生物多樣性公約23年

文、圖/夏堃堡

生物多樣性公約23年

Twenty three years of the convention on biological diversity

文、圖/夏堃堡

《生物多樣性公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）于1992年5月22日通過，1992年6月在里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)開放簽字，1993年12月29日正式生效。這是1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)《21世紀(jì)議程》框架下的三個(gè)稱為“里約公約”的重要多邊環(huán)境協(xié)議之一，目前有194個(gè)締約方，秘書處設(shè)在加拿大蒙特利爾，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署管理。

《公約》主要內(nèi)容

《公約》的目標(biāo)是保護(hù)生物多樣性，持久使用其組成部分以及公平合理分享由利用遺傳資源而產(chǎn)生的惠益；實(shí)現(xiàn)手段包括遺傳資源的適當(dāng)取得及有關(guān)技術(shù)的適當(dāng)轉(zhuǎn)讓，但需顧及對(duì)這些資源和技術(shù)的一切權(quán)利，以及提供適當(dāng)資金。

《公約》重申各國對(duì)于自然資源主權(quán)的原則，同時(shí)也要尊重其他國家的權(quán)利?！豆s》規(guī)定締約國有責(zé)任保護(hù)他們行政管轄范圍內(nèi)的生物多樣性以及在某些情況下國家管轄范圍外的生物多樣性?！豆s》要求締約方采取合作行動(dòng)，保護(hù)國家行政范圍以外的地區(qū)的生物多樣性。《公約》也規(guī)定了締約方有下列責(zé)任：

●制訂和實(shí)施保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性的戰(zhàn)略、計(jì)劃或規(guī)劃；

●監(jiān)測(cè)生物多樣性的組成部分，確定保護(hù)每一類物種的緊迫程度，根據(jù)他們所具有的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)他們采樣、分析；

●在查明、保護(hù)和可持續(xù)使用生物多樣性方面，開展研究和培訓(xùn)教育，提高公眾意識(shí)；

●在計(jì)劃的國家項(xiàng)目有可能對(duì)其他國家的生物多樣性具有負(fù)面影響的情況下，與他國交換信息和開展磋商。

《公約》在國際法中首次明確保護(hù)生物多樣性是一個(gè)“人類共同關(guān)心的問題”，是發(fā)展過程中不可分割的部分?！豆s》包括了所有的生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳資源，它將傳統(tǒng)的保護(hù)措施同可持續(xù)地使用生物資源的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相聯(lián)系。同時(shí)還確立了公平合理地分享使用遺傳資源產(chǎn)生的惠益以及商業(yè)使用資源所產(chǎn)生效益的原則，也包括了正在迅速發(fā)展的生物技術(shù)領(lǐng)域，涉及技術(shù)發(fā)展和轉(zhuǎn)讓、惠益分享和生物安全的問題。重要的是，該公約是具有法律約束力的，締約國有責(zé)任實(shí)施其各項(xiàng)條款。

《公約》提醒決策者，自然資源不是無窮無盡的。它建立了一個(gè)可持續(xù)使用的哲學(xué)思想。過去的保護(hù)工作目的是保護(hù)特定的物種和生境，而《生物多樣性公約》指出，生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因必須為人類的利益而使用，但這種使用必須以不造成生物多樣性長(zhǎng)期的減少的方式和速度進(jìn)行。

《公約》也給決策者就預(yù)防的原則提供了指導(dǎo)。就是說，在生物多樣性有明顯減少和喪失危險(xiǎn)的情況下，充分的科學(xué)肯定性的缺乏不能作為推遲采取措施防止和最大程度地減少這種威脅的借口。《公約》指出，保護(hù)生物多樣性必須要有充足的投資，作為回報(bào)，保護(hù)將給人類帶來重大的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

