調(diào)研、小區(qū)物業(yè)公司選聘、業(yè)委會(huì)組建或換屆、民生矛盾協(xié)調(diào)和化解等活動(dòng)，是聯(lián)系政府、物業(yè)公司、小區(qū)業(yè)主、開發(fā)商的橋梁紐帶，是政府在物業(yè)管理工作上的合作伙伴。物業(yè)服務(wù)社在“潮汐式”停車項(xiàng)目的運(yùn)行過程中充分發(fā)揮了社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)變的作用。2012年底，全國登記注冊的各類社會(huì)組織超過50萬家（李培林，2014）。如果在基層社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理中充分發(fā)揮這些社會(huì)組織的作用，不僅可以有效地解決基層社區(qū)的問題和矛盾，而且可以促進(jìn)“全能政府”向“有限政府”的職能轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)于基層民眾，提高居民對政府部門的服務(wù)滿意度。

第五，以改善民生作為共同的利益訴求、促成多元主體的協(xié)商共治?；鶎由鐣?huì)治理的目標(biāo)之一是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決基層居民最關(guān)心的民生難題。由于特大城市居民區(qū)和商業(yè)區(qū)停車泊位供不應(yīng)求和私家車快速增長造成的停車難問題，成為許多小區(qū)居民關(guān)系緊張、業(yè)主與物業(yè)公司矛盾的一個(gè)重要原因，也曾經(jīng)引起了多起惡性沖突事件?！俺毕健蓖＼図?xiàng)目的動(dòng)議，在某種程度上試圖在基層社區(qū)解決和化解因停車難引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突。街道辦事處轉(zhuǎn)變工作思路，讓多元參與主體在“塘橋社區(qū)委員會(huì)”平臺(tái)上，就“潮汐式”停車項(xiàng)目可能引起的利益糾紛、困難和問題以及解決問題的建議和意見，開展充分的討論、溝通和協(xié)商，使解決“停車難”之類的社區(qū)治理難題由過去的“政府一家說了算”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘣黧w協(xié)商辦”。

第六，以制度建設(shè)規(guī)范多元參與主體的行為，保證基層社會(huì)治理的可持續(xù)性?！俺毕健蓖＼嚪桨改芊耖L期有效地實(shí)施，關(guān)鍵是制定一個(gè)各參與主體均可接受的制度性規(guī)范。有需求的業(yè)主到物業(yè)服務(wù)窗口登記，委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)向街道房管辦提出申請，簽訂停車協(xié)議，明確停車時(shí)間、數(shù)量、費(fèi)用等細(xì)節(jié)；“塘橋社區(qū)物業(yè)服務(wù)社”通過業(yè)主委員會(huì)主任沙龍和物業(yè)經(jīng)理聯(lián)誼會(huì)，聽取業(yè)主委員會(huì)意見，保障業(yè)主監(jiān)督和評議項(xiàng)目的權(quán)利；街道辦事處通過購買服務(wù)，開發(fā)靜態(tài)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)APP，車主通過手機(jī)定位查詢停車點(diǎn)位，規(guī)范車輛停放。通過多元主體的共同協(xié)商，形成了一份《塘橋社區(qū)“潮汐式”停車公約》，并由61個(gè)業(yè)主委會(huì)全票表決通過。同時(shí)，簽署《停車公約》的物業(yè)公司一致表示，由業(yè)主委員會(huì)決定停車收益的分配辦法。小區(qū)業(yè)主也就外來車輛進(jìn)入小區(qū)達(dá)成了共識(shí)。大廈物業(yè)讓利，降低晚間停車費(fèi)?！锻＼嚬s》還明確規(guī)定了車位互換、收費(fèi)使用、秩序維護(hù)等細(xì)節(jié)。社區(qū)委員會(huì)在“潮汐式”停車項(xiàng)目運(yùn)行的過程中負(fù)有協(xié)調(diào)、監(jiān)督和仲裁的職責(zé)。對于違反停車公約及停車協(xié)議的單位或個(gè)人，“監(jiān)督評議委員會(huì)”有權(quán)警告并督促整改，經(jīng)警告三次未整改的，可取消其實(shí)行“潮汐式”停車的資格。對于協(xié)議雙方在實(shí)施過程中出現(xiàn)糾紛，由居委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解。

從上海市浦東新區(qū)塘橋社區(qū)“潮汐式停車項(xiàng)目”的成功經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，只有在基層社區(qū)治理中切實(shí)加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層政府的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，鼓勵(lì)和激發(fā)市場力量、駐區(qū)單位、社會(huì)組織和居民個(gè)人等多元主體的活力，才能將居民百姓真正關(guān)心的困難、問題、矛盾和沖突解決在基層，才能實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的一元社會(huì)管理轉(zhuǎn)向符合時(shí)代需求的社會(huì)治理，在實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)上取得成效。

(張文宏,上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長。)