能源革命背景下電力發(fā)展應(yīng)采取怎樣的行動策略？

文 // 魏昭峰

編者按：

4月28～29日“2015中國電力發(fā)展論壇”在北京召開。本次論壇的主題是，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于能源供給與消費革命的系列論述，從能源發(fā)展戰(zhàn)略、能源清潔發(fā)展、提高能源利用效率、電力改革與發(fā)展等角度，探討能源革命背景下電力發(fā)展的行動策略。中國電力發(fā)展促進會會長、中電聯(lián)專職副理事長魏昭峰在論壇上給出了能源革命背景下電力發(fā)展的行動策略。

能源革命背景下電力發(fā)展應(yīng)采取怎樣的行動策略？

文 // 魏昭峰

能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動力，電力是能源的重要組成部分。電力供應(yīng)和安全事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)全局。經(jīng)過廣大電力工作者的不懈努力，我國電力發(fā)展成就顯著，供應(yīng)能力不斷增強，電力結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，節(jié)能減排取得成效，科技進步邁出新步伐，電力國際合作取得重大突破。電力為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供了有力的保障。電力行業(yè)取得了輝煌的發(fā)展。到2013年底裝機容量、供電量已居世界第一位。截至2014年底，全國發(fā)電裝機容量136019萬千瓦，同比增長8.7%；其中，水電30183萬千瓦（含抽水蓄能2183萬千瓦），占全部裝機容量的22.2%；火電91569萬千瓦（含煤電82524萬千瓦、氣電5567萬千瓦），占全部裝機容量的67.4%，比上年降低1.7個百分點；核電1988萬千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電9581萬千瓦，并網(wǎng)太陽能發(fā)電2652萬千瓦。全年發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)為4286小時，同比下降235小時。2014年全社會用電量55233億千瓦時，同比增長3.8%。

電力發(fā)展面臨前所未有的機遇

當(dāng)前能源電力發(fā)展總的形勢是機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。在發(fā)展機遇方面，黨的十八大、十八屆三中、四中全會為能源電力改革發(fā)展指明了方向并創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。特別是中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，專門研究了能源的改革與發(fā)展問題，前所未有。第七次會議專門就能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了具體部署。推動能源生產(chǎn)和消費革命的輿論環(huán)境和政策環(huán)境基本形成，以清潔能源和可再生能源代替化石能源的消耗，最大限度抑制生態(tài)環(huán)境惡化，治理霧霾氣象已經(jīng)形成全社會的共識。國務(wù)院陸續(xù)出臺了電力改革發(fā)展的政策措施，今年3月15日印發(fā)的《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）文件為節(jié)點，上一輪十多年的電力體制改革算是告一段落；新一輪深化電力體制改革拉開了序幕。9號文件，深刻論述了當(dāng)前深化電力體制改革的重要性和緊迫性，闡述了改革的總體思路和基本原則，部署了近期推進電力體制改革的重點任務(wù)。為今后一個時期電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、電力市場化建設(shè)、電力體制機制創(chuàng)新和電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

電力發(fā)展必須應(yīng)對三大挑戰(zhàn)

我國電力發(fā)展面臨重大機遇的同時，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是我國能源資源約束日益加劇，生態(tài)環(huán)境問題突出，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。據(jù)國網(wǎng)能源研究院的研究報告，我國85%的二氧化硫、67%的氮氧化物、70%的煙塵排放來自以煤炭為主的化石能源燃燒。我國東部地區(qū)單位面積年煤炭消耗是世界平均值的12倍，油耗空間密度是全球平均值的3倍，碳排放空間密度是全球平均值的6倍。這說明解決化石能源燃燒帶來的排放問題已迫在眉睫、刻不容緩。在我國能源結(jié)構(gòu)中，以化石能源為主的電力供應(yīng)格局短時期內(nèi)不會有大的改變。特別是電力煤炭消費的比重高達(dá)66%，比世界平均水平高35.8個百分點。發(fā)電量中燃煤發(fā)電比重達(dá)75%，高出世界水平28個百分點。非化石能源消費比重僅為9.8%。要實現(xiàn)2020年非化石能源消費比重達(dá)到15%的目標(biāo)任務(wù)非常艱巨。

二是我國人均用電與主要發(fā)達(dá)國家相比仍有明顯差距，但能源利用效率較低。有資料（前兩年的）顯示：我國人均用電量是美國的27.7%；日本的44%；法國的47.7%；俄羅斯的57.3%，這說明我國用能總量水平還需進一步提高。但是，我們的能效水平與世界水平相距甚遠(yuǎn)。從全社會能耗水平看，2014年我國單位GDP能耗約0.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比2010年下降16%，實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)。雖然有了很大進步，但與世界先進水平還有較大差距，大約是世界平均水平的2倍。單位GDP能耗不僅高于經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。它反映了我國發(fā)展方式粗放，能耗和排放缺乏約束。節(jié)能、提高能效是一個長期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，必須引起全社會的高度重視。

