兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與資金支持效率的實(shí)證研究

吳春賢

（石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 石河子 832000）

一、引言

黨的十八界三中全會(huì)指出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是新的時(shí)代條件下全面建成小康社會(huì)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略，是中國(guó)現(xiàn)階段轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑之一。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要投入大量的資金，僅靠政府財(cái)力難以滿足如此巨大的資金需求。因此，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政和金融的資金融通功能，提升資金對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持效率。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)作為在國(guó)家實(shí)行計(jì)劃單列的特殊社會(huì)組織，是新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固的重要力量。加快兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，對(duì)于促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定、履行兵團(tuán)“屯墾戍邊”的歷史使命具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)局測(cè)算結(jié)果，2012年兵團(tuán)總?cè)丝跒?64.86 萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口153 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到57.77%，距離兵團(tuán)黨委提出的2020年實(shí)現(xiàn)70%的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)尚有一定距離，借鑒何靜和戎愛(ài)萍的研究，每轉(zhuǎn)移一個(gè)農(nóng)業(yè)人口平均需要的城市建設(shè)費(fèi)用達(dá)5 萬(wàn)－6 萬(wàn)元人民幣，那么，轉(zhuǎn)移需要的城鎮(zhèn)化硬件環(huán)境建設(shè)投入就達(dá)162億－194億元人民幣［1］。而根據(jù)中國(guó)科學(xué)院城市報(bào)告，在城市基礎(chǔ)設(shè)施完備的前提下，每轉(zhuǎn)變一個(gè)農(nóng)業(yè)人口為城市居民平均需支付成本2.5 萬(wàn)元／人。那么，轉(zhuǎn)移需要付出生活成本81億元人民幣。在兵團(tuán)自身基本沒(méi)有財(cái)稅收入的前提下，要支出如此巨大的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，僅靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付無(wú)疑存在困難。在此背景下，通過(guò)檢驗(yàn)現(xiàn)階段兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金支持效率從而建立和完善更加有效的資金支持機(jī)制，切實(shí)保障兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金需求，將對(duì)后期兵團(tuán)及新疆新型城鎮(zhèn)化建設(shè)意義重大。

二、資金支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的文獻(xiàn)回顧與述評(píng)

有關(guān)資金支持與城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系的研究，國(guó)內(nèi)外已經(jīng)進(jìn)行了一些很有價(jià)值的探討。

在金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，Teranishi 的研究顯示，在城市化過(guò)程中，為滿足大量城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資、城市居民住房需求融資，使得金融在支持城市發(fā)展的同時(shí)擴(kuò)大了城市的規(guī)模［2］；Kim 研究發(fā)現(xiàn)城市化過(guò)程中，金融發(fā)展對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)發(fā)展起到積極作用［3］；楊慧和倪鵬飛認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)將傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)輔助的金融支持模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢龑?dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制為主的多元化金融支持模式”，進(jìn)而提高金融支持的水平和質(zhì)量、建立健全金融制度，加強(qiáng)金融支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用［4］；孫永強(qiáng) 通過(guò)構(gòu)建二元分析框架對(duì)我國(guó)金融發(fā)展、城市化與城鄉(xiāng)居民收入差距之間的作用機(jī)制進(jìn)行了分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：金融發(fā)展對(duì)城市化具有促進(jìn)作用，在經(jīng)濟(jì)和金融存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的條件下，農(nóng)村部門(mén)和城市部門(mén)外部融資度的提高將分別提高農(nóng)村部門(mén)居民和城市部門(mén)居民的收入水平［5］；谷小菁和王定祥利用1992－2008年的省際面板數(shù)據(jù)，通過(guò)面板數(shù)據(jù)單位根檢驗(yàn)、協(xié)整檢驗(yàn)與誤差修正模型，對(duì)中國(guó)金融發(fā)展與城市化進(jìn)程之間的關(guān)系進(jìn)行了全國(guó)和分區(qū)的研究。結(jié)果顯示，中國(guó)金融發(fā)展與城市化進(jìn)程之間具有長(zhǎng)期均衡關(guān)系，金融發(fā)展能夠?yàn)槌鞘谢l(fā)展提供有力的支持［6］；饒華春基于VAR 模型及其協(xié)整分析，利用格蘭杰因果檢驗(yàn)法及方差分解，對(duì)我國(guó)金融發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城市化的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究。研究結(jié)果表明：我國(guó)金融發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有力地推動(dòng)了城市化進(jìn)程，金融發(fā)展對(duì)城市化的促進(jìn)要在金融規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，注重提高金融體系的效率［7］。有關(guān)金融支持兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展的研究，王勇提出促進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)從深化金融機(jī)構(gòu)改革、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新、政策引導(dǎo)及發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)主觀能動(dòng)性積極參與兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)方面著手［8］。

