歐盟航海碳稅：基于現(xiàn)實(shí)主義與建構(gòu)主義的雙重審視

■文/吳凱 北京大學(xué)法學(xué)院 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2014級(jí)法學(xué)博士

歐盟航海碳稅：基于現(xiàn)實(shí)主義與建構(gòu)主義的雙重審視

EU marine carbon tax: dual view of realism and constructivism

■文/吳凱 北京大學(xué)法學(xué)院 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2014級(jí)法學(xué)博士

2015年5月19日，歐盟議會(huì)通過(guò)了《關(guān)于監(jiān)督、報(bào)告與認(rèn)證海上運(yùn)輸活動(dòng)二氧化碳排放的2009/16/EC指令的修正案》（后文簡(jiǎn)稱“指令修正案”），標(biāo)志著歐盟在應(yīng)對(duì)氣候變化的航運(yùn)減排領(lǐng)域邁出了新的也是極為重要的一步。要求使用歐盟港口的船舶所有人自2018年1月開始測(cè)量、報(bào)告與認(rèn)證其年溫室氣體排放量，立法者認(rèn)為這是為控制工業(yè)二氧化碳排放而邁出的第一步。據(jù)信，在實(shí)施航空碳稅折戟沉沙之后，這一航運(yùn)業(yè)的減排監(jiān)測(cè)要求被視為“航海碳稅”的前奏。

以現(xiàn)實(shí)主義的警惕態(tài)度審視歐盟航海碳稅背后的保護(hù)主義動(dòng)因

由于歐洲作為世界航運(yùn)重心所在地，航海碳稅政策的實(shí)施不可避免會(huì)給其它國(guó)家船舶帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的不利益。如果指令修正案后續(xù)出現(xiàn)了航海碳稅征收的動(dòng)向，則對(duì)于大量船公司來(lái)說(shuō)是一個(gè)沉重的打擊。即使以環(huán)境保護(hù)的名義，基于國(guó)際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)狀況與針對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的國(guó)際問(wèn)題的“共同但有差別的責(zé)任原則”，在現(xiàn)階段要求全球范圍內(nèi)的所有國(guó)家統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)征收環(huán)境保護(hù)稅顯然是不現(xiàn)實(shí)的，也是不合理的。國(guó)際層面的環(huán)境保護(hù)稅收實(shí)踐所遭遇的問(wèn)題最終需要回歸到全球發(fā)展的趨勢(shì)中，靜候時(shí)間的裁判。歐盟規(guī)則的不普適性決定了歐盟航海碳稅會(huì)引發(fā)一系列爭(zhēng)端與非議。

以建構(gòu)主義的建設(shè)性視角看待歐盟航海碳稅可能帶來(lái)的契機(jī)

氣候變化適應(yīng)問(wèn)題（也即本文中涉及到的歐盟在航運(yùn)領(lǐng)域的氣候變化應(yīng)對(duì)法案中著力解決的問(wèn)題）給一國(guó)或者以地區(qū)的稅收價(jià)值、稅收觀念和稅收制度帶來(lái)了全方位的挑戰(zhàn)，在現(xiàn)有的社會(huì)條件下跨越不同地域、不同族群之間的社會(huì)認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀念與稅收政策、稅收法律制度之間的鴻溝，推動(dòng)前攝性（Preactive）、預(yù)期性的氣候變化適應(yīng)背景下的稅收法律制度和政策措施創(chuàng)新，是提高我國(guó)氣候變化背景下生態(tài)稅收能力建設(shè)的重要一環(huán)。無(wú)獨(dú)有偶，中國(guó)香港地區(qū)環(huán)境保護(hù)署（EPD）根據(jù)“遠(yuǎn)洋船舶在香港停泊時(shí)使用清潔燃油的港口設(shè)施及燈標(biāo)費(fèi)寬減計(jì)劃”，開始接受遠(yuǎn)洋船舶（OGVs）在香港停泊時(shí)轉(zhuǎn)換清潔燃油登記的申請(qǐng)。該激勵(lì)方案有助于改善香港的空氣污染。這其中，歐盟等老牌航運(yùn)國(guó)家起到的示范作用不言自明。

不論是哪一種視角，都旨在可能的最大限度內(nèi)正視和直面法律應(yīng)對(duì)現(xiàn)代環(huán)境問(wèn)題的高度復(fù)雜性。德國(guó)公法學(xué)家施密特·阿斯曼將這種復(fù)雜性歸納為三項(xiàng)：“因?qū)ψ匀簧罨A(chǔ)的作用關(guān)聯(lián)性掌握不足而有認(rèn)知問(wèn)題；因?yàn)橛邪l(fā)生不可逆轉(zhuǎn)損害的危險(xiǎn)，所以有管制問(wèn)題；對(duì)所欲保護(hù)的對(duì)象有許多使用利益與權(quán)利存在，因此產(chǎn)生分配問(wèn)題”。全球范圍內(nèi)的減排問(wèn)題，恰恰是這種“認(rèn)知、管制、分別”三重難題三位一體的集中表達(dá)。將于今年年底舉行的巴黎氣候大會(huì)將進(jìn)一步探討這一議題，對(duì)此我們拭目以待。