三是清潔能源發(fā)電缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和剛性規(guī)劃約束。受種種因素影響，近年來清潔能源發(fā)電專項規(guī)劃與電力綜合規(guī)劃之間，國家規(guī)劃與省級規(guī)劃之間，電力規(guī)劃與國土、環(huán)保、水利規(guī)劃之間，清潔能源發(fā)電規(guī)劃與經(jīng)濟、財政、價格等政策之間都存在較為嚴(yán)重的不統(tǒng)籌、不協(xié)調(diào)、不可操作的現(xiàn)象。同時，規(guī)劃權(quán)威性缺乏制度保障，規(guī)劃剛性約束難以實現(xiàn)，在很大程度上造成和加劇了清潔能源發(fā)電項目盲目審批、無序建設(shè)，并產(chǎn)生了不利的后果，嚴(yán)重影響了清潔能源發(fā)電投資效益和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

電力供給應(yīng)采取的行動策略

從現(xiàn)在到2020年，是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是電力發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機遇期。從電力供給革命的角度，我認(rèn)為需要堅持以下觀點：

一是優(yōu)先開發(fā)水電。水電開發(fā)要實行大中小相結(jié)合，推進流域梯級綜合開發(fā)。加快水電流域規(guī)劃和勘測設(shè)計，保證水電基地連續(xù)滾動開發(fā)。繼續(xù)加快開發(fā)四川、云南、青海境內(nèi)黃河上游、金沙江、雅礱江、瀾滄江干流等13個大型水電基地，積極開展西藏境內(nèi)河流水電流域規(guī)劃、前期工作，適時開工建設(shè)。積極開發(fā)中小型水電站，促進能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。超前謀劃水電消納和規(guī)劃外送通道，促進水電資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

二是積極有序發(fā)展新能源發(fā)電。風(fēng)電、太陽能等新能源發(fā)電是解決中國未來能源電力需求的戰(zhàn)略選擇，要在統(tǒng)籌兼顧國家財政補貼能力、全社會電價可承受能力和電力系統(tǒng)消納能力的條件下，實現(xiàn)積極有序高效發(fā)展。堅持分散與集中、大中小相結(jié)合開發(fā)。風(fēng)電要實行大中小、分散與集中、陸地與海上開發(fā)相結(jié)合，積極推進內(nèi)陸分散的風(fēng)能資源利用，有序開發(fā)風(fēng)電基地，因地制宜穩(wěn)妥開展海上風(fēng)電項目。太陽能發(fā)電，優(yōu)先鼓勵各類電力用戶按照“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)；按照“合理布局、就近接入、當(dāng)?shù)叵{、有序推進”原則，有序推進各種類型的光伏電站建設(shè)。大規(guī)模風(fēng)光互補、儲輸一體化模式宜示范現(xiàn)行。保證風(fēng)電、光伏電站發(fā)電及時并網(wǎng)和高效利用。

三是安全高效發(fā)展核電。核電是綠色發(fā)電，經(jīng)濟性較好，是解決中國能源電力需求和電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇。堅持在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電要高度重視核電安全，強化核安全文化理念。加快核電發(fā)展體制機制創(chuàng)新，規(guī)劃建設(shè)“東中部核電帶”，在內(nèi)陸省份要布局建設(shè)核電。高度關(guān)注高溫氣冷堆發(fā)展和重視核電小型化發(fā)展新趨勢。

四是優(yōu)化發(fā)展煤電。推進煤電綠色開發(fā)，大力推行潔凈煤發(fā)電技術(shù)。西部和北部地區(qū)主要布局建設(shè)大容量、空冷、超臨界燃煤機組，東中部受端地區(qū)適量布局建設(shè)負(fù)荷支撐的大容量超超臨界燃煤機組。按國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加快現(xiàn)有機組節(jié)能減排改造，因地制宜改造、關(guān)停淘汰煤耗高、污染重的小火電。

五是高效發(fā)展天然氣發(fā)電。按照國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》提出的“優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目；有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項目”方針有序推進。天然氣發(fā)電規(guī)模要與各省市區(qū)財政補貼能力直接掛鉤平衡。分布式能源系統(tǒng)相應(yīng)減少單位電量補貼水平。因地制宜制定天然氣發(fā)電價格補貼政策。

