遼寧省海外高端人才的引進(jìn)現(xiàn)狀與改進(jìn)對(duì)策

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遼寧省海外高端人才的引進(jìn)現(xiàn)狀與改進(jìn)對(duì)策

□ 李 兵 張?zhí)m霞

摘 要：近年來(lái)，不斷下滑的GDP增速表明，遼寧省原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失。為了重?zé)ㄉ鷻C(jī)與活力，遼寧省必須采用依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。然而，作為驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新核心資源的高端人才卻呈現(xiàn)出明顯的不足，引進(jìn)海外高端人才已刻不容緩。盡管遼寧省在引進(jìn)海外高端人才方面做了許多工作，也取得了一定的成效，但仍然存在著諸多問(wèn)題，如相關(guān)政策體系不夠完善、資金投入不足、引進(jìn)的海外高端人才作用發(fā)揮不到位、在一定程度上影響了本土高端人才的工作積極性等。為了實(shí)現(xiàn)海外高端人才的有效集聚，助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，遼寧省應(yīng)在完善相關(guān)政策體系、拓寬引進(jìn)資金的融資渠道、全方位地使用海外高端人才、正確處理海外高端人才與本土高端人才之間的關(guān)系等方面加以改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：高端人才；海外高端人才；人才引進(jìn)；人才管理

全國(guó)31省市的GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010—2013年，遼寧省GDP總量排名一直穩(wěn)居第七、GDP增速排名通常在第20名左右[1]。然而， 2014年，情況卻發(fā)生了明顯的變化，雖然GDP總量排名未變，但GDP增速卻下降到了倒數(shù)第三名[2]；2015年的情況更是不容樂(lè)觀，2015年第一季度，遼寧省的GDP增速已下降到了最后一名，其工業(yè)增加值增速、固定資產(chǎn)投資增速和房地產(chǎn)投資增速等均呈現(xiàn)顯著的負(fù)增長(zhǎng)[3]。這一切表明，遼寧省原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失。為了重?zé)ㄉ鷻C(jī)與活力，遼寧省必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，即由以投資為主的粗曠型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。高端人才作為驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新最為核心的資源，對(duì)集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。然而，無(wú)論是從總量還是從結(jié)構(gòu)上來(lái)講，我國(guó)的高端人才儲(chǔ)備均是不足的，引進(jìn)海外高端人才已刻不容緩[4]。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)政府先后出臺(tái)了多個(gè)與海外高端人才引進(jìn)相關(guān)的文件，在全國(guó)范圍內(nèi)打造出較好的海外高端人才引進(jìn)的政策環(huán)境。在這樣的背景下，各省市自治區(qū)也相繼出臺(tái)了相關(guān)政策，并采取積極措施，努力引進(jìn)更多更好的海外高端人才，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展揚(yáng)帆助力。

