固廢綜合利用不容忽視危險(xiǎn)廢物的處理

文 // 本刊記者 戴麗

固廢綜合利用不容忽視危險(xiǎn)廢物的處理

文 // 本刊記者 戴麗

危險(xiǎn)廢物被稱為危害環(huán)境的“毒瘤”，量小但對(duì)環(huán)境的危害卻極大。業(yè)內(nèi)人士指出，由于我國(guó)當(dāng)前仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的上升期，危險(xiǎn)廢物還將呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢(shì)，危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管，已成為目前亟需解決的問(wèn)題。

危險(xiǎn)廢物的具體數(shù)量目前尚不清晰

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所所長(zhǎng)王琪在第八屆固廢戰(zhàn)略論壇上指出，目前我國(guó)固廢的年產(chǎn)生量大約為七八十億噸，其中，城市生活垃圾1億多噸，而危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量在4000萬(wàn)～6000萬(wàn)噸之間，主要集中在我國(guó)的山東、江蘇、廣東、遼寧、湖北、青海、貴州、新疆等地區(qū)。雖然目前危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量具體是多少，都由哪些企業(yè)產(chǎn)生的還不是特別清晰，但是可以肯定的是，危險(xiǎn)廢物所占比例雖小，其對(duì)環(huán)境影響卻極其大。

王琪介紹，目前我國(guó)危險(xiǎn)廢物集中綜合利用量?jī)H為12.6%。2011年，我國(guó)危險(xiǎn)廢物集中綜合利用量為333.04萬(wàn)噸；2012年，稍有增加，為375.17萬(wàn)噸。

王琪同時(shí)分享到，雖然我國(guó)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物具體有什么目前尚不清楚，但主要種類可以確定，包括：堿溶液或固態(tài)堿、廢酸或固態(tài)酸等，這些物質(zhì)含有很多的危險(xiǎn)特性，因此，需要妥善處置。據(jù)王琪介紹，2012年，我國(guó)危險(xiǎn)廢物集中處置廠數(shù)量為722個(gè)；2011年，危險(xiǎn)廢物設(shè)計(jì)處置能力為5.98萬(wàn)噸/日。危險(xiǎn)廢物集中處置能力較好的有江蘇、廣東、浙江、湖北、山東、陜西、遼寧等地。

危險(xiǎn)廢物處理還存在很大的問(wèn)題

據(jù)了解，我國(guó)一直以來(lái)都很重視危險(xiǎn)廢物的處置，早在2001年就發(fā)布了第一版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》；從2003年起便開始施行危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度，此舉加快了該行業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置的良性循環(huán)；同時(shí)，為應(yīng)對(duì)工業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)廢物和非典時(shí)期后醫(yī)療廢物的大量產(chǎn)生，2004年，我國(guó)頒布了《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，該《規(guī)劃》提出，力爭(zhēng)在2006年底前，消除危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等；2012年我國(guó)又發(fā)布了《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》），危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)逐漸得到社會(huì)各界的關(guān)注和重視。

然而，近幾年我國(guó)在危險(xiǎn)廢物的處理上雖然不斷得到重視，治理技術(shù)上也不斷成熟，投資力度也在逐年加大，但由于近十年才剛剛起步，政府及公眾參與度仍較低，導(dǎo)致在這方面公眾的環(huán)境意識(shí)仍然不夠強(qiáng)，政府監(jiān)管不足，危險(xiǎn)廢物的去向及治理不明晰。再加上我國(guó)危險(xiǎn)廢物排放量大，工業(yè)污泥與其他生活固廢處置區(qū)分不夠明確，技術(shù)有局限，企業(yè)有成本壓力，我國(guó)治理危險(xiǎn)廢物面臨著不少問(wèn)題。

據(jù)了解，目前我國(guó)危險(xiǎn)廢物處置方式多以填埋、焚燒為主。集中處理既增強(qiáng)了危險(xiǎn)廢物處置系統(tǒng)的可維護(hù)性，也改善了地區(qū)生態(tài)環(huán)境。但此舉的成本勢(shì)必會(huì)轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)運(yùn)營(yíng)上，這導(dǎo)致部分企業(yè)出現(xiàn)拒絕處理、偷排等現(xiàn)象，局部改善的環(huán)境問(wèn)題仍不能扭轉(zhuǎn)整體環(huán)境局勢(shì)。

同時(shí)，工業(yè)污泥與其他生活固廢不加區(qū)分地“一鍋燴”處置，是當(dāng)今普遍存在且亟待解決的問(wèn)題。這種有違危險(xiǎn)廢物處置標(biāo)準(zhǔn)的行為產(chǎn)生的“二次危廢”，也帶來(lái)了不同程度的環(huán)境問(wèn)題。

