冷熱電三聯(lián)供項目后評價內(nèi)容及方法研究

文 // 許偉明 許家琪 北京燃氣能源發(fā)展有限公司

冷熱電三聯(lián)供項目后評價內(nèi)容及方法研究

文 // 許偉明 許家琪 北京燃氣能源發(fā)展有限公司

冷熱電三聯(lián)供項目后評價是將項目的實施效果與計劃情況前后對比，分析項目預(yù)期的目標(biāo)是否實現(xiàn)，前期規(guī)劃是否合理合法，主要的效益指標(biāo)是否實現(xiàn)，深入分析和研究成功或失敗的主要影響因素。項目后評價對完善已建項目、改進在建項目和指導(dǎo)待建項目都具有重要的意義。

本文主要從冷熱電三聯(lián)供項目過程后評價、效益后評價、影響后評價、目標(biāo)持續(xù)性后評價等方面，分析后評價的研究程序、內(nèi)容及方法，通過后評價研究對比分析投資項目運營與預(yù)期分析，分析項目投資建設(shè)及運營過程中存在的問題，從而進一步提高項目投資建設(shè)決定、設(shè)計、施工以及管理水平，為合理利用資金，提高投資效益，改進管理提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究程序

冷熱電三聯(lián)供項目后評價是一項涉及面較廣的技術(shù)經(jīng)濟分析工作，不僅需要科學(xué)的方法，而且需要嚴密的程序作保證。盡管由于建設(shè)項目規(guī)模大小、復(fù)雜程度的不同，每個項目后評價的具體工作程序有一定的差異，但總體來看，項目的后評價程序一般包括提出問題、籌劃準(zhǔn)備、收集資料、分析研究、編寫報告和成果送審等階段。

1.1 提出問題

明確項目后評價的具體對象和要求。由于冷熱電三聯(lián)供項目的投資規(guī)模和服務(wù)范圍相差很大，選定具有代表性、有效性的評價對象，如典型性的樓宇式（酒店、醫(yī)院、辦公樓等）三聯(lián)供與區(qū)域式三聯(lián)供。

1.2 籌劃準(zhǔn)備

籌劃準(zhǔn)備階段主要任務(wù)是制定工作計劃、配備人員、評價范圍及深度以及預(yù)算安排等。

1.3 收集資料

項目實施各個階段的資料、測試以及運行數(shù)據(jù)是后評價的重要數(shù)據(jù)來源。本階段要制定詳細的資料收集清單，調(diào)查訪談對象及調(diào)查方法，收集各種資料及數(shù)據(jù)。

1.4 分析研究

對究設(shè)計及準(zhǔn)備過程、施工過程、竣工驗收、運營數(shù)據(jù)以及設(shè)備維護保養(yǎng)等采用定量和定性的分析方法。可采用如指標(biāo)計算法、指標(biāo)對比法、因素分析法、回歸分析法等。

1.5 編制報告

可自行或委托編制報告，并將最終后評價報告提交給被評價單位。

1.6 成果送審

按照要求上報相關(guān)部門組織審查，并及時反饋后評價成果及審查意見。

2 研究內(nèi)容

冷熱電三聯(lián)供后評價的基本內(nèi)容主要包括建設(shè)過程后評價、效益后評價、影響后評價、目標(biāo)持續(xù)性后評價等。

2.1 過程后評價

過程后評價是對項目立項決策、建設(shè)實施及運營管理全過程的系統(tǒng)總結(jié)與回顧。全面評價項目前期工作及實施過程中可行性報告研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程實施、竣工驗收、運營調(diào)試、運營模式、管理配套及服務(wù)設(shè)施情況等主要環(huán)節(jié)的實際結(jié)果與預(yù)期的偏離程度，以便今后加強前期工作和進一步改進項目管理工作積累經(jīng)驗。

冷熱電三聯(lián)供的過程后評價包括五個方面內(nèi)容：前期工作情況和評價、項目實施情況和評價、投資執(zhí)行情況和評價、運營情況和評價、管理及服務(wù)設(shè)施情況和評價等。