六是加快推進堅強智能電網(wǎng)建設(shè)，擴大清潔能源發(fā)電配置范圍。堅強智能電網(wǎng)是以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從電源接入到用戶端的各個環(huán)節(jié)，集成先進電力技術(shù)、現(xiàn)代通信信息技術(shù)、自動控制技術(shù)等，具有信息化、自動化、互動化特征，具有智能響應(yīng)和系統(tǒng)自愈能力，能夠顯著提高電力系統(tǒng)安全可靠性和運行效率的新型現(xiàn)代化電網(wǎng)。未來我國電網(wǎng)發(fā)展，既要滿足清潔能源發(fā)電大規(guī)模集中開發(fā)的遠(yuǎn)距離輸送和更大范圍消納需要，又要滿足清潔能源分布式發(fā)電便利高效接入電網(wǎng)與合理消納，需要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)特高壓輸電通道和跨區(qū)域骨干網(wǎng)架，統(tǒng)籌各級電網(wǎng)發(fā)展，加強配電網(wǎng)建設(shè)，推動電網(wǎng)智能化發(fā)展，形成網(wǎng)架結(jié)構(gòu)合理、資源配置能力強大、適應(yīng)各種類型清潔能源發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的堅強智能電網(wǎng)。

如何推進能源電力消費革命？

從能源電力消費革命的角度，我認(rèn)為需要堅持以下觀點。

一是著力提高能源效率，嚴(yán)格控制能源消費過快增長。科學(xué)合理使用能源，大力提高能源效率。合理控制能源消費總量，以較少的能源消費支撐經(jīng)濟社會較快發(fā)展。按照國家規(guī)劃，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。集約高效開發(fā)能源，加快大煤電基地、大水電基地、大核電基地、大可再生能源發(fā)電基地建設(shè)，以堅強智能電網(wǎng)為平臺，加大西電東送、北電南供的力度，以能源電力的大規(guī)模優(yōu)化配置帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

二是加強電力需求側(cè)管理。電改9號文件基本原則中提出 “積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級”。落實到行動上，就是要轉(zhuǎn)變能源消費理念，強化工業(yè)、交通、建筑節(jié)能和需求側(cè)管理，重視生活節(jié)能，嚴(yán)格控制能源消費總量過快增長，切實扭轉(zhuǎn)粗放用能方式，不斷提高能源使用效率。必須堅持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。把節(jié)約優(yōu)先貫穿于經(jīng)濟社會及能源電力發(fā)展的全過程。推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能節(jié)電。在電力需求側(cè)管理的組織形式上，堅持政府統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)指導(dǎo)，在制定切實可行的法律、法規(guī)、政策的同時，加強監(jiān)管和能效執(zhí)法；按照市場化的原則，調(diào)動廣大企事業(yè)單位積極參與。企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)用戶要積極參與，耗能超標(biāo)用戶要強制性參與；行業(yè)協(xié)會積極搭建平臺，起到橋梁紐帶作用；電能服務(wù)機構(gòu)和相關(guān)中介組織要積極做好服務(wù)。在這一點上，中電聯(lián)科技服務(wù)中心，在發(fā)展改革委、工信部的指導(dǎo)下，已經(jīng)組建了電力需求側(cè)管理促進中心，在聯(lián)系政府、服務(wù)廣大用能企業(yè)方面做了很多工作，已經(jīng)初步見到實效。

三是健全能源電力法律法規(guī)。加快推動能源法制定和電力法修訂工作。依法治國，依法治電，是電力科學(xué)發(fā)展的重要前提。加強電力發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施。在當(dāng)前形勢下重點做好中發(fā)（2015）9號文件的貫徹落實。該文件內(nèi)容很豐富，核心是“三放開、一獨立、三加強”。即有序放開輸配電價格以外的售電價格；有序放開社會資本投資配電增量業(yè)務(wù)；有序放開公益性、調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。推進電力交易業(yè)務(wù)相對獨立，形成三公透明的電力交易服務(wù)平臺；必須強化電力的統(tǒng)籌規(guī)劃；必須強化電力系統(tǒng)的安全可靠運行；必須強化政府的電力監(jiān)管。健全監(jiān)管組織體系和法規(guī)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，維護公平公正的電力市場秩序。電力行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律、協(xié)調(diào)服務(wù)、宣傳引導(dǎo)等橋梁紐帶作用。

總之，電力改革發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要從電力規(guī)劃建設(shè)、供應(yīng)消費、運行管理、體制機制等各個方面協(xié)同促進、共同發(fā)力。中國電力發(fā)展促進會愿意為促進清潔能源、可再生能源加快發(fā)展做出積極地努力。愿意積極為國際國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力裝備制造企業(yè)以及各種類型的服務(wù)企業(yè)廣泛交流合作搭建平臺，發(fā)揮橋梁紐帶作用。讓我們共同努力，為推動電力行業(yè)的科學(xué)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。