菲律賓妄設(shè)海洋法公約“迷宮”

環(huán)球時(shí)報(bào)/2015-12-28/ 第14版面/國(guó)際論壇 /作者：潘國(guó)平

菲律賓單方面請(qǐng)求建立的南海仲裁案仲裁庭今年10月底做出管轄權(quán)階段的初審裁決，菲律賓的7項(xiàng)請(qǐng)求得到支持，南海“九段線”等7項(xiàng)擱置到實(shí)體審理階段，另外1項(xiàng)需進(jìn)一步澄清。本案現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)體審理階段，在中國(guó)政府缺席的情況下，仲裁庭對(duì)菲律賓政府的15項(xiàng)訴訟請(qǐng)求和剩余管轄權(quán)進(jìn)行審理，定于明年6月前做出裁決。

菲律賓提出的訴訟請(qǐng)求歸納起來就是：南海“九段線”內(nèi)的部分島、礁、低潮高地及水下地物的地理屬性，是否享有領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等；南海“九段線”內(nèi)的海洋作業(yè)、環(huán)境保護(hù)、生物養(yǎng)護(hù)權(quán)利的合法性；南海“九段線”內(nèi)的吹填工程的合法性?？偨Y(jié)起來，菲律賓政府所有訴訟請(qǐng)求最核心的一點(diǎn)，就是要求仲裁庭認(rèn)定南海“九段線”的歷史性權(quán)利不符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。但筆者認(rèn)為，仲裁庭根本不能依據(jù)《公約》對(duì)“九段線”的法律效力進(jìn)行裁決。這是因?yàn)椋?/p>

第一，《公約》根本不能溯及南海“九段線”?！豆s》于1994年生效，根據(jù)時(shí)間效力的制度，它只適用于1994年以后發(fā)生的締約國(guó)之間的海洋爭(zhēng)端，不能溯及之前。南海自古是中國(guó)領(lǐng)土。自中華民國(guó)確立南海“十一段線”（北部灣劃界后調(diào)整為“九段線”）以來，歷屆中國(guó)政府始終堅(jiān)持和維護(hù)南海“九段線”的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。也就是說，南海“九段線”的歷史性權(quán)利在1947年已經(jīng)形成，《公約》不能溯及既往。

第二，《公約》也無權(quán)處理南海“九段線”的領(lǐng)土主權(quán)?！豆s》宗旨是“在妥為顧及所有國(guó)家主權(quán)的情形下，為海洋建立一種法律秩序，以便利國(guó)際交通和促進(jìn)海洋的和平用途，海洋資源的公平而有效的利用，海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)及研究、保護(hù)和保全海洋環(huán)境。”因此，《公約》是確立領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和公海等的法律制度，沒有規(guī)定領(lǐng)土主權(quán)原始取得、喪失、轉(zhuǎn)讓等的相關(guān)制度。而中菲南海爭(zhēng)端的核心和實(shí)質(zhì)，恰恰就是南海“九段線”的法律效力和島嶼主權(quán)爭(zhēng)議，《公約》不能適用。2006年中國(guó)政府關(guān)于《公約》第298條排除適用的聲明，進(jìn)一步在程序上予以排斥仲裁庭的管轄和可受理性。

第三，依據(jù)《公約》裁決南海“九段線”更是極不公平。眾所周知，《公約》是突出“地理”因素，而輕視“歷史性權(quán)利”。根據(jù)《公約》，南海幾乎就是一張白紙，中國(guó)2000多年發(fā)現(xiàn)、先占及開發(fā)經(jīng)營(yíng)南海的歷史事實(shí)被無情廢棄。越南、菲律賓、印尼、馬來西亞、文萊等國(guó)要求中國(guó)遵守《公約》，菲律賓和越南一致要求適用《公約》解決南海問題，其原因是《公約》明顯有利于它們主張的領(lǐng)海主權(quán)和毗連區(qū)、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等。領(lǐng)土主權(quán)通常都涉及復(fù)雜的歷史事實(shí)和過程，解決南海爭(zhēng)端絕不片面強(qiáng)調(diào)《公約》的地理因素，淡化和否定“歷史性權(quán)利”，那樣是極不公平的。

總之，南海“九段線”不僅涉及海洋權(quán)益而且關(guān)涉領(lǐng)土主權(quán)，是中國(guó)的核心利益。它不屬于《公約》管轄事項(xiàng)，仲裁庭無權(quán)依據(jù)《公約》解釋、適用甚至裁決“九段線”的法律效力。仲裁庭無視中方立場(chǎng)，執(zhí)意推進(jìn)仲裁程序，中國(guó)政府當(dāng)然堅(jiān)決反對(duì)，不接受也不會(huì)承認(rèn)。菲律賓雖然妄圖設(shè)計(jì)所謂《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》適用于南海“九段線”的陷阱和“迷宮”，但其用心絕不會(huì)得逞。▲（作者是西南政法大學(xué)國(guó)際法教授、軍事法研究所所長(zhǎng)）