一、海外高端人才的內(nèi)涵與特征

1983年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于引進(jìn)國(guó)外智力以利四化建設(shè)的決定》提出，要引進(jìn)高技術(shù)和新興領(lǐng)域具備戰(zhàn)略決策能力的專家，這應(yīng)該是我國(guó)海外高端人才的雛形。此后，隨著時(shí)間和空間的變化，海外高端人才的內(nèi)涵也在不斷變化，至今尚未達(dá)成共識(shí)。我國(guó)頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作的意見(jiàn)》（2005）將海外高端人才界定為：自費(fèi)或者公費(fèi)的留學(xué)人員，畢業(yè)后在國(guó)外的教育、科研、金融管理以及技術(shù)工程行業(yè)工作，并在行業(yè)中表現(xiàn)非常優(yōu)秀，我國(guó)急需并短缺的高端管理人士、高水平技術(shù)人員、科技領(lǐng)軍人物以及具備市場(chǎng)空間大的發(fā)明、專利以及專門知識(shí)、操作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的人才；中央人才工作協(xié)調(diào)小組《關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見(jiàn)》（2008）將那些具備核心技術(shù)、擁有高新技術(shù)、具備戰(zhàn)略決策能力以及高端科技水平的行業(yè)領(lǐng)軍人才認(rèn)定為海外高端人才；北京市在《關(guān)于實(shí)施海外人才聚集工程的意見(jiàn)》（2009）中提出，海外高端人才應(yīng)是那些具備較高專業(yè)素養(yǎng)和豐富海外工作經(jīng)驗(yàn)、掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、了解國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)、熟悉國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作、具有廣泛的國(guó)際聯(lián)系、能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家、科技創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才；上海市則在《實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見(jiàn)》（2010）中指出，掌握核心技術(shù)、擅長(zhǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略謀劃和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)作、能夠提高自主創(chuàng)新能力、形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值最大化的海外創(chuàng)新人才、科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)均屬于海外高端人才之列；遼寧省《關(guān)于組織實(shí)施第二批“十百千高端人才引進(jìn)工程”的意見(jiàn)》（2013）將海外高端人才具體化為：有5年以上在國(guó)外大型企業(yè)或知名高校、科研機(jī)構(gòu)關(guān)鍵崗位從事研發(fā)和管理工作的經(jīng)歷，在前沿相關(guān)領(lǐng)域具有原始創(chuàng)新能力，精通國(guó)際規(guī)則并且擁有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才。盡管上述界定各有千秋，但歸納起來(lái)，可以將海外高端人才界定為具有較長(zhǎng)一段時(shí)間的海外工作和生活的經(jīng)歷、擁有較高的學(xué)歷和專業(yè)技能的高層次人才。具體來(lái)講，海外高端人才通常包括3類：一類是長(zhǎng)期供職于全球知名企業(yè)并且是副總以上級(jí)別的管理人員；一類是在國(guó)外知名大學(xué)供職，且曾主持重要的科研項(xiàng)目并在研究領(lǐng)域或行業(yè)中獲得國(guó)際認(rèn)可且近幾年內(nèi)有突出學(xué)術(shù)成果的專家學(xué)者；還有一類是掌握國(guó)內(nèi)緊缺的尖端知識(shí)和技能，有海外創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，熟悉相關(guān)領(lǐng)域以及國(guó)際規(guī)則的創(chuàng)業(yè)人才。

通常海外高端人才具有如下特征：

1.稀缺性

這是由海外高端人才較高的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定的。海外高端人才的稀缺性不僅存在于我國(guó)，在世界范圍內(nèi)，海外高端人才的數(shù)量也是非常稀少的。

2.創(chuàng)新性

海外高端人才具備豐富的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，有著較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新需求。正是由于海外高端人才的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新需求，才使得其具備引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命的能力，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整。

3.流動(dòng)性

在各地盡展所能地引進(jìn)海外高端人才的大背景下，海外高端人才所擁有較高的學(xué)歷和專業(yè)技能為其提供了較多的選擇和機(jī)會(huì)，進(jìn)而增大了其流動(dòng)性；而且在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，越來(lái)越小的智力資本流動(dòng)障礙趨勢(shì)也進(jìn)一步強(qiáng)化了海外高端人才的流動(dòng)性特征。

4.不適應(yīng)性

由于文化等方面的差異，海外高端人才在引進(jìn)之初容易產(chǎn)生各種各樣的不適應(yīng)，這種不適應(yīng)的時(shí)間越長(zhǎng)，越會(huì)影響其作用的發(fā)揮[5]。

采用非溶劑致相分離法(NIPS)，將定量的PVDF、PVP、納米ZIF-8顆粒以及DMAc充分混合并于80 ℃下機(jī)械攪拌18 h后，于60 ℃下靜置脫泡后以(25±1) ℃去離子水(DI)為凝膠浴進(jìn)行刮膜。所得MMM(80±10) μm用20%的甘油水溶液浸泡24 h后，于DI中保存待用。具體鑄膜液組成，如表1所示[14]。

