貴州省糧食安全問(wèn)題研究

于開(kāi)鋒

（貴州省社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所，貴州 貴陽(yáng) 550002）

“民以食為天，國(guó)以糧為安，糧以土為源”。糧食問(wèn)題是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的根本問(wèn)題，一定的耕地保有量是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)糧食供給安全最重要的保障。貴州省位于中國(guó)西南部、云貴高原東部，地處長(zhǎng)江水系與珠江水系的分水嶺地區(qū)，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)103°31＇－109°30′、北緯24°30′－29°13′之間，地貌主體為亞熱帶巖溶高原地區(qū)，是全國(guó)唯一沒(méi)有平原支撐的內(nèi)陸省份，素有“八山一水一分田”之說(shuō)。近年來(lái)，貴州全力實(shí)施“后發(fā)趕超”戰(zhàn)略，工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快。與此同時(shí)，貴州“耕地—糧食—人口”系統(tǒng)矛盾日益尖銳，糧食自給率下降明顯，成為制約區(qū)域糧食安全的重大隱患。本文以貴州為例，探討至2020年區(qū)域糧食總體需求量、耕地保有量等問(wèn)題，并提出可能采取的對(duì)策與措施，對(duì)促進(jìn)全省糧食生產(chǎn)、耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

一、糧食安全及現(xiàn)狀

（一）貴州糧食生產(chǎn)

21 世紀(jì)以來(lái)，貴州糧食產(chǎn)量在總體上呈現(xiàn)波動(dòng)中下降的態(tài)勢(shì)。2005年，貴州糧食總產(chǎn)量為1152.1 萬(wàn)噸，2006年受糧食播種面積減少影響減為1038 萬(wàn)噸，減幅10%。此后逐年回升，2009年達(dá)到近十年峰值1168.3 萬(wàn)噸，2011年受旱災(zāi)影響跌至876.9 萬(wàn)噸的最低值，相比2009年減幅達(dá)25%，波幅較大，顯示貴州糧食產(chǎn)量極不穩(wěn)定。2008年每公頃首次突破4000 公斤，2011年因受災(zāi)減為2869.8 公斤，最低與最高波幅在28.3%。而糧食作物播種面積相對(duì)變化較小，基本維持在300 萬(wàn)公頃左右。貴州糧食產(chǎn)量的波動(dòng)主要受糧食單產(chǎn)水平變化的影響，而自然災(zāi)害是導(dǎo)致單產(chǎn)變化的主要原因。

（二）貴州人口增長(zhǎng)和糧食人均占有量的變化

21 世紀(jì)以來(lái)，貴州常住人口數(shù)經(jīng)歷了先減少后增加的“U”型增長(zhǎng)，2004－2011年，年末人口數(shù)由3903.70 萬(wàn)人逐年減少到3469 萬(wàn)人（見(jiàn)表2），從2012年起出現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，到2014年，年末人口增至3508.04 萬(wàn)人。隨著貴州城鄉(xiāng)居民收入水平快速提高，飲食結(jié)構(gòu)改變、飼料糧需求增加、城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高等因素的影響，貴州糧食人均消費(fèi)量呈現(xiàn)線(xiàn)性增長(zhǎng)，由2004年的327.38 千克逐年快速遞增至2013年的417.16 千克，但仍然低于2012年445 千克的全國(guó)人均糧食消費(fèi)量水平［1］。以上兩方面因素的共同作用將直接帶動(dòng)未來(lái)貴州糧食消費(fèi)需求量的急劇增長(zhǎng)，對(duì)區(qū)域糧食安全構(gòu)成巨大壓力和挑戰(zhàn)。

表1 貴州省糧食產(chǎn)量有關(guān)數(shù)據(jù)