《公約》涉及許多問題，下面是其中的幾個(gè)：

●保護(hù)和可持續(xù)使用生物多樣性的措施和刺激手段；

●依法獲取遺傳資源，包括提供資源方必須遵循“事先知情同意程序”；

●技術(shù)（包括生物技術(shù)）的獲取和轉(zhuǎn)讓；

●科學(xué)技術(shù)合作；

●環(huán)境影響評(píng)價(jià)；

●教育和公眾意識(shí)；

●財(cái)政資源的提供；

●實(shí)現(xiàn)《公約》承諾的國家報(bào)告。

卡塔赫納生物安全議定書

《卡塔赫納生物安全議定書》是為轉(zhuǎn)基因生物越境轉(zhuǎn)移立法的第一個(gè)國際協(xié)議，是《生物多樣性公約》的一個(gè)附屬協(xié)議。該議定書于2000年1月在蒙特利爾舉行的《生物多樣性公約》特別締約方大會(huì)上通過，2000年5月在內(nèi)羅畢開放簽字，并于2003年9月生效?！渡锇踩h定書》現(xiàn)在有194個(gè)締約方。

在第12次締約方大會(huì)高級(jí)別部分主席臺(tái)上，左起：聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署副執(zhí)行主任易普拉欣·蒂奧，全球環(huán)境基金首席執(zhí)行官兼主席石井菜穗子，12次締約方大會(huì)主席、韓國環(huán)境部長(zhǎng)尹成奎，韓國總理鄭烘原，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)海倫·克拉克，韓國江原道知事崔文洵，生物多樣性公約執(zhí)行秘書布勞略·迪亞斯

《生物安全議定書》對(duì)那些對(duì)生物多樣性有負(fù)面影響的轉(zhuǎn)基因生物（LMOs）的安全轉(zhuǎn)移、處置和使用作出了規(guī)定，其中包括了它們對(duì)人體健康的影響，尤其是越境轉(zhuǎn)移。它包括管理轉(zhuǎn)基因生物的進(jìn)口的“事先知情同意程序”，也包括預(yù)防的措施以及危險(xiǎn)評(píng)估和管理的機(jī)制。

《生物安全議定書》建立了一個(gè)“生物安全交換所”，以促進(jìn)信息交流，還包括了能力建設(shè)和財(cái)政資源方面的條款，特別重視發(fā)展中國家和那些沒有國內(nèi)立法制度的國家。

從本質(zhì)上來說，《生物安全議定書》旨在規(guī)范所有對(duì)保護(hù)和可持續(xù)使用生物多樣性可能有負(fù)面影響的轉(zhuǎn)基因生物的國際貿(mào)易、處置和使用，同時(shí)也考慮了到對(duì)人體健康的危險(xiǎn)。

《生物安全議定書》是保護(hù)生物多樣性采取的一項(xiàng)重要的步驟。它特別強(qiáng)調(diào)對(duì)于轉(zhuǎn)基因生物向環(huán)境轉(zhuǎn)移要采取預(yù)防的措施。預(yù)防的原則是本協(xié)議的核心。它意味著締約國在對(duì)于某些轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)和一致性的情況下，有權(quán)禁止和限制這些轉(zhuǎn)基因生物的進(jìn)口和使用。

《生物安全議定書》要求締約國在進(jìn)口轉(zhuǎn)基因作物的時(shí)候，事先要得到通知，并且要同意，這叫做“事先知情同意程序”。締約國必須首先得到進(jìn)口國的明確同意，才能出口要轉(zhuǎn)移到環(huán)境當(dāng)中的轉(zhuǎn)基因生物。

《生物安全議定書》是一個(gè)歷史性的成就。在國際法中首次明確地要求締約國要采取預(yù)防的措施來預(yù)防轉(zhuǎn)基因生物對(duì)生物多樣性和人體健康造成的危害。

為了能夠達(dá)成協(xié)議，許多重要的生物安全的措施沒有列入，但是《生物安全議定書》還是邁出了正確的一步?，F(xiàn)在的議定書制定了必須執(zhí)行的最低標(biāo)準(zhǔn)。

名古屋議定書

2010年10月在日本名古屋召開的《公約》第10次締約方大會(huì)通過了《關(guān)于獲取遺傳資源和公平和公正分享其利用產(chǎn)生的惠益的名古屋議定書》（以下簡(jiǎn)稱《名古屋議定書》）?！睹盼葑h定書》的目的是通過以適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)遺傳資源的獲取、相關(guān)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓以及資金的提供，公正和公平地分享因使用遺傳資源所獲得的利益，以保護(hù)生物多樣性和可持續(xù)地利用其組成部分?！睹盼葑h定書》于2014年10月12日生效，目前有57個(gè)締約方。