5.需求的高層次性

海外高端人才所擁有的能力和已經(jīng)取得的成就，使其更加重視馬斯洛所說(shuō)的較高層次的需求，即自我實(shí)現(xiàn)的需求。他們中的絕大多數(shù)之所以能夠放棄原有的一切，來(lái)到一個(gè)嶄新的環(huán)境重新開(kāi)始，主要是為了更好地實(shí)現(xiàn)自我，獲得更好的自我發(fā)展[6]。

二、遼寧省海外高端人才引進(jìn)現(xiàn)狀

自開(kāi)展海外高端人才引進(jìn)工作以來(lái)，遼寧省的相關(guān)部門做了許多有意義的工作，如出臺(tái)相關(guān)政策、搭建組織機(jī)構(gòu)、啟動(dòng)引才工程等，并取得了一定的成效。

（1）成立了海外高端人才引進(jìn)協(xié)調(diào)小組并設(shè)立了相關(guān)行政部門。2003年，遼寧省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于成立遼寧省留學(xué)人員工作協(xié)調(diào)小組的通知》，成立了由省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)許衛(wèi)國(guó)為組長(zhǎng)的“留學(xué)人員工作協(xié)調(diào)小組”；2005年，又建立了外國(guó)專家管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，由省委組織部、省政府辦公廳等20多個(gè)部門組成聯(lián)席會(huì)議，形成外國(guó)專家引進(jìn)和管理的有效工作機(jī)制；2008年，為加快海外高端人才的引進(jìn)步伐，在原有的聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，成立了由省委組織部副部長(zhǎng)為組長(zhǎng)，省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省人社廳、省發(fā)改委、省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳等分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，有關(guān)單位相關(guān)處、室負(fù)責(zé)同志為組員的遼寧省“十百千高端人才引進(jìn)工程”協(xié)調(diào)小組，并在省人力資源和社會(huì)保障廳設(shè)立協(xié)調(diào)小組辦公室，其主要工作是統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)海外高端人才的引進(jìn)工作、居中協(xié)調(diào)及具體組織實(shí)施等工作，各單位實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)引進(jìn)海外高端人才工作的相關(guān)任務(wù)。此外，還有外國(guó)專家局以及省人力資源和社會(huì)保障廳單獨(dú)設(shè)立的外國(guó)專家工作處、引進(jìn)國(guó)外智力項(xiàng)目處、國(guó)際交流合作處3個(gè)行政部門涉及到海外高端人才的引進(jìn)工作。2013年，為推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的深入實(shí)施，遼寧省在省委組織部設(shè)立了遼寧省海外高端人才引進(jìn)工作專項(xiàng)辦公室，在省人才工作小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)各地各部門的海外高端人才引進(jìn)工作。

（2）出臺(tái)了一系列的與海外高端人才引進(jìn)有關(guān)的政策。為吸引海外高端人才，遼寧省先后出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策（見(jiàn)表1）。此外，遼寧省出臺(tái)的與海外高端人才引進(jìn)相關(guān)的政策還有《遼寧省人才市場(chǎng)管理?xiàng)l例》（1997）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人員檔案管理工作的通知》（2002）、《遼寧省人事代理暫行辦法》（2004）、 《遼寧省引進(jìn)人才實(shí)行工作居住證制度暫行辦法》（2004）等這些政策的出臺(tái)為海外高端人才的引進(jìn)創(chuàng)設(shè)了較好的政策環(huán)境。