表2 2004－2013年貴州人口及人均糧食消費(fèi)量變化情況

（三）貴州糧食進(jìn)出口量的變化

貴州糧食產(chǎn)不足需，一直呈現(xiàn)凈進(jìn)口狀態(tài)，且產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大。2004年凈進(jìn)口145 萬(wàn)噸，此后幾年基本維持在200 萬(wàn)噸以下。從2010年起省外購(gòu)進(jìn)糧食量呈現(xiàn)快速擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，至2013年，凈進(jìn)口規(guī)模達(dá)到446 萬(wàn)噸，占當(dāng)年糧食需求量的29%。糧食自給率隨之逐年下降，2004－2005年省內(nèi)糧食自給率還能維持在90%，至2013年則降為71%。而在災(zāi)情嚴(yán)重的2011年自給率僅為64%，產(chǎn)需缺口達(dá)36%（詳見(jiàn)表3、圖1）。一般認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的糧食自給率在100%以上，就是完全自給；在95%－100%之間，屬于基本自給；在90%－95% 之間，是可以接受的糧食安全水平；一旦小于90%，糧食供求的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增大［2］。從上述數(shù)據(jù)可以看出貴州糧食自給率不僅低于90%安全線(xiàn)，且處于較嚴(yán)重的供需失衡狀態(tài)，糧食缺口較大，糧食安全風(fēng)險(xiǎn)較高。

表3 貴州省糧食產(chǎn)需平衡表 單位：萬(wàn)噸、%

圖1 貴州糧食產(chǎn)量與需求量的對(duì)比

二、貴州耕地現(xiàn)狀

（一）耕地資源數(shù)量

貴州省土地總面積1760.99 萬(wàn)公頃，喀斯特地貌占61.9%，山地丘陵占土地面積92.5%，山地面積占土地面積的61.7%，丘陵地占30.8%，其余山間盆地（平壩區(qū)）僅占全省土地面積的7.5%。人均耕地少，耕地質(zhì)量低，土地墾殖率高，宜農(nóng)資源緊缺，人地矛盾突出。2014年土地利用變更調(diào)查顯示，耕地面積454.39 萬(wàn)公頃，占全省國(guó)土面積的25.80%，比上年度減少0.87 萬(wàn)公頃（13 萬(wàn)畝）①數(shù)據(jù)來(lái)源：貴州省國(guó)土資源廳《2014年貴州省國(guó)土資源公報(bào)》。。為充分保障全省建設(shè)發(fā)展需要，支持文化旅游、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，保障“5 個(gè)100”工程、工業(yè)“百千萬(wàn)”、貴安新區(qū)建設(shè)、交通、水利建設(shè)等重大工程、民生工程的建設(shè)用地。2014年全省建設(shè)項(xiàng)目用地18756.49 公頃，建設(shè)用地面積增加5.05%，其中耕地占用8267.66 公頃。同時(shí)，貴州省積極落實(shí)占補(bǔ)平衡政策，切實(shí)守住耕地紅線(xiàn)，加快推進(jìn)土地整治工程，全年新增耕地7600.04 公頃，耕地補(bǔ)充主要來(lái)自農(nóng)田整治、宜耕后備土地開(kāi)發(fā)、損毀土地復(fù)墾、村莊土地整治、舊城鎮(zhèn)、舊廠(chǎng)礦改造和城市土地二次開(kāi)發(fā)等。全省人均耕地面積0.129 公頃，比前兩年略降，高于全國(guó)人均耕地面積0.1 公頃（見(jiàn)表4）。

表4 貴州省耕地保有量及人均耕地變化情況

（二）耕地資源質(zhì)量

貴州省地貌的主要特點(diǎn)是石灰石溶積巖，喀斯特地貌遍布全省各地，耕地質(zhì)量總體偏低，適宜耕種面積小，低產(chǎn)田土比例大，全省中低等地占全部耕地的82%，而且農(nóng)田地塊破碎、坡耕地面積大。坡耕地占耕地面積的46.74%，土地墾殖率達(dá)到25.57%，是全國(guó)平均水平12.72%的2 倍②數(shù)據(jù)來(lái)源：貴州省國(guó)土資源廳《2013年貴州省國(guó)土資源公報(bào)》。。貴州是中國(guó)低等地主要集中分布的四省區(qū)（內(nèi)蒙古、甘肅、貴州、陜西）之一。從近幾年貴州省與全國(guó)耕地糧食單產(chǎn)的比較可以看出，耕地在質(zhì)量上的明顯差別（見(jiàn)表5），貴州耕地整體生產(chǎn)能力相對(duì)較低。