在財(cái)政支持城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，Cho 等通過(guò)構(gòu)建多分枝選擇模型，利用美國(guó)西部五個(gè)州的數(shù)據(jù)研究城市化、土地使用規(guī)章及公共財(cái)政之間的關(guān)系，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，從短期看城市化過(guò)程中的公共支出和財(cái)產(chǎn)稅對(duì)土地投資與開(kāi)發(fā)具有積極作用［9］；劉立峰 認(rèn)為面臨未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的投資需求，必須從財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，有效控制城鎮(zhèn)化的速度與節(jié)奏，提高地方政府的財(cái)政能力，建立地方政府的穩(wěn)定財(cái)源，允許資信能力強(qiáng)、還債有保障的地方政府發(fā)行債券［10］；紀(jì)志宏則認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)從加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，探索開(kāi)征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅、資源稅等稅種，加快培育相對(duì)穩(wěn)定的地方稅源入手，提高基層政府公共服務(wù)能力和償債能力［11］；馬遠(yuǎn)和龔新蜀研究了財(cái)政支農(nóng)、城鎮(zhèn)化與農(nóng)民收入增加的關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)民增收具有明顯的促進(jìn)作用，財(cái)政支農(nóng)基本不存在對(duì)城鎮(zhèn)化的抑制效應(yīng)，在財(cái)政支農(nóng)過(guò)程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)反而有助于城鎮(zhèn)化發(fā)展［12］；有關(guān)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展和財(cái)政支持方面的研究，池玉蓮和楊元貴 認(rèn)為現(xiàn)階段促進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)構(gòu)建“事權(quán)”和“財(cái)權(quán)”相統(tǒng)一的兵團(tuán)財(cái)政體制，擴(kuò)大“師市合一”的行政管理模式，爭(zhēng)取更多的“財(cái)權(quán)”，即在兵團(tuán)的師、團(tuán)建立具有政府職能的城鎮(zhèn)，其人大、政協(xié)不僅可按相應(yīng)法律程序設(shè)置，工商、稅務(wù)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)也能應(yīng)運(yùn)而生，而且還能獲取地方政府應(yīng)有的“稅收權(quán)”，從而通過(guò)內(nèi)源資金促進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的發(fā)展［13］。

通過(guò)以上國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)資金支持與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間關(guān)系的研究梳理發(fā)現(xiàn)：第一，不論是金融支持還是財(cái)政支持均能促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，現(xiàn)有文獻(xiàn)中均用當(dāng)年銀行貸款總額占GDP 總額的比重衡量金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)模，而實(shí)際中不同產(chǎn)業(yè)的金融支持對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用效率是存在區(qū)別的，但很少有文獻(xiàn)從不同產(chǎn)業(yè)金融支持規(guī)模入手考察金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的效率問(wèn)題；第二，現(xiàn)有關(guān)于資金支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的文獻(xiàn)均是以正規(guī)建制的城市（鎮(zhèn)）數(shù)據(jù)為依托，探討兩者之間關(guān)系，雖然也有學(xué)者圍繞兵團(tuán)資金支持與城鎮(zhèn)化建設(shè)之間的關(guān)系進(jìn)行了研究，但并未區(qū)分兵團(tuán)特殊體制下不同城鎮(zhèn)類(lèi)型進(jìn)行深入研究，因此研究結(jié)論針對(duì)性不強(qiáng)。從兵團(tuán)特殊體制出發(fā)，由于在其所轄范圍內(nèi)同時(shí)存在有建制市（鎮(zhèn)）的師團(tuán)和沒(méi)有建制市（鎮(zhèn)）的師團(tuán)。有建制市（鎮(zhèn)）的師團(tuán)由于擁有健全的政府職能，財(cái)稅和金融均能對(duì)其城鎮(zhèn)化發(fā)展起到支撐和促進(jìn)作用；而沒(méi)有建制（市）鎮(zhèn)的師團(tuán)由于政府職能的缺失，只能依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及金融力量推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，因此要研究資金對(duì)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持效率問(wèn)題，就必須結(jié)合兵團(tuán)特殊體制區(qū)分具體情況分別研究，本文預(yù)在此做嘗試性探索。