《名古屋議定書》還規(guī)定了以下具體目標(biāo)：在2020年底前，擴(kuò)大保護(hù)世界上的森林、珊瑚礁與其他受威脅的生態(tài)體系，達(dá)成保護(hù)17%的陸地及10%的海洋的目標(biāo)；控制或消滅外來物種入侵；使珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)所受的全球變暖和海洋酸化等壓力降至最低；防止已知瀕危物種滅絕，并致力改善或維持其保護(hù)狀況；農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)的作業(yè)，要接受可持續(xù)性管理；環(huán)境污染控制在某個(gè)水平，以不損害生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性為目標(biāo)。

關(guān)于資金，《名古屋議定書》規(guī)定，《公約》財(cái)務(wù)機(jī)制，即全球環(huán)境基金是《議定書》的財(cái)務(wù)機(jī)制，還規(guī)定應(yīng)充分考慮發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達(dá)國家以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家依照《公約》相關(guān)規(guī)定所產(chǎn)生的資金需求。

關(guān)于生物遺傳資源利用及其利益分配規(guī)則，《名古屋議定書》規(guī)定，利益分配的對(duì)象僅限于該議定書生效之后利用的生物遺傳資源。

《名古屋議定書》還規(guī)定，2015年前，所有締約國要制訂國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃。為加強(qiáng)監(jiān)管，防止不正當(dāng)對(duì)遺傳資源的獲取和使用，資源利用國須設(shè)立至少一個(gè)以上的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

補(bǔ)充議定書

于2010年10月在日本名古屋舉行的《生物安全議定書》第五次締約方會(huì)議通過了《卡塔赫納生物安全議定書關(guān)于賠償責(zé)任和補(bǔ)救的名古屋——吉隆坡補(bǔ)充議定書》(簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充議定書》)?！堆a(bǔ)充議定書》通過了一些行政性辦法，以解決一旦源于越境轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)基因生物體給生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用造成損害時(shí)采取的補(bǔ)救規(guī)則和應(yīng)對(duì)措施。

締約方大會(huì)

《生物多樣性公約》締約方大會(huì)是《公約》的決策機(jī)構(gòu)。到2014年底，《生物多樣性公約》共召開了12次締約方大會(huì)，《卡塔赫納議定書》和《名古屋議定書》分別召開了七次和一次締約方會(huì)議。下面對(duì)其中比較重要的會(huì)議作些介紹。

1994年11月到12月，在巴哈馬拿騷召開了《公約》的第一次締約方大會(huì)。這次大會(huì)建立了實(shí)施《公約》的總體框架，包括決定建立生物安全信息交換所機(jī)制和科學(xué)技術(shù)咨詢附屬委員會(huì)，并決定全球環(huán)境基金作為《公約》的資金機(jī)制。

2008年5月在德國波恩召開的《公約》第九次締約方大會(huì)通過了關(guān)于下列問題的決議：2010年前完成一項(xiàng)關(guān)于遺傳資源的獲取和利益分享國際協(xié)議的談判的路線圖；集資戰(zhàn)略；需要保護(hù)的海洋區(qū)域科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和指南；以及建立一個(gè)生物多樣性和氣候變化特別技術(shù)專家組。

《生物安全議定書》第一次締約方會(huì)議于2004年2月在馬來西亞吉隆坡舉行。這次會(huì)議通過了下列決議：信息交流和生物安全信息交換所；能力建設(shè)；決策程序；處置、運(yùn)輸、包裝和標(biāo)識(shí)(HTPI)；議定書的執(zhí)行；責(zé)任和危害糾正；監(jiān)測(cè)和報(bào)告；秘書處；資金機(jī)制指南；中期工作方案。會(huì)議還決定建立執(zhí)行委員會(huì)和責(zé)任和危害糾正工作組。工作組的任務(wù)是根據(jù)《議定書》的規(guī)定，研究轉(zhuǎn)基因生物越境轉(zhuǎn)移造成的危害的責(zé)任和糾正方案。