2.2 效益后評價

效益后評價主要包括財務(wù)效益后評價、國民經(jīng)濟效益后評價和投資使用情況后評價。

財務(wù)效益后評價是分析項目的實際財務(wù)情況，計算實際達到的評價指標(biāo)。評級指標(biāo)主要包括：三聯(lián)供項目的盈利能力分析、償還能力分析、項目投資財務(wù)內(nèi)部收益率、敏感性分析以及稅收補貼等財務(wù)指標(biāo)與預(yù)期目標(biāo)的對比，分析財務(wù)效益實現(xiàn)程度并尋找產(chǎn)生差異的原因。

國民經(jīng)濟效益后評價是從國家的整體角度出發(fā)來考察項目的實際經(jīng)濟效益和費用，采用后評價的影子價格、影子匯率、影子工資率和社會折現(xiàn)率等國家經(jīng)濟參數(shù)，扣除國民經(jīng)濟內(nèi)部的轉(zhuǎn)移多支付與物價上漲因素，評價項目的國民經(jīng)濟實際凈效益，并與同行業(yè)基準(zhǔn)收益率或社會折現(xiàn)率相比較。

投資使用評價是將項目的預(yù)算與實際發(fā)生的投資情況進行對比分析，找出發(fā)生變化的原因及其影響，評價內(nèi)容包括：資金到位時間及數(shù)量、資金渠道及貸款條件、項目成本控制程度、項目財務(wù)執(zhí)行狀況、項目收款能力、貸款償還能力等。

2.3 影響后評價

影響后評價分為社會經(jīng)濟影響評價和環(huán)境影響評價。

社會經(jīng)濟影響評價是分析項目對所在地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展所產(chǎn)生的影響，包括文化教育、社會安全、技術(shù)進步效益、地區(qū)經(jīng)濟、國民經(jīng)濟和行業(yè)的發(fā)展，節(jié)約能源效益、自然資源綜合利用效益等。

環(huán)境影響評價是分析評價項目通過采取環(huán)保措施后環(huán)境質(zhì)量狀況、各項污染物的治理情況，三聯(lián)供項目環(huán)境影響后評價具體包括空氣環(huán)境、噪聲環(huán)境與水環(huán)境等三個方面。

2.4 目標(biāo)持續(xù)性后評價

目標(biāo)持續(xù)性后評價一是建設(shè)項目在建成一段時間后，通過對外部條件（用戶負荷、燃料成本、電力體制）和內(nèi)部條件（運行模式、內(nèi)部管理及服務(wù)情況）等分析評價。二是對項目在其運營使用年限內(nèi)維持較高的服務(wù)水平能力和營運能力的評價。

3 研究方法

冷熱電三聯(lián)供項目的核心在冷、熱、電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，即利用先進的發(fā)電系統(tǒng)發(fā)電，發(fā)電后產(chǎn)生的余熱進一步回收，用來制冷、供暖和生活熱水。其聯(lián)供技術(shù)可由發(fā)電系統(tǒng)、熱回收系統(tǒng)、運行管理系統(tǒng)構(gòu)成。三大系統(tǒng)相互依托，相互制約，發(fā)電系統(tǒng)是熱回收系統(tǒng)的前提，熱回收系統(tǒng)是綜合利用的體現(xiàn)，運行管理系統(tǒng)調(diào)節(jié)用戶與各個系統(tǒng)的關(guān)系。項目設(shè)備多樣化、復(fù)雜化、系統(tǒng)相互依托與制約，投資量大，投資回收期長，社會效益與經(jīng)濟效益并重等特點，采用定量與定性的分析方法對多指標(biāo)多變量建立后評價體系，通過現(xiàn)場調(diào)研、專家分析與數(shù)學(xué)模型計算等多角度評估方法。

3.1 過程評價指標(biāo)