（3）實(shí)施了四大海外高端人才引進(jìn)工程。一是實(shí)施了“十百千高端人才引進(jìn)工程”。2009年和2013年，遼寧省先后實(shí)施了首批和第二批“十百千高端人才引進(jìn)工程”。該工程圍繞遼寧省優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，從海內(nèi)外引進(jìn)數(shù)十名能夠引領(lǐng)重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂尖科技人才；引進(jìn)數(shù)百名在國(guó)際科學(xué)技術(shù)前沿取得重大突破，能夠帶領(lǐng)國(guó)際水準(zhǔn)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的科技領(lǐng)軍人才；引進(jìn)數(shù)千名擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人和熟悉國(guó)際慣例、具有較強(qiáng)國(guó)際運(yùn)作能力的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才，著力打造一批具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。二是實(shí)施了“海創(chuàng)工程”。為吸引海外人才，2000年起，遼寧省每年都在大連市舉辦一次“海創(chuàng)周”活動(dòng)。2009年，在中組部的支持下，“海創(chuàng)周”上升為國(guó)家級(jí)引才平臺(tái)，并且更名為“中國(guó)海創(chuàng)周”。遼寧省抓住這一機(jī)遇，通過(guò)“海創(chuàng)周”引進(jìn)海外高端人才。截止到2012年，遼寧省通過(guò)“海創(chuàng)周”共計(jì)引進(jìn)26名海外高端人才，在一定程度上帶動(dòng)了遼寧社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是實(shí)施了“鳳來(lái)雁歸工程”。該工程以沈陽(yáng)市為中心，可以輻射到遼寧中部城市群。到2012年，通過(guò)“鳳來(lái)雁歸工程”，遼寧省共引進(jìn)了350余個(gè)海外創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，這對(duì)提升遼寧省的綜合競(jìng)爭(zhēng)力是非常有利的。四是實(shí)施了 “遼西北引智工程”。該工程以朝陽(yáng)、鐵嶺、阜新為重點(diǎn)，通過(guò)咨詢服務(wù)，科技攻關(guān)等形式，為遼西北地區(qū)每年柔性引進(jìn)了30名左右具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海外高端人才。

通過(guò)上述各項(xiàng)工作的開(kāi)展，遼寧省的海外高端人才的引進(jìn)工作取得了一定的成效。遼寧省外國(guó)專家局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自2003年初到2014年9月，遼寧省從美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、荷蘭、韓國(guó)、澳大利亞、意大利等國(guó)家成功引進(jìn)各行各業(yè)的海外高端人才2 292名[7]。其中，獲遼寧省政府頒布的對(duì)在遼寧經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮重要作用的外國(guó)專家貢獻(xiàn)表彰的最高獎(jiǎng)項(xiàng)“遼寧友誼獎(jiǎng)”的專家340人[8]。目前，這些海外高端人才分別供職于遼寧省的高等學(xué)校、科研院所、工商企業(yè)和政府部門，正在為遼寧省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

二、遼寧省海外高端人才引進(jìn)的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著海外高端人才工作的進(jìn)行以及主客觀環(huán)境的變化，遼寧省在海外高端人才引進(jìn)方面也逐漸暴露出各種各樣的問(wèn)題。

1.相關(guān)政策體系不夠完善

如前所述，為吸引海外高端人才，遼寧省先后出臺(tái)了一系列的政策，這無(wú)疑對(duì)海外高端人才的引進(jìn)起到了促進(jìn)作用。然而，就目前而言，遼寧省海外高端人才引進(jìn)的政策體系還不夠完善，具體體現(xiàn)在以下方面：第一，目前政策中所謂的引進(jìn)只是狹義的引進(jìn)，對(duì)于引進(jìn)后的使用和管理要么沒(méi)有涉及，要么涉及得不多，在一定程度上影響了引進(jìn)的持續(xù)性；第二，遼寧省的海外高端人才引進(jìn)政策多是在2003—2006年和2008—2010年出臺(tái)的，前者是為響應(yīng)國(guó)家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略出臺(tái)的相關(guān)政策，后者為響應(yīng)國(guó)家“千人計(jì)劃”出臺(tái)的相關(guān)政策，海外高端人才引進(jìn)的新形勢(shì)、新變化使得后續(xù)政策的完善和推陳出新更為迫切，但遼寧省的跟進(jìn)響應(yīng)卻相對(duì)遲緩，沒(méi)有很好地展現(xiàn)遼寧省海外高端人才引進(jìn)的迫切性和可持續(xù)性；第三，與其他省份相比，遼寧省的海外高端人才引進(jìn)政策缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，例如：與遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似的省市均為海外高端人才提供了至少100萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助，而遼寧省僅僅是50萬(wàn)元，這必然會(huì)導(dǎo)致遼寧省在引進(jìn)海外高端人才時(shí)處于劣勢(shì)；第四，海外高端人才的引進(jìn)政策多與國(guó)內(nèi)人才、留學(xué)人才等眾多群體捆綁在一起，專門針對(duì)海外高端人才的引進(jìn)政策尚不多見(jiàn)，這就無(wú)法保證為海外高端人才提供個(gè)性化服務(wù)和精細(xì)化處理方案，在一定程度上影響了引進(jìn)的效果。

