倍受關(guān)注的“水十條”

倍受關(guān)注的“水十條”

“水十條”從發(fā)布前到正式發(fā)布后都倍受關(guān)注，很多業(yè)內(nèi)人士都把它與《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行對(duì)比，分析它的亮點(diǎn)，并預(yù)測(cè)它將帶來(lái)的影響。

充分體現(xiàn)了宏觀性與戰(zhàn)略性

馬軍表示，“水十條”充分強(qiáng)調(diào)了水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，尤其對(duì)一些關(guān)鍵地區(qū)確定了水質(zhì)的量化目標(biāo)。與以往主要確定減排目標(biāo)的相關(guān)規(guī)劃或政策相比，“水十條”更加科學(xué)與合理，因?yàn)樗|(zhì)得到真正改善才是最終目的，它比排放數(shù)據(jù)更加可靠。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤也表示，“水十條”強(qiáng)調(diào)綜合治理，以水質(zhì)改善為核心目標(biāo)，“分子分母”兼顧，削減總量和增加水量并重。排放總量作為“分子”，盡可能做減法，將工業(yè)園區(qū)監(jiān)督管理、消除建成區(qū)污水直排等作為抓手，加大污染源綜合防治力度，削減水污染物排放總量；水量作為“分母”，盡可能做加法，通過(guò)節(jié)約用水、再生水循環(huán)利用、保障生態(tài)流量、水源涵養(yǎng)等措施加大水量。在水環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，必要時(shí)制定和實(shí)施水污染物特別排放限值。加大現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類的江河湖泊保護(hù)力度，實(shí)施濕地建設(shè)、河岸帶生態(tài)阻隔等綜合治理措施。

馬軍告訴記者，“水十條”制定的是長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)和規(guī)劃，它所體現(xiàn)的是一個(gè)宏大、全面的戰(zhàn)略目標(biāo)。“水十條”意識(shí)到水的治理難度非常大，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，它提出的長(zhǎng)期目標(biāo)比較貼合實(shí)際。

“水十條”的工作目標(biāo)提出：到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

俗話說(shuō)，欲速則不達(dá)。“水十條”把目標(biāo)定到2020年，2030年甚至到本世紀(jì)中葉，這是在以往的計(jì)劃中很少見的，它充分體現(xiàn)出了其宏觀性和戰(zhàn)略性，以及科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)性。

治理水污染比治理大氣污染難度大

馬軍告訴記者，“水十條”實(shí)施起來(lái)有很大的難度，甚至要超過(guò)空氣治理的難度，需要輔之以其他的政策措施。

他表示，“水十條”實(shí)施的難度主要來(lái)源于：一是水污染治理是長(zhǎng)期性的。治理大氣污染時(shí)，只要把污染源停掉了，或者被大風(fēng)一吹，就能取得立竿見影的效果，空氣質(zhì)量得到改善。而水污染治理則不一樣，治理時(shí)即使把現(xiàn)階段的污染源停了，之前積累的大量的污染物還將有一個(gè)緩慢釋放的過(guò)程，污染還會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，如果涉及到土壤和地下水污染時(shí)，治理起來(lái)難度更大。

二是水污染很嚴(yán)重，排放源頭非常復(fù)雜，且水污染非常隱蔽，不像空氣污染能夠憑借感官就能夠去識(shí)別，一看天空顏色能夠一目了然知道空氣污染大致情況。而水污染除了那些被污染很明顯的“牛奶河”和“臭水溝”以外，有相當(dāng)一部分有毒有害物質(zhì)非常難以識(shí)別，且這些有害物質(zhì)量還很大。對(duì)污染物的識(shí)別將是水治理后續(xù)工作中存在的很大難點(diǎn)。

三是水的治理過(guò)程中涉及多方利益關(guān)系，產(chǎn)生利益沖突將影響水治理效果。目前在治理水污染時(shí)，比較常見的方式是采取集中收集污水然后再進(jìn)行集中處理，而在集中處理的過(guò)程中就會(huì)涉及到多方之間的利益關(guān)系，比如說(shuō)排污者與集中處理者之間，目前我國(guó)還沒有相應(yīng)的規(guī)則制度能夠分清排污者與集中處理者之間的權(quán)責(zé)與義務(wù)，因此容易導(dǎo)致兩者之間互相推諉責(zé)任，達(dá)不到理想的治理效果。治理大氣污染時(shí)，可以采取誰(shuí)污染誰(shuí)治理的方式，各自降低污染物排放就可以，而集中的水治理則是需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的管道，這中間可能還將產(chǎn)生間接排放和污染，由此導(dǎo)致的后果該由誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任，還不能十分明確，責(zé)任與利益關(guān)系還比較復(fù)雜。

數(shù)以萬(wàn)億投資不能忽略民生問(wèn)題

“水十條”自發(fā)布以來(lái)，其將帶動(dòng)的萬(wàn)億元投資就受到社會(huì)各界的關(guān)注。在社會(huì)都在討論數(shù)以萬(wàn)億元的投資盛宴誰(shuí)將受益時(shí)，馬軍認(rèn)為，萬(wàn)億元的投資絕對(duì)不能忽略了因治理水污染帶來(lái)的民生問(wèn)題，尤其是不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。

“水十條”提出，取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。同時(shí)還規(guī)定要科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

“十小”企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖專業(yè)戶主要集中在不發(fā)達(dá)的中小城市和農(nóng)村地區(qū)，取締“十小”企業(yè)和關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)將影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及眾多人口就業(yè)等。面對(duì)這一矛盾，馬軍指出，發(fā)展和保護(hù)是需要平衡的，現(xiàn)在嚴(yán)重的水污染不僅對(duì)城市而且也對(duì)農(nóng)村的生活環(huán)境造成了巨大的影響，給當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ詈蜕眢w健康帶來(lái)很大的危害，水污染需要引起我們足夠的重視。

馬軍指出，對(duì)于“十小”企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)我們需要區(qū)分不同的情況采取不同的處理措施。對(duì)于那些完全沒有處理污染能力的小企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)需堅(jiān)決關(guān)停，對(duì)于那些有能力采取整改措施去治理污染的，需要采取幫助和扶持的態(tài)度，幫助他們配備治污設(shè)備或進(jìn)行機(jī)器的更新?lián)Q代等。值得注意的是，在關(guān)停那些企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)時(shí)，需要在民生方面給予一定的支持，如進(jìn)行一些下崗再就業(yè)的人員培訓(xùn)以及各項(xiàng)救濟(jì)等，幫助他們度過(guò)困難的階段，在大力治污的同時(shí)營(yíng)造和諧的社會(huì)。要處理好民生，這就涉及到“水十條”資金的使用方面問(wèn)題，需要引起相關(guān)部門以及投資人員的注意，需要有部分資金使用于幫助解決落后地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)人員的生活問(wèn)題。

另外，馬軍還指出，在數(shù)以萬(wàn)億規(guī)模的投資使用方面，尤其需要引起重視的是，絕對(duì)不能一味地都投入到建設(shè)硬件設(shè)施，比如建立污水處理廠以及新上一些新的治理的設(shè)施等等，這些硬件設(shè)備有必要但不應(yīng)該是投入的全部，而應(yīng)該還有相當(dāng)一部分資金用來(lái)提升軟件設(shè)施水平以及緩解治污所產(chǎn)生的一些社會(huì)影響等。