目前，在建設(shè)項目后評價研究中，過程后評價專題研究較少。過程評價主要側(cè)重于對建設(shè)項目實施過程的各階段工作進行檢查、總結(jié)。實施過程的控制好壞對于整個建設(shè)項目的質(zhì)量和成敗起到關(guān)鍵的影響作用。本文結(jié)合三聯(lián)供項目特點，提出采用多維度權(quán)重定性分析法，從前期決策水平、前期工作水平、初步設(shè)計、招投標(biāo)管理、施工圖設(shè)計、工程建設(shè)水平、施工監(jiān)理水平、項目調(diào)試水平、竣工驗收水平、生產(chǎn)準(zhǔn)備水平以及造價控制水平等作為評價指標(biāo)，采用專家綜合評分法定量確定各維度的評價指標(biāo)。指標(biāo)的權(quán)重采用層次分析法確定，根據(jù)專家評分與權(quán)重得到項目過程評價指標(biāo)。

3.2 效益評價指標(biāo)

（1）財務(wù)凈現(xiàn)值（FNPV）

式中：CI、CO——分布為現(xiàn)金流入、流出量；

（CI、CO）t——第t年的凈現(xiàn)金流量；

N——計算年期；

Ic——基準(zhǔn)收益率或設(shè)定的折現(xiàn)率。

（2）財務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）

財務(wù)內(nèi)部收益率的具體計算可根據(jù)現(xiàn)金流量表中凈現(xiàn)金流量用插值法和逐步測試法進行計算。

（3）投資回收期

投資回收期可根據(jù)全部投資的現(xiàn)金流量表,分別計算出項目所得到稅前及所得稅后的全部投資回收期。

3.3 環(huán)境評價指標(biāo)

環(huán)境評價指標(biāo)幾乎都為定量指標(biāo)，可通過勘查、測量獲得，或是通過國家、相關(guān)行業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。如空氣環(huán)境，通過國家制定的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)氣中的監(jiān)測分析方法計算發(fā)電機組、鍋爐以及直燃機的污染物排放，并與標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的常規(guī)濃度限值進行對比。噪聲環(huán)境，通過參考環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則—聲環(huán)境中噪聲現(xiàn)狀測量點、測量量、測量時段及測量方法，計算冷卻塔、發(fā)電機組、水泵等運行噪聲，并與標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的數(shù)值進行對比。

3.4 目標(biāo)持續(xù)性指標(biāo)

（1）能源綜合利用率

能源綜合利用效率是項目有效利用能量與輸入能量（折算成一次能源）之比，是項目能源利用效率的直接反映。

式中：Nele——外售發(fā)電量，折算成熱量，kWh；。

Qc——總供冷量，kWh；

Qh——總供熱量，kWh；

Qh w——總供生活熱水熱量，kWh；

Qg——總消耗燃氣熱量，kWh；

Qe——電網(wǎng)總購電量，kWh。

（2）單位面積總耗能量

單位面積總耗能量是指為冷熱電三聯(lián)供項目單位面積耗電、耗氣總量，包含設(shè)備、照明、空調(diào)采暖等的綜合單位能耗。

式中：Qe——總購電量，kWh；

Nele——發(fā)電總外售量，kWh；

Vg——總?cè)細庀牧?，m3；

HL——消耗的燃氣的低位熱值，kWh/m3；

A——總供能面積，m2。

（注：燃氣熱量折算為電。）

（3）客戶投訴率

客戶投訴率指的是客戶有效供能投訴次數(shù)與總供能天數(shù)的比，其中有效供能投訴次數(shù)指客戶投訴并且經(jīng)確認供能質(zhì)量達不到合同要求。

式中：rc——客戶投訴率，無量綱。

cc——客戶有效供能投訴次數(shù)，次；

Dc——總供能天數(shù)，d。

（4）項目凈利潤率

項目反映項目盈利能力的一項重要指標(biāo)，是扣除所有成本后的利潤率。

式中：Mtot——項目總利潤，元；

Itot——項目總收益，元。

4 結(jié)論

本文通過對冷熱電三聯(lián)供項目后評價內(nèi)容及方法進行研究，通過對比分析投資項目運營與預(yù)期目標(biāo)，客觀公正地確定項目投資建設(shè)及運營過程中存在的問題，從而進一步提高工作水平，完善項目投資決策及建設(shè)水平，優(yōu)化三聯(lián)供規(guī)劃及運營目標(biāo)，推動三聯(lián)供建設(shè)的發(fā)展。