表5 貴州省與全國(guó)糧食作物平均單產(chǎn)比較 單位：千克／公頃

（三）糧作比例

糧作比是指種植糧食作物（包括谷物、豆類(lèi)）的耕地面積占耕地總播面積（包括糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物）的比例，它反映了種植業(yè)的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系［2］。從表6 可以看出，隨著一系列支持糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的政策措施的落實(shí)，貴州糧食播種面積的不斷擴(kuò)大，糧作比例由2008年的65%逐年提高到2014年的68.5%。

三、2020年貴州糧食安全形勢(shì)

基于供需兩方面的對(duì)比來(lái)判斷貴州2020年糧食安全的總體狀況。根據(jù)已有數(shù)據(jù)資料，運(yùn)用數(shù)學(xué)建模的方法對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)。首先確定2020年貴州省糧食需求總量，糧食需求總量由人口總數(shù)乘以人均糧食需求量得出；其次預(yù)測(cè)在一定糧食自給率條件下2020年貴州省糧食及耕地缺口，從而對(duì)未來(lái)糧食安全及耕地保護(hù)形勢(shì)做出總體判斷。

（一）糧食需求量

1.總?cè)丝陬A(yù)測(cè)。未來(lái)糧食消費(fèi)情況與人口的發(fā)展息息相關(guān)。人口預(yù)測(cè)的方法很多，主要有生態(tài)足跡法、人口自然增長(zhǎng)法、灰色預(yù)測(cè)法以及回歸分析方法等?；谑占延匈F州2004－2014年人口數(shù)據(jù)，采用回歸分析法對(duì)未來(lái)人口進(jìn)行預(yù)測(cè)，得到回歸方程如下：

表6 貴州省糧作比變化情況

其中：y 代表總?cè)丝跀?shù)，x 代表年份，R2大于0.9，且sig 小于5%，表示該模型與實(shí)際的數(shù)據(jù)擬合程度較好，模型預(yù)測(cè)結(jié)果有較高精確度，由此可以對(duì)貴州2020年的人口進(jìn)行回歸預(yù)測(cè)。采用前推數(shù)年的方法可以得出：2020 貴州年末人口為3830 萬(wàn)人。

圖2 貴州省年末常住人口預(yù)測(cè)圖

2.人均糧食消費(fèi)量預(yù)測(cè)。同樣，基于2004－2013年已有貴州人均糧食消費(fèi)量數(shù)據(jù)對(duì)2020年貴州人均糧食消費(fèi)量做出預(yù)測(cè)。采用EXCEL 軟件建立線(xiàn)性預(yù)測(cè)模型，結(jié)果如下：

可見(jiàn)，該線(xiàn)性模型與實(shí)際的數(shù)據(jù)擬合程度極高。經(jīng)計(jì)算得出：2020年，貴州人均糧食消費(fèi)量為482.96 千克／人。

圖3 貴州年人均糧食消費(fèi)量預(yù)測(cè)圖

結(jié)合總?cè)丝诩叭司Z食消費(fèi)量的預(yù)測(cè)結(jié)果，可以得出，2020年貴州糧食需求總量約為：3830萬(wàn)人*482.96 千克／人＝1849.7 萬(wàn)噸。

（二）糧食及耕地供需差測(cè)算

區(qū)域耕地?cái)?shù)量是糧食自給率、耕地生產(chǎn)能力、糧作比、消費(fèi)水平等因子的函數(shù)［3］。貴州的糧食實(shí)現(xiàn)供需平衡，存在以下關(guān)系式［4］［5］：