《生物安全議定書》第五次締約方會(huì)議于2010年10月在日本名古屋舉行。會(huì)議通過了《補(bǔ)充議定書》，還通過了其他16項(xiàng)決定，包括：執(zhí)行委員會(huì)；生物安全信息交換所；能力建設(shè)；生物安全專家名錄；處置、運(yùn)輸、包裝和標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)；轉(zhuǎn)基因生物過境方的責(zé)任和/或義務(wù)；監(jiān)測(cè)和報(bào)告；評(píng)估和審核；戰(zhàn)略計(jì)劃和多年工作方案；與其他組織、公約和項(xiàng)目的合作；危險(xiǎn)評(píng)估和管理；公眾意識(shí)和公眾參與；財(cái)務(wù)機(jī)制和資金；預(yù)算等。

《公約》第10次締約方大會(huì)于2010年10月在日本名古屋召開。經(jīng)過激烈的討論、談判和多個(gè)深夜的會(huì)議，特別是在遺傳資源的獲取和分享、戰(zhàn)略計(jì)劃和集資戰(zhàn)略等問題上，大會(huì)通過了一攬子協(xié)議，使這次大會(huì)成為《公約》歷史上最成功的一次會(huì)議。會(huì)議最大成果是通過了《關(guān)于獲取遺傳資源和公平和公正分享其利用產(chǎn)生的惠益的名古屋議定書》。

會(huì)議還通過了下列決議：《2011年-2020年生物多樣性公約戰(zhàn)略計(jì)劃》；實(shí)施第九次締約方大會(huì)通過的集資戰(zhàn)略的行動(dòng)和指標(biāo)；事實(shí)上暫停轉(zhuǎn)基因工程；在合成生物學(xué)問題上的立場(chǎng)，敦促政府對(duì)合成生命釋放到環(huán)境中采取預(yù)防的措施；《公約》在“減少發(fā)展中國家森林砍伐和退化，包括保護(hù)造成的排放”（REDD+）中的作用；特加里瓦伊埃里道德行為守則。會(huì)議還確定了加強(qiáng)里約公約之間合作，為里約+20峰會(huì)準(zhǔn)備的步驟。

出席《生物多樣性公約》第12次締約方大會(huì)的中國代表薛達(dá)元和柏成壽在會(huì)場(chǎng)閱讀報(bào)道大會(huì)情況的《地球談判報(bào)告》（Earth Negotiation Bulletin）

《公約》第11次締約方大會(huì)于2012年10月8日到19日在印度的海得拉巴舉行。第11次締約方大會(huì)討論了遺傳資源獲取和分享的《名古屋議定書》的現(xiàn)狀、《2011-2020戰(zhàn)略計(jì)劃》的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)愛知生物多樣性目標(biāo)的進(jìn)展以及集資戰(zhàn)略的實(shí)施情況等問題。

在第10次締約方大會(huì)通過了《名古屋議定書》以后，第11次締約方大會(huì)標(biāo)志著從政策制定到政策實(shí)施的轉(zhuǎn)變。大會(huì)共通過了33個(gè)決定，從生態(tài)恢復(fù)、海洋和沿海生物多樣性到《名古屋議定書》的實(shí)施，從生物多樣性的傳統(tǒng)的可持續(xù)利用到為在國家和地方一級(jí)實(shí)施《議定書》而開展工作奠定基礎(chǔ)。這次會(huì)議在資金問題上，包括實(shí)施集資戰(zhàn)略的目標(biāo)和預(yù)算這些問題上，進(jìn)行了激烈的爭(zhēng)論，最后在2012年10月20日清晨達(dá)成了一個(gè)妥協(xié)性的協(xié)議。會(huì)議決定到2015年向發(fā)展中國家提供的與生物多樣性有關(guān)的國際財(cái)政資金的流動(dòng)要翻一番，而且要將這個(gè)水平至少維持到2020年。會(huì)議還達(dá)成了改善基礎(chǔ)信息的收集和分享的目標(biāo)，以及為了監(jiān)測(cè)集資情況的一個(gè)初步報(bào)告框架。

《公約》第12次締約方大會(huì)于2014年10月6日至17 日在韓國的平昌舉行。在第12次締約方大會(huì)的第二周，即10月13至17日舉行了《名古屋議定書》第一次締約方會(huì)議。