王琪此前曾表示，按照《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，到2006年底，每個(gè)省都要建立一個(gè)危險(xiǎn)廢物的集中處置中心，總投資超過(guò)百億元，但截至目前建成率并不高。

《規(guī)劃》明確了“十二五”期間危險(xiǎn)廢物污染防治的九項(xiàng)任務(wù)，具體為：開展危險(xiǎn)廢物調(diào)查，積極探索危險(xiǎn)廢物源頭減量，統(tǒng)籌推進(jìn)危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋等集中處置設(shè)施建設(shè)，科學(xué)發(fā)展危險(xiǎn)廢物利用和服務(wù)行業(yè)，加強(qiáng)涉重金屬危險(xiǎn)廢物無(wú)害化利用處置等。到2015年，基本摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)，規(guī)范化管理水平大幅提高，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。

此外，《規(guī)劃》還提出了三項(xiàng)重點(diǎn)工程，包括危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生與堆存情況調(diào)查工程、利用和處置工程、監(jiān)管能力和人才建設(shè)工程。

王琪指出，一些地方為了從中央財(cái)政爭(zhēng)奪項(xiàng)目建設(shè)資金，不顧技術(shù)短板，甚至連危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物在哪、包括哪些種類都不清楚，便盲目上馬。整個(gè)危險(xiǎn)廢物市場(chǎng)是在外力作用的形勢(shì)下形成的，并不完善和成熟。

危險(xiǎn)廢物處置應(yīng)重視規(guī)范化管理

陜西省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)李敬喜認(rèn)為，要減少危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境的危害，就必須要做好危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作。這就要求，首先要摸清底數(shù)，加強(qiáng)監(jiān)管，如果底數(shù)不清，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，將不利于危險(xiǎn)廢物污染的基礎(chǔ)研究，不利于制定科學(xué)合理的管理政策和措施，更不利于環(huán)保部門對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的日常監(jiān)管。

其次是要落實(shí)責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)。危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而持久性的工作，要把國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的制度、標(biāo)準(zhǔn)和措施落實(shí)到位，必須落實(shí)各級(jí)環(huán)保部門的監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)企業(yè)的污染防治主體責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)，才能取得實(shí)效。

李敬喜表示，要落實(shí)處置危險(xiǎn)廢物的各部門責(zé)任，一是要夯實(shí)環(huán)保部門固廢監(jiān)管責(zé)任。從固體廢物專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)入手，督促各設(shè)區(qū)市成立固體廢物專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)一時(shí)爭(zhēng)取不到機(jī)構(gòu)的市要求指定專人負(fù)責(zé)，解決危險(xiǎn)廢物無(wú)人管的問(wèn)題。明確各級(jí)環(huán)保部門的職責(zé)權(quán)限。固廢專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)危廢處置企業(yè)的管理，屬地環(huán)保部門負(fù)責(zé)轄區(qū)危廢產(chǎn)生企業(yè)的管理，依據(jù)職責(zé)權(quán)限指導(dǎo)企業(yè)依法、規(guī)范、自主的管理危險(xiǎn)廢棄物。嚴(yán)格考核，把各設(shè)區(qū)市危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)源企業(yè)的抽查考核結(jié)果，納入對(duì)地方環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核指標(biāo)體系，對(duì)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率低于60%的市（區(qū)）通報(bào)批評(píng)，并停止對(duì)這些地區(qū)有關(guān)環(huán)境保護(hù)工作的評(píng)優(yōu)資格。

二是落實(shí)企業(yè)污染治理的主體責(zé)任。要求產(chǎn)廢和處置企業(yè)建立完善的危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置等環(huán)節(jié)的相關(guān)責(zé)任人都必須在臺(tái)賬記錄簿上簽字，作為以后追究責(zé)任的依據(jù)。同時(shí)，要求產(chǎn)廢企業(yè)和處置企業(yè)落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)環(huán)境管理制度，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理。此外，還應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和守法意識(shí)。同時(shí)還需用重典，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法案件。

另外，還應(yīng)向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)處理固廢物的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)美國(guó)、德國(guó)、日本和歐盟關(guān)于固體廢物管理的法規(guī)體系及其主要內(nèi)容進(jìn)行比較，可以得出以下幾個(gè)共同點(diǎn)：一是全過(guò)程管理的原則。在這幾個(gè)國(guó)家的固體廢物管理法律體系中，均將固體廢物管理的主要環(huán)節(jié)（源頭減量、再生循環(huán)和處置）作為無(wú)害化管理重點(diǎn)，而不僅僅是處置過(guò)程的無(wú)害化。二是源頭控制的原則。各國(guó)法律均將源頭減量（抑制產(chǎn)生）作為優(yōu)先手段，而不是處置。三是以資源保護(hù)（或者資源循環(huán)）為基本目標(biāo)，而不僅是污染防治。