式中：D 為糧食需求量；r 為糧食自給率；S 為耕地需求量；n 為糧食作物播種面積占農(nóng)作物總播種面積的比例；m 為糧食單產(chǎn)（已含復(fù)種指數(shù)）。在對(duì)糧食耕地單產(chǎn)、糧作比例作出預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，以糧食自給率在90%、80%、70%情況下對(duì)2020年貴州耕地需求面積分別進(jìn)行測(cè)算。

1.糧食耕地單產(chǎn)預(yù)測(cè)。移動(dòng)平均法既可以用于對(duì)時(shí)間序列進(jìn)行平滑以描述序列趨勢(shì)，也可以對(duì)平穩(wěn)序列進(jìn)行短期預(yù)測(cè)。以糧食單產(chǎn)的歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平滑處理后，用EXCEL 軟件實(shí)現(xiàn)移動(dòng)平均法擬合預(yù)測(cè)，對(duì)貴州未來(lái)糧食單產(chǎn)能力進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。結(jié)果顯示到2020年貴州可達(dá)到的糧食單產(chǎn)能力為3714.26 千克／公頃。

2.糧作比例預(yù)測(cè)。以糧作比例的歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，用EXCEL 軟件線(xiàn)性回歸擬合預(yù)測(cè)，結(jié)果如下：

模型具有較高的擬合度，可以用作預(yù)測(cè)，得出2020年糧作比為0.71。

3.糧食及耕地供需差測(cè)算。將數(shù)據(jù)代入式（1），結(jié)果如表7 所示。根據(jù)以上計(jì)算結(jié)果可以得出，2020年貴州糧食需求總量為1850 萬(wàn)噸，在自給率為100%、90%、80%、70%情景下，耕地需求量分別為701.5、631.3、561.2、491.0 萬(wàn)公頃。以2014年實(shí)際耕地面積為參照，在糧食自給率為70%情景下耕地面積缺口為32.84 萬(wàn)公頃，占2014年實(shí)有耕地的7%，完全自給耕地缺口在243 萬(wàn)公頃，占2014年實(shí)有耕地的53%。以2013年實(shí)際糧食產(chǎn)量為參照，在糧食自給率為70%情景下糧食缺口尚在265 萬(wàn)噸，占2013年實(shí)際糧食產(chǎn)量的25.7%。完全自給糧食缺口在820 萬(wàn)噸，占2013年實(shí)際糧食產(chǎn)量的79.6%。隨著貴州人口增長(zhǎng)、工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)帄Z資源的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而糧食需求進(jìn)一步增長(zhǎng)，都會(huì)產(chǎn)生對(duì)耕地新的需求，從而對(duì)未來(lái)耕地安全保障產(chǎn)生影響，在耕地難以大規(guī)模增加的前提下，勢(shì)必對(duì)全省糧食供需平衡和糧食安全產(chǎn)生重大影響。加上自然災(zāi)害、糧價(jià)波動(dòng)等不可預(yù)知因素，未來(lái)貴州糧食形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。貴州作為擁有3500 多萬(wàn)人口的省份不可能完全依靠外部市場(chǎng)來(lái)保證本省糧食供給安全，必須嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，確保適當(dāng)?shù)募Z食自給率，以避免出現(xiàn)嚴(yán)重的糧食危機(jī)。

表7 貴州2020年糧食及耕地供需差測(cè)算

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

2020年，貴州糧食需求總量為1850 萬(wàn)噸，耕地需求量為701.5 萬(wàn)公頃，糧食缺口在820 萬(wàn)噸，占2013年實(shí)際糧食產(chǎn)量的79.6%。耕地缺口在243 萬(wàn)公頃，占2014年實(shí)有耕地的53%，全省糧食供需形勢(shì)嚴(yán)峻。貴州作為擁有3500 多萬(wàn)人口的大省不可能完全依靠外部市場(chǎng)來(lái)保證本省糧食供給安全，必須嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，確保適當(dāng)?shù)募Z食自給率，以避免出現(xiàn)嚴(yán)重的糧食危機(jī)。