三、兵團(tuán)不同類(lèi)型城鎮(zhèn)化建設(shè)與資金支持效率的實(shí)證檢驗(yàn)

（一）變量選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

在兵團(tuán)城鎮(zhèn)化指標(biāo)選取方面，與以往研究不同，本文選擇收入城鎮(zhèn)化率（URE＝第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值／GDP）來(lái)衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，在該指標(biāo)下城鎮(zhèn)化水平越高，收入城鎮(zhèn)化率越低，二者之間呈反向變動(dòng)的關(guān)系，原因在于：一方面城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不僅僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)，更重要的是職工收入的增加。當(dāng)非農(nóng)收入占職工家庭收入的絕大部分時(shí)，多數(shù)職工就會(huì)自愿選擇從事農(nóng)業(yè)之外的其他產(chǎn)業(yè)，與土地發(fā)生分離，這就從某種意義上意味著職工向城鎮(zhèn)人口身份的轉(zhuǎn)移；另一方面與以往城鎮(zhèn)化綜合測(cè)評(píng)指標(biāo)相比，收入城鎮(zhèn)化率還能剔除專(zhuān)家主觀意識(shí)對(duì)城鎮(zhèn)化測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)的影響。

在選擇衡量資金支持兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展的指標(biāo)時(shí)，對(duì)于兵團(tuán)沒(méi)有建制市（鎮(zhèn)）的師團(tuán)，以各師當(dāng)年固定資產(chǎn)投資與GDP 的比值作為衡量固定資產(chǎn)投資影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的指標(biāo)，具體用FIX 表示，該指標(biāo)在一定程度上也反映了中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度；以各師當(dāng)年貸款總數(shù)與GDP 的比值作為衡量金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的指標(biāo)，具體用L 表示；另外為進(jìn)一步說(shuō)明問(wèn)題，還將各師貸款總額具體分成農(nóng)業(yè)貸款總額、工業(yè)貸款總額和第三產(chǎn)業(yè)貸款總額，并用它們分別除以當(dāng)年GDP 總額來(lái)反映金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)而對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響，具體分別用L1、L2和L3。對(duì)于兵團(tuán)有建制市（鎮(zhèn)）的師團(tuán)，限于其他城市建立時(shí)間較短加之相關(guān)數(shù)據(jù)獲取困難，因此僅以石河子市為例，另外，為凸顯建制市的稅收特征對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用，這里選取與城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)的稅收（具體包括資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅）之和與GDP 的比值（TAX）作為衡量稅收對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)影響作用的指標(biāo)；其他變量構(gòu)建與兵團(tuán)非建制市（鎮(zhèn)）師團(tuán)相同①此處查閱石河子市相關(guān)貸款數(shù)據(jù)資料，并未發(fā)現(xiàn)細(xì)劃的三次產(chǎn)業(yè)貸款數(shù)據(jù)，因此未對(duì)應(yīng)構(gòu)建L1、L2、L3變量。。以上所用數(shù)據(jù)源自《兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》、《新疆財(cái)政年鑒》、《石河子市統(tǒng)計(jì)年鑒》及《新疆金融統(tǒng)計(jì)60年》，并經(jīng)過(guò)手工收集所得。

（二）模型構(gòu)建

兵團(tuán)沒(méi)有建制市（鎮(zhèn)）的師共有14 個(gè)，其中建工師主要以建筑業(yè)為主，其第一產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中所占的比重幾乎為零，因此在進(jìn)行分析時(shí)將建工師樣本剔除，以其他十三個(gè)師團(tuán)2006－2012年的樣本數(shù)據(jù)，構(gòu)建靜態(tài)平衡面板數(shù)據(jù)模型如下：

截至目前，兵團(tuán)已建成的城市（鎮(zhèn)）有阿拉爾市、鐵門(mén)關(guān)市、圖木舒克市、雙河市、五家渠市、石河子市、北屯市等7 個(gè)縣級(jí)市和金銀川鎮(zhèn)、草湖鎮(zhèn)、梧桐鎮(zhèn)、蔡家湖鎮(zhèn)、北泉鎮(zhèn)等5 個(gè)建制鎮(zhèn)，但考慮到其他6 個(gè)縣級(jí)市、5 個(gè)建制鎮(zhèn)建成時(shí)間較短，加之?dāng)?shù)據(jù)獲取的完整性及連續(xù)性存在問(wèn)題，因此本部分僅以石河子市（1996－2011年）數(shù)據(jù)為例，討論資金支持石河子市城鎮(zhèn)化建設(shè)的情況。在具體模型構(gòu)建時(shí)，選取廣泛使用的多變量時(shí)間序列分析即向量自回歸（VAR）的方法對(duì)資金支持石河子市成鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行分析。具體模型構(gòu)建如下：

