推進(jìn)能源革命構(gòu)建安全穩(wěn)定多元清潔的現(xiàn)代能源體系

◎努爾·白克力

推進(jìn)能源革命構(gòu)建安全穩(wěn)定多元清潔的現(xiàn)代能源體系

◎努爾·白克力

全面貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會(huì)議精神和新一屆國家能源委員會(huì)首次會(huì)議的重大部署，堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針，大力推進(jìn)能源生產(chǎn)革命、能源消費(fèi)革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命，全方位加強(qiáng)能源國際合作，適應(yīng)新常態(tài)，落實(shí)新舉措，著力推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、多元、清潔的現(xiàn)代能源體系，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障是2015年能源工作的指導(dǎo)思想。兩會(huì)期間，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力履新后首次接受媒體專訪，就推動(dòng)能源革命闡述施政理念。

一、深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)下能源發(fā)展新動(dòng)態(tài)新變化

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，能源發(fā)展的環(huán)境和形勢(shì)也出現(xiàn)一些新動(dòng)態(tài)、新變化，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

我國能源消費(fèi)進(jìn)入中低速增長期。本世紀(jì)以來，我國能源消費(fèi)總量從14.6億噸標(biāo)煤增長到42.6億噸標(biāo)煤，年均增長7.9%，比上世紀(jì)最后20年的年均增速高出3.4個(gè)百分點(diǎn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)入新常態(tài)，能源消費(fèi)增速也將逐步換擋，預(yù)計(jì)從現(xiàn)在到2020年我國一次能源消費(fèi)年均增速將降至3.4%左右，到2030年可能降至2.3%左右。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入雙重更替期。世界能源發(fā)展大致經(jīng)歷了薪柴、煤炭和油氣三個(gè)時(shí)代，并逐步向低碳能源時(shí)代邁進(jìn)。目前，我國煤炭消費(fèi)占一次能源的比重高達(dá)66%左右，比世界平均水平高35個(gè)百分點(diǎn)。我國能源發(fā)展處于油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的雙重更替期。一方面要順應(yīng)世界發(fā)展趨勢(shì)，努力減少煤炭消費(fèi)，增加石油、天然氣的比重。另一方面，要大力發(fā)展非化石能源，與世界同步進(jìn)入低碳能源時(shí)代，到2020年我國非化石能源占一次能源的比例須達(dá)到15%左右，到2030年要達(dá)到20%左右。

能源轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國還將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，仍需滿足人口和經(jīng)濟(jì)增長的合理用能需求。同時(shí)，我國單位GDP能耗和主要工業(yè)產(chǎn)品能耗與世界先進(jìn)水平仍存在較大差距，節(jié)能和新能源技術(shù)創(chuàng)新能力還有待加強(qiáng)。

為確保能源科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)能源工作總要求，踐行能源發(fā)展戰(zhàn)略，我國力爭(zhēng)在2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值或更早達(dá)到峰值。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，不僅要控制能源消費(fèi)總量的過快增長，還需努力實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)的低碳化發(fā)展。因此，能源轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)尤為艱巨。

二、貫徹落實(shí)能源發(fā)展戰(zhàn)略方針，重點(diǎn)推進(jìn)六方面工作

2014年，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理分別主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議和新一屆國家能源委員會(huì)首次會(huì)議，提出了“推進(jìn)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命和全方位加強(qiáng)能源國際合作”的能源工作總要求，明確了“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針。為深入貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源工作總要求和“節(jié)約、清潔、安全”的能源發(fā)展戰(zhàn)略方針，能源行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)六方面工作：

第一，增強(qiáng)能源自主保障能力。一是推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用。要按照安全、綠色、集約、高效的原則，不斷提高煤炭清潔高效開發(fā)利用水平，包括提高煤電機(jī)組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)14個(gè)大型煤炭基地和9個(gè)煤電基地，積極推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用等。二是穩(wěn)步提高國內(nèi)石油產(chǎn)量。鞏固老油田，開發(fā)新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開發(fā)，建設(shè)9個(gè)千萬噸級(jí)大油田。三是大力發(fā)展天然氣。要按照陸地與海域并舉、常規(guī)與非常規(guī)并重的原則，促進(jìn)天然氣儲(chǔ)量產(chǎn)量快速增長，到2020年常規(guī)天然氣、煤層氣產(chǎn)量達(dá)到1850億立方米和300億立方米，頁巖氣產(chǎn)量超過300億立方米。四是積極發(fā)展能源替代。堅(jiān)持煤基替代、生物質(zhì)替代和交通替代并舉的方針，到2020年，形成石油替代能力4000萬噸以上。五是加強(qiáng)儲(chǔ)備應(yīng)急能力建設(shè)。建立國家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲(chǔ)備與生產(chǎn)運(yùn)行儲(chǔ)備并舉的儲(chǔ)備體系。

第二，實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)能源消費(fèi)革命。一要嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過快增長，抑制不合理能源消費(fèi)，實(shí)施“一掛雙控”、區(qū)域差別化能源政策以及控制煤炭消費(fèi)總量等措施。二要著力實(shí)施能效提升計(jì)劃，包括煤電升級(jí)改造、工業(yè)節(jié)能、綠色建筑和綠色交通行動(dòng)計(jì)劃。三要推動(dòng)城鄉(xiāng)用能方式變革，實(shí)施新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動(dòng)計(jì)劃，加快農(nóng)村用能方式變革和開展全民節(jié)能行動(dòng)。