2.研發(fā)投入強(qiáng)度不足

這里所說(shuō)的研發(fā)投入強(qiáng)度是指政府研發(fā)的投入在GDP中所占的比重，其反映的是政府用于科技投入的規(guī)模和水平。從2015年《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，自2008年起，遼寧省的研發(fā)投入強(qiáng)度均低于全國(guó)平均水平，而且差距有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)（見(jiàn)圖1）。這表明，相對(duì)于其GDP總量在全國(guó)穩(wěn)居前十的位置而言，遼寧省用于研發(fā)的投入嚴(yán)重不足，這必然會(huì)對(duì)海外高端人才的引進(jìn)產(chǎn)生不利影響。

圖1　遼寧省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與全國(guó)平均水平的比較

3.海外研發(fā)人才的作用發(fā)揮有限

目前，遼寧省海外高端人才的引進(jìn)多是通過(guò)項(xiàng)目引進(jìn)，即所謂的“帶土栽培”方式。雖然這種方式可在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)的經(jīng)濟(jì)效益，但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中卻出現(xiàn)了一些問(wèn)題：第一，一些用人單位僅重視海外高端人才在引進(jìn)項(xiàng)目中的作用發(fā)揮情況，卻忽略了其在引進(jìn)項(xiàng)目之外的有效作用，如對(duì)外交流的橋梁作用等，造成了人才資源的浪費(fèi)；第二，一些用人單位在項(xiàng)目結(jié)束后，雖曾花大力氣留住了部分海外高端人才，但由于沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行合理的安置，造成了海外高端人才的閑置甚至流失。從某種程度上講，海外高端人才成了“面子”人才，雖然用人單位以較高的成本對(duì)其進(jìn)行了引進(jìn)，但自身的研發(fā)能力和創(chuàng)新能力卻沒(méi)有得到明顯的提高。

4.在一定程度上影響了本土高端人才的工作積極性

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)海外高端人才的成功引進(jìn)，面對(duì)較為激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，一些用人單位將資源過(guò)多地傾向于海外高端人才，使本土高端人才明顯地感覺(jué)到了不公平的對(duì)待，引起本土高端人才的心理失衡，嚴(yán)重地影響了本土高端人才的工作積極性和工作績(jī)效，有些地方甚至出現(xiàn)了“招來(lái)女婿氣走兒”的現(xiàn)象。實(shí)際上，本土高端人才并不抵觸與海外高端人才的直接競(jìng)爭(zhēng)，但卻非常反對(duì)組織資源過(guò)分傾向于海外高端人才的做法。如何有效地處理海外高端人才與本土高端人才之間的關(guān)系，充分發(fā)揮每類人才的積極作用，是一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。

三、遼寧省海外高端人才引進(jìn)的對(duì)策

海外高端人才引進(jìn)存在的問(wèn)題，在很大程度上影響了遼寧省高端引智的成效。為了更好地發(fā)揮海外高端人才在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，遼寧省必須采取必要的措施來(lái)改進(jìn)其海外高端人才的引進(jìn)工作。