之后，為進(jìn)一步說(shuō)明資金支持與兵團(tuán)有建制市（鎮(zhèn)）的各師城鎮(zhèn)化建設(shè)之間的相互關(guān)系，我們還對(duì)資金支持變量與城鎮(zhèn)化變量進(jìn)行了Grange因果關(guān)系檢驗(yàn)。

（三）資金支持與兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指標(biāo)的描述性統(tǒng)計(jì)

從表1 描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，兵團(tuán)沒(méi)有建制市（鎮(zhèn)）的各師城鎮(zhèn)化率的均值為0.3663。說(shuō)明平均而言，從2006－2012年兵團(tuán)各師城鎮(zhèn)化率基本維持在0.36 左右的水平上，其中城鎮(zhèn)化率的上四分位數(shù)為0.4391，說(shuō)明75%的師其城鎮(zhèn)化率在0.44 以下，另有25%的師城鎮(zhèn)化率在0.44 以上，考慮到本文所用的城鎮(zhèn)化率指標(biāo)是一個(gè)逆向指標(biāo)，因此綜合而言兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的努力到“十二五”時(shí)期，已經(jīng)有了較大的提升。

表1 兵團(tuán)非建制市（鎮(zhèn)）各師資金支持城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)描述性統(tǒng)計(jì)

表2 1996－2011年石河子市資金支持及城鎮(zhèn)化指標(biāo)描述性統(tǒng)計(jì)

固定資產(chǎn)投資水平占GDP 的比重，其均值為0.3158、中位數(shù)為0.2761、標(biāo)準(zhǔn)差為0.1355，說(shuō)明總體上兵團(tuán)各師的固定資產(chǎn)投資還存在較大的差異性，出現(xiàn)均值大于中位數(shù)的原因可能是因?yàn)榇嬖趥€(gè)別固定資產(chǎn)投資較大的師團(tuán)的拉動(dòng)作用所致，而非一種均衡現(xiàn)象。

金融相關(guān)率（L）均值為0.2785、中位數(shù)為0.2310、標(biāo)準(zhǔn)差為0.1952，說(shuō)明兵團(tuán)各師之間貸款占GDP 的比重也存在較大的差異，而且這種差異較固定資產(chǎn)投資占GDP 比例在各師間的差異還要大許多。另外，從貸款數(shù)在三次產(chǎn)業(yè)上的分配數(shù)占GDP 的比重可以看出，農(nóng)業(yè)貸款占GDP 的比重不論在均值、中位數(shù)還是上下四分位數(shù)均要大于工業(yè)貸款和第三產(chǎn)業(yè)貸款占GDP 的比重，說(shuō)明現(xiàn)階段兵團(tuán)各師還是以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，雖然工業(yè)貸款占GDP 比重的平均值低于第三產(chǎn)業(yè)貸款，但其中位數(shù)以及上下四分位數(shù)均大于第三產(chǎn)業(yè)貸款占GDP 的比重，同時(shí)其標(biāo)準(zhǔn)差又小于第三產(chǎn)業(yè)貸款數(shù)占GDP 比重的標(biāo)準(zhǔn)差，說(shuō)明工業(yè)貸款在各師較為均衡。

針對(duì)兵團(tuán)有建制市（鎮(zhèn)）的各師資金支持城鎮(zhèn)化建設(shè)情況，以石河子市為例，從表2 石河子市資金支持城鎮(zhèn)化建設(shè)指標(biāo)的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出：第一，從1996－2011年，石河子市的城鎮(zhèn)化率基本維持在0.103 左右，城鎮(zhèn)化率最好時(shí)達(dá)到0.065，最差時(shí)為0.17，金融相關(guān)率基本穩(wěn)定在1.68 的水平上，說(shuō)明平均每年銀行貸款數(shù)基本是當(dāng)年GDP 總額的1.68 倍左右，這里值得注意的是雖然石河子市有健全的財(cái)政體制，但稅收占GDP 的比重卻沒(méi)有意料中那么好，基本維持在0.07 的水平上；第二，與稅收占GDP 比重（TAX）變量相比較，金融相關(guān)率（L）變量的標(biāo)準(zhǔn)差為0.3739，大于稅收支持TAX 變量的標(biāo)準(zhǔn)差0.0162，說(shuō)明從1996－2011年，銀行貸款之和占GDP 的比重變動(dòng)幅度較大。第三，固定資產(chǎn)投資占GDP 的比重（FIX）從1996－2011年基本維持在0.57 的水平上，其標(biāo)準(zhǔn)差為0.1560，同樣大于稅收占GDP 的比重（TAX），從側(cè)面反應(yīng)出固定資產(chǎn)投資在支持石河子市城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出較大的波動(dòng)性。