第三，加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源供給革命。一是降低煤炭消費(fèi)比重。削減京津冀魯、長三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費(fèi)總量，控制工業(yè)分散燃煤小鍋爐、工業(yè)窯爐和煤炭散燒等用煤領(lǐng)域。二是提高天然氣消費(fèi)比重。實(shí)施氣化城市民生工程，到2020年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣；擴(kuò)大天然氣進(jìn)口規(guī)模；穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運(yùn)輸；適度發(fā)展天然氣發(fā)電；加快天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，到2020年天然氣主干管道里程達(dá)到12萬公里以上。三是安全發(fā)展核電。在采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，適時(shí)在東部沿海地區(qū)啟動(dòng)新的核電項(xiàng)目建設(shè)，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。四是大力發(fā)展可再生能源。積極開發(fā)水電，到2020年力爭(zhēng)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右；大力發(fā)展風(fēng)電，建設(shè)9個(gè)大型現(xiàn)代風(fēng)電基地以及配套送出工程，積極發(fā)展分布式風(fēng)電，穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電，到2020年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)；加快發(fā)展太陽能發(fā)電，到2020年光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。

第四，突出重點(diǎn)攻關(guān)，推進(jìn)能源科技革命。一是明確能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)，包括9個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域和20個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新方向，開展相應(yīng)的重大示范工程建設(shè)。二是抓好重大科技專項(xiàng)，力爭(zhēng)頁巖氣、深海油氣、天然氣水合物勘探開發(fā)技術(shù)及新一代核電核心技術(shù)等取得重大突破。三是依托重大工程帶動(dòng)自主創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，形成有國際競(jìng)爭(zhēng)力的能源裝備工業(yè)體系。四是加快能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)，制定國家能源科技創(chuàng)新及能源裝備發(fā)展戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。

第五，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)體制機(jī)制革命。一是完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。二是推進(jìn)能源價(jià)格改革，力爭(zhēng)在石油、天然氣、電力等領(lǐng)域取得進(jìn)展。三是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，重點(diǎn)在推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營體制改革方面取得突破。四是健全能源法律法規(guī)。五是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全能源監(jiān)管體系。加強(qiáng)能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、規(guī)則等制定和實(shí)施，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。

第六，加強(qiáng)能源國際合作，提高安全保障能力。加強(qiáng)俄羅斯、中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大重點(diǎn)能源合作區(qū)域建設(shè)，建設(shè)能源合作伙伴關(guān)系，培育自由開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有效的全球能源大市場(chǎng)，共同維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。制定和完善全球能源治理原則，形成消費(fèi)國、生產(chǎn)國平等協(xié)商、共同發(fā)展的合作新格局。

三、2015年能源行業(yè)工作重點(diǎn)

2015是實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)的最后一年，也是承前啟后、謀劃“十三五”能源發(fā)展的關(guān)鍵一年，能源行業(yè)工作多、任務(wù)重，應(yīng)重點(diǎn)做好五方面工作：

一是做好頂層設(shè)計(jì)，制定能源中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。按照“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源工作總要求，開展重大戰(zhàn)略問題研究，以2030年前后二氧化碳排放達(dá)到峰值、2030年非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右為基準(zhǔn)，擬訂2030年能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略；統(tǒng)籌做好總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)規(guī)劃之間的銜接平衡，編制能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃及煤炭、電力、油氣、核電、可再生能源、科技裝備等配套專項(xiàng)規(guī)劃。

二是貫徹落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命行動(dòng)計(jì)劃。以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的能源資源富集省區(qū)為重點(diǎn)，研究打造綠色能源示范帶、能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命示范帶。

三是發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，開展能源生產(chǎn)消費(fèi)革命試點(diǎn)工作。深入調(diào)研、解剖麻雀，從能源資源富集地區(qū)、主要消費(fèi)地區(qū)各選擇1～2個(gè)典型省(區(qū)、市）開展試點(diǎn)。

四是組織實(shí)施重大戰(zhàn)略工程。以重大工程為抓手，把中央確定的戰(zhàn)略目標(biāo)落到實(shí)處。重點(diǎn)研究論證西南水電開發(fā)、核電建設(shè)、分布式能源、非常規(guī)和海上油氣勘探開發(fā)、煤炭清潔開發(fā)利用、能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、主要用能領(lǐng)域能源消費(fèi)方式變革等重大戰(zhàn)略性工程。

五是堅(jiān)持惠民利民，提高能源普遍服務(wù)水平。堅(jiān)持把民生放在首位，以保障居民用電、用氣為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)能源公共服務(wù)均等化。確保2015年全面解決無電人口用電問題，使我國在發(fā)展中國家中率先實(shí)現(xiàn)居民用電全覆蓋；開展全國光伏扶貧調(diào)查摸底，組織編制光伏扶貧規(guī)劃，積極推進(jìn)光伏扶貧工作；深入推進(jìn)人民群眾滿意用電工程，加大能源行政執(zhí)法和稽查工作力度，加強(qiáng)12398能源監(jiān)管民生通道建設(shè)，維護(hù)人民群眾切身利益；實(shí)施氣化城鎮(zhèn)民生工程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活用氣。

（責(zé)任編輯：厲克 周瓊）