1. 完善相關(guān)的政策體系

首先，應(yīng)建立起廣義的海外高端人才引進(jìn)的理念。狹義的引進(jìn)僅僅是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，若引進(jìn)后的使用和管理不到位，不但會(huì)造成已引進(jìn)的海外高端人才的再次流失，而且還會(huì)對(duì)以后的引進(jìn)產(chǎn)生不利影響。因此，遼寧省除了要重視狹義的海外高端人才的引進(jìn)外，更應(yīng)重視海外高端人才引進(jìn)后的使用和管理。鑒于目前這方面政策寬泛和籠統(tǒng)的事實(shí)，遼寧省應(yīng)該盡快出臺(tái)海外高端人才的使用、激勵(lì)、績(jī)效考核等方面的政策和措施。其次，對(duì)于海外高端人才引進(jìn)政策的制定，不應(yīng)該只是為了落實(shí)國(guó)家層面的政策，更應(yīng)該根據(jù)遼寧省自身的需求和特征，制定并出臺(tái)一些具有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)力的海外高端人才引進(jìn)政策。最后，應(yīng)在對(duì)各類高層次人才進(jìn)行科學(xué)劃分的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定相關(guān)的引進(jìn)政策。尤其是應(yīng)針對(duì)海外高端人才的特征，制定出能夠滿足其個(gè)性化需求的海外高端人才引進(jìn)政策。

2.拓寬融資渠道

首先，應(yīng)增加財(cái)政資金的投入。各級(jí)政府除了要從戰(zhàn)略的高度意識(shí)到海外高端人才引進(jìn)的重要性，進(jìn)一步增加財(cái)政資金的投入數(shù)量和比例以外，還要努力穩(wěn)定財(cái)政資金投入的增長(zhǎng)機(jī)制，如確保財(cái)政研發(fā)投入的增長(zhǎng)幅度不低于GDP的增長(zhǎng)幅度等。其次，通過(guò)政策引導(dǎo)，提高金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等增加海外高端人才引進(jìn)資金投入的積極性。此外，各級(jí)政府和用人單位還可以通過(guò)建立健全多元化的資金投入體系等方式，加大海外高端人才引進(jìn)資金的投入。

3. 全方位地發(fā)揮海外高端人才的作用

除了要繼續(xù)發(fā)揮海外高端人才在引進(jìn)項(xiàng)目中的作用外，還應(yīng)采取積極的措施，發(fā)揮其在團(tuán)隊(duì)建設(shè)、人才培養(yǎng)、體制改革以及橋梁紐帶等方面的作用。首先，鼓勵(lì)海外高端人才牽頭成立研發(fā)團(tuán)隊(duì)或者實(shí)驗(yàn)室，提高用人單位的研發(fā)創(chuàng)新能力和水平；其次，通過(guò)為海外高端人才配備研發(fā)、行政助手等方式，加強(qiáng)對(duì)本土人才的培養(yǎng)，以改善用人單位“近親繁殖”的人才培養(yǎng)模式；再次，鑒于海外高端人才在國(guó)際通行的科技開(kāi)發(fā)和科研管理等方面有更為豐富的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)鼓勵(lì)其在用人單位進(jìn)行科研和行政體制改革，提升用人單位研發(fā)創(chuàng)新的熱情和活力；最后，利用海外高端人才較為廣泛的人脈，為用人單位搭建對(duì)外交流與合作的橋梁和紐帶，縮短用人單位與國(guó)際頂級(jí)科研機(jī)構(gòu)的差距，為其走出國(guó)門創(chuàng)造條件。

4.正確處理海外高端人才和本土高端人才之間關(guān)系

首先，應(yīng)建立起公平的高端人才理念。不管是引進(jìn)的高端人才還是本土的高端人才，都是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的力量，不能存在厚此薄彼的想法。其次，應(yīng)建立起公平的資源分配機(jī)制。俗話說(shuō)，“不患寡而患不均”。因此，在進(jìn)行資源分配時(shí)，用人單位采用的依據(jù)不應(yīng)是國(guó)籍，而應(yīng)是其貢獻(xiàn)的大小。在充分調(diào)動(dòng)海外高端人才積極性的同時(shí)，要有效地保護(hù)本土高端人才的工作熱情。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)外才與內(nèi)才的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，還要發(fā)揮黨組織的作用，在引進(jìn)海外高端人才前，做好本土高端人才的政治思想工作，以將不利影響降到最低。○

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（作者單位：東北大學(xué)工商管理學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110004）

基金項(xiàng)目：遼寧省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（L14BGL016）

文章編號(hào)：1002-1779（ 2015） 05-0051-04

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：C962