（四）兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與資金支持效率實(shí)證檢驗(yàn)與結(jié)果分析

1.針對(duì)兵團(tuán)沒(méi)有建制市（鎮(zhèn)）各師，以下分別通過(guò)普通OLS 和靜態(tài)面板數(shù)據(jù)的分析方法對(duì)兵團(tuán)沒(méi)有建制市（鎮(zhèn)）的各師資金支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的情況作詳細(xì)分析。在具體使用以上計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法進(jìn)行分析時(shí)，首先將使用普通最小二乘法（OLS）對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析；其次使用靜態(tài)面板計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析；最后在普通最小二乘法和靜態(tài)面板數(shù)據(jù)分析中的固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)模型中進(jìn)行選擇，具體分析過(guò)程如下。

表3 回歸結(jié)果顯示，針對(duì)具體的回歸系數(shù)，可以看出在五個(gè)模型中固定資產(chǎn)投資均和城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)微弱的且逐漸顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，說(shuō)明增加固定資產(chǎn)投資在一定程度上能增進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但在五個(gè)模型中貸款占GDP 的比重（L）均與城鎮(zhèn)化率在1%的顯著性水平上顯著正相關(guān)，說(shuō)明貸款比重越大城鎮(zhèn)化率水平越低，出現(xiàn)和預(yù)期相反的結(jié)果，為了探究這一結(jié)果背后的原因，接下來(lái)將貸款占GDP 的比重分解到農(nóng)業(yè)貸款占GDP 的比重（L1）、工業(yè)貸款占GDP 的比重（L2）和第三產(chǎn)業(yè)貸款占GDP 的比重（L3）三個(gè)方面，具體觀察在不同產(chǎn)業(yè)上分配的貸款是如何影響兵團(tuán)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化率水平發(fā)展的，值得說(shuō)明的是，為了防止多重共線性對(duì)模型結(jié)果的影響，將貸款總額占GDP 的比重（L）項(xiàng)不再考慮在解釋變量的行列之內(nèi)。

表3 兵團(tuán)非建制市（鎮(zhèn)）資金支持與城鎮(zhèn)化建設(shè)的回歸分析結(jié)果

在進(jìn)行回歸分析之前，先通過(guò)分別觀察三次產(chǎn)業(yè)貸款數(shù)占GDP 比重與城鎮(zhèn)化率之間的散點(diǎn)圖的方式，對(duì)它們兩兩間的關(guān)系有一個(gè)直觀的了解。從圖1 可以看出農(nóng)業(yè)貸款率（L1）、第三產(chǎn)業(yè)貸款率（L3）與城鎮(zhèn)化率的擬合曲線基本呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系，說(shuō)明現(xiàn)階段兵團(tuán)各師農(nóng)業(yè)貸款與第三產(chǎn)業(yè)貸款越高反而會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化率降低；而工業(yè)貸款率（L2）與城鎮(zhèn)化率的擬合曲線呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)的關(guān)系，進(jìn)而說(shuō)明現(xiàn)階段工業(yè)貸款促進(jìn)了城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展。