（二）建議

1.加大糧食儲(chǔ)備。建立、健全和完善糧食生產(chǎn)和糧食戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系，提高儲(chǔ)備糧庫(kù)的作用和地位，增加對(duì)糧食儲(chǔ)備的財(cái)政補(bǔ)貼，保證戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備糧的充分及安全，加大基層糧站糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的投入，努力做好倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)，施以更加科學(xué)的管理［6］。確保區(qū)域糧食安全，從容應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的世界糧食危機(jī)。

2.提高糧食單產(chǎn)及復(fù)種指數(shù)。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高，農(nóng)田設(shè)施的改善和農(nóng)業(yè)政策的激勵(lì)，貴州糧食單產(chǎn)有繼續(xù)增加的潛力，但耕地質(zhì)量的下降對(duì)提高糧食單產(chǎn)不利。為此，要實(shí)施耕地環(huán)境保護(hù)，加大耕地綜合治理力度，防止耕地沙化、鹽堿化、貧瘠化，鼓勵(lì)農(nóng)民減少化肥施用量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，減少因?yàn)?zāi)減產(chǎn)，避免糧食產(chǎn)量大起大落。提高復(fù)種指數(shù)，對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)、增加產(chǎn)量，具有重要作用，貴州耕地復(fù)種指數(shù)尚有一定的提高空間［7］。推廣良種良法的應(yīng)用將極大地發(fā)揮增產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。

3.嚴(yán)格保護(hù)耕地。嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，確保適當(dāng)?shù)募Z食自給率，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，限制耕地占補(bǔ)平衡中的占優(yōu)補(bǔ)劣行為，提高占用耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在保證耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定的同時(shí)提高糧作比例，提高糧食播種面積。制定有效措施扶持省內(nèi)糧食生產(chǎn)，切實(shí)提高農(nóng)民種糧的比較效益。加大對(duì)種糧大戶(hù)的扶持力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。落實(shí)及加大種糧補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定持續(xù)地提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，不斷完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體制，解決糧農(nóng)的后顧之憂(yōu)［8］。

［1］中國(guó)糧食消費(fèi)需求與供給缺口預(yù)測(cè)［EB／OL］.中國(guó)糧油網(wǎng)，http：／／www.grainnet.cn／zt／forecast.html，2015－03－17.

［2］A.Melissa.Focus on Thailand，Government Takes Lead in Setting Rice Exporter：Cartel Amid Stiff Competition，Low Prices［J］.World Grain，2002，（12）：20－24.

［3］D.Love，T.Steve，W.MuPangwa.Implementing the Millennium Development Foods Security Goals－Challenges of the Southern Africa Context［J］.Physics and Chemistryof the Earth，2006，31（15－16）：731－737.

［4］岳秋麗.基于糧食安全的區(qū)域耕地壓力測(cè)算——以江蘇省為例［J］.中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2012，28（18）：297－301.

［5］夏淼，李雙奎，張?jiān)?，吳清?糧食安全下的河南省耕地壓力預(yù)測(cè)分析［J］.中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2014，30（34）：89－94.

［6］仝新順，趙江利.未雨綢繆：中國(guó)糧食戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備不容動(dòng)搖［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2009，（03）：82－83.

［7］趙永敢，李玉義，逢煥成，任天志，王龍昌.西南地區(qū)耕地復(fù)種指數(shù)變化特征和發(fā)展?jié)摿Ψ治觯跩］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2010，（1）：100－104.

［8］吳群.中國(guó)耕地保護(hù)的體制與政策研究［M］.北京：科學(xué)出版社，2011：69.