大會(huì)對(duì)《2011-2020生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》實(shí)施的進(jìn)展情況進(jìn)行了中期審議，還審議通過了能力建設(shè)、科技合作和其他手段對(duì)《公約》實(shí)施提供支持的進(jìn)展情況。大會(huì)還討論了下列重要問題：集資和其他與資金有關(guān)的問題；提高《公約》的效率；生物多樣性和可持續(xù)發(fā)展；與其他組織的合作；海洋和海岸的生物多樣性；生物多樣性和氣候變化；生物燃料；傳統(tǒng)知識(shí)；可持續(xù)的野生動(dòng)植物管理；入侵外來物種；合成生物學(xué)；生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)。第12次締約方大會(huì)圍繞這些問題和其他問題共通過了33項(xiàng)決定。

2014年10月12日《名古屋議定書》正式生效。《議定書》第一次締約方會(huì)議通過了10項(xiàng)決定，其中包括：遺傳資源獲取和惠益分享信息交換所以及信息交流；監(jiān)測(cè)和報(bào)告；《議定書》的執(zhí)行；能力建設(shè)；意識(shí)提高；全球惠益分享機(jī)制的必要性和模式；組織、財(cái)務(wù)和預(yù)算等問題。

《公約》第12次締約方大會(huì)在多個(gè)問題上取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，特別是開始了關(guān)于遺傳資源的獲取和惠益分配的《名古屋議定書》的實(shí)施進(jìn)程。

履約狀況

20多年來，由于國際社會(huì)的共同努力，《公約》的履約工作取得了一定的成績(jī)?！豆s》本身是一個(gè)框架性的多邊環(huán)境法律協(xié)議，缺乏實(shí)施的具體機(jī)制。后來通過的《生物安全議定書》、《名古屋議定書》和《補(bǔ)充議定書》提供了這種機(jī)制，并擴(kuò)大了《公約》的范圍，這本身就是一個(gè)成就；許多締約國建立了履行《公約》的國家機(jī)構(gòu)，制訂了有關(guān)法律法規(guī)；170多個(gè)國家按照《公約》的要求制訂了《國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃》，采取了包括建立自然保護(hù)區(qū)等許多行動(dòng)；各國能按要求遞交國家報(bào)告；在全球和地區(qū)范圍內(nèi)舉行了許多的討論會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，開展了各種各樣的合作活動(dòng)。這一切都推動(dòng)了全球生物多樣性的保護(hù)。

中國已經(jīng)批準(zhǔn)《生物多樣性公約》和《生物安全議定書》，是這兩個(gè)多邊環(huán)境法律協(xié)議的締約國，并在履約方面采取了一系列積極措施，生物多樣性保護(hù)取得積極進(jìn)展。中國履約行動(dòng)主要包括：（一）建立了生物多樣性保護(hù)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了由25個(gè)部門組成的中國生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)；（二）發(fā)布了50多部相關(guān)法規(guī)和規(guī)劃計(jì)劃，初步建立了生物多樣性保護(hù)法規(guī)體系；（三）生物多樣性就地和遷地保護(hù)成績(jī)顯著。截至2014年底，建立自然保護(hù)區(qū)2729個(gè)，其中國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)428 個(gè)。自然保護(hù)區(qū)總面積147萬平方公里，占陸地國土面積14.84%，超過世界12.7%的平均水平；（四）重視生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、保護(hù)和修復(fù)工作，組織開展了多項(xiàng)全國或區(qū)域性的重要物種資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作；（五）組織開展了一系列宣傳和教育活動(dòng)，公眾生物多樣性保護(hù)和參與意識(shí)得到提高；（六）開展國際合作與交流，與多個(gè)國家和國際組織開展項(xiàng)目合作。

從全球范圍來看，《生物多樣性公約》的履行還存在著不少問題。

美國對(duì)《公約》一直持消極態(tài)度，它于1993年簽署了《公約》，但迄今沒有批準(zhǔn)，因此還不是締約國。美國、阿根廷和加拿大生產(chǎn)了全世界90%的轉(zhuǎn)基因作物，但他們現(xiàn)在還沒有批準(zhǔn)《生物安全議定書》。這些國家和其他一些支持轉(zhuǎn)基因生物的國家，統(tǒng)稱為邁阿密集團(tuán)?！睹盼葑h定書》雖然已經(jīng)生效，但至今只有57個(gè)締約國，另有91個(gè)國家雖然簽署了該議定書，但尚未批準(zhǔn)，美國等國家至今沒有簽署該議定書。

資金的問題。按照《公約》的規(guī)定，發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)向發(fā)展中國家締約方提供新的和額外的資金，以使發(fā)展中國家完成《公約》所規(guī)定的義務(wù)，而且還規(guī)定，全球環(huán)境基金是《公約》的基金機(jī)制。但是，長(zhǎng)期以來，發(fā)達(dá)國家沒有真正兌現(xiàn)他們的承諾，給發(fā)展中國家提供的資金一直短缺。在2010年召開的第10次締約方大會(huì)上，發(fā)展中國家再次呼吁發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)他們的承諾，并說明如果沒有充足的資金支持，他們難以實(shí)施《2011-2020生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》，但發(fā)達(dá)國家對(duì)此持消極態(tài)度。2012年召開的第11次締約方大會(huì)在資金問題上取得了進(jìn)展。會(huì)議決定到2015年向發(fā)展中國家提供的與生物多樣性有關(guān)的國際財(cái)政資金的流動(dòng)要翻一番。但在2014年召開的第12次締約方大會(huì)上，一些發(fā)達(dá)國家企圖從11次大會(huì)作出的承諾上后退。他們要求將上次作出的目標(biāo)推遲5年，即至2020年實(shí)現(xiàn)，但發(fā)展中國家堅(jiān)持原來2015年實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。最后大會(huì)通過的決定是到2015年向發(fā)展中國家提供的資金要翻一番。發(fā)展中國家要求在決定中寫上這是“最終目標(biāo)”，但遭發(fā)達(dá)國家反對(duì)而用了“目標(biāo)”兩字。這給以后在此問題上重新談判留下了余地。資金的缺乏是許多發(fā)展中國家不能完成公約所規(guī)定的義務(wù)的一個(gè)重要原因。

技術(shù)轉(zhuǎn)讓也是履約中一直存在的問題。聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)作出決定，發(fā)達(dá)國家應(yīng)以優(yōu)惠和減讓性的條件向發(fā)展中國家提供保護(hù)全球環(huán)境需要的技術(shù)?！豆s》規(guī)定，為支持履約，要建立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和科學(xué)和技術(shù)合作的方案。但在這個(gè)問題上，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家一直存在著重大的分歧。發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)技術(shù)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)通過市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，而且強(qiáng)調(diào)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性，因此對(duì)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓保護(hù)生物多樣性的技術(shù)一直持消極態(tài)度。在保護(hù)生物多樣性傳統(tǒng)知識(shí)的轉(zhuǎn)讓問題上，各國也存在著分歧，有的國家擔(dān)心這不能保證生物多樣性的有效保護(hù)。還有一個(gè)分歧是誰來主導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。第10次締約方大會(huì)討論了建立生物多樣性技術(shù)方案的問題。關(guān)于該方案的秘書處，非洲集團(tuán)主張?jiān)O(shè)在《生物多樣性公約》秘書處，而歐盟主張?jiān)O(shè)在聯(lián)合國環(huán)境署。由于有這些分歧和爭(zhēng)論，《公約》所確定的技術(shù)轉(zhuǎn)讓的目標(biāo)一直沒有真正的實(shí)現(xiàn)。許多發(fā)展中國家因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的技術(shù)而不能完成《公約》和議定書所規(guī)定的義務(wù)。

關(guān)于國家層面的履約問題，《公約》本身存在著問題。它沒有很明確的國家層面應(yīng)當(dāng)采取哪些行動(dòng)的條款，譬如沒有明確要求制定國家法律的條款。因此不少國家沒有制定生物多樣性保護(hù)的法律。關(guān)于遺傳資源獲取和分享，只有少數(shù)國家制定了相關(guān)法律。《公約》在國家層面上的履約的主要工具是《國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃》，大部分締約國已經(jīng)制訂了這樣的計(jì)劃并采取了行動(dòng)，取得了具體的效果。但是，調(diào)查表明，這還沒能足以減少造成生物多樣性喪失的主要根源，全球生物多樣性仍在繼續(xù)喪失。

現(xiàn)任環(huán)境保護(hù)部科技委員會(huì)委員，曾任國家環(huán)保局國際合作司司長(zhǎng)、聯(lián)合國環(huán)境署能力建設(shè)部主任、環(huán)境署駐華代表等職。