圖1 兵團(tuán)非建制市（鎮(zhèn)）三次產(chǎn)業(yè)金融相關(guān)率與城鎮(zhèn)化的散點(diǎn)圖

表4 結(jié)果顯示了資金支持不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)而影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的回歸分析結(jié)果，針對(duì)具體的回歸系數(shù)，可以看出在五個(gè)模型中固定資產(chǎn)投資均和城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)較為顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，進(jìn)一步驗(yàn)證了之前提到的增加固定資產(chǎn)投資在一定程度上能增進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的結(jié)論。之后，農(nóng)業(yè)貸款占GDP 的比重（L1）與城鎮(zhèn)化率的關(guān)系在五個(gè)模型中均呈現(xiàn)出高度顯著的正相關(guān)關(guān)系，說(shuō)明現(xiàn)階段在兵團(tuán)各師繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的金融貸款力度，將不利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展；而在模型（1）混合OLS 模型和去除截面異方差的模型（5）FGLS模型中工業(yè)貸款占GDP 的比重（L2）均與城鎮(zhèn)化率（URE）在5%的顯著性水平上顯著負(fù)相關(guān)，同時(shí)在模型（4）中雖然L2與URE 的回歸系數(shù)并沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，但也同樣表現(xiàn)出一種負(fù)相關(guān)的關(guān)系，說(shuō)明現(xiàn)階段加大對(duì)工業(yè)的金融貸款力度，將有利于促進(jìn)兵團(tuán)各師城鎮(zhèn)化的發(fā)展；最后，第三產(chǎn)業(yè)貸款占GDP 的比重（L3）與城鎮(zhèn)化率（URE）的相互關(guān)系上，雖然五個(gè)模型中，模型（1）、模型（2）、模型（5）三個(gè)模型的回歸系數(shù)通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，支持兩者之間正相關(guān)的結(jié)論，但與第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)貸款占GDP 的比重（L1）作為解釋變量相比，其T 統(tǒng)計(jì)量（回歸系數(shù)／標(biāo)準(zhǔn)誤）要小許多，說(shuō)明與增加第三產(chǎn)業(yè)貸款占GDP 比重（L3）相比，現(xiàn)階段兵團(tuán)增加農(nóng)業(yè)貸款占GDP 比重（L1）更不適合促進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

表4 分產(chǎn)業(yè)金融支持兵團(tuán)非建制市（鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)化建設(shè)的混合OLS 及靜態(tài)面板數(shù)據(jù)回歸結(jié)果

2.針對(duì)兵團(tuán)建制市（鎮(zhèn)）資金支持與城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系的檢驗(yàn)，以石河子市為例，通過(guò)構(gòu)建向量自回歸（VAR）動(dòng)態(tài)計(jì)量模型、Grange 因果關(guān)系檢驗(yàn)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明：

（1）單位根檢驗(yàn)。表5 為通過(guò)ADF 方法對(duì)序列平穩(wěn)性的單位根檢驗(yàn)結(jié)果。從結(jié)果可以看出，在5%的顯著性水平下，城鎮(zhèn)化率（URM）、金融相關(guān)率（L）、固定資產(chǎn)投資（FIX）及稅收支持（TAX）四個(gè)變量的水平變量是非平穩(wěn)的，而對(duì)其做一階差分后的結(jié)果在1%或10%的水平上是平穩(wěn)的。

表5 平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果

（2）向量自回歸（VAR）模型的設(shè)定。以下部分將通過(guò)對(duì)上文所述的變量構(gòu)建向量自回歸模型，具體討論石河子市城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的資金支持效率問(wèn)題。

第一，選擇滯后階數(shù)。從表6 結(jié)果可以看出，五種評(píng)價(jià)準(zhǔn)則一致認(rèn)為，最優(yōu)滯后階數(shù)為2，因此本文認(rèn)為選擇滯后2 階的VAR 模型較為合理。

表6 滯后性檢驗(yàn)結(jié)果

第二，構(gòu)建URM、FIR、FIX 和TAX 的向量自回歸（VAR）模型。具體結(jié)果見(jiàn)表7。

表7 向量自回歸（VAR）模型計(jì)量結(jié)果

第三，檢驗(yàn)VAR 模型各階系數(shù)的聯(lián)合顯著性。在表8 聯(lián)合顯著性檢驗(yàn)結(jié)果中，URM 對(duì)應(yīng)的模型，不論是在一階滯后還是二階滯后的方程中均通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。另外從整體上看各階的系數(shù)也高度顯著。

第四，對(duì)估計(jì)出來(lái)的VAR 模型的系數(shù)是否平穩(wěn)進(jìn)行檢驗(yàn)。從圖2 向量自回歸模型所有特征值的單位根圖可以看出，所有單位根均在單位圓內(nèi)，因此該VAR 系統(tǒng)是穩(wěn)定的。

表8 聯(lián)合顯著性檢驗(yàn)結(jié)果

圖2 單位根檢驗(yàn)圖

第五，對(duì)VAR 模型的殘差是否服從正態(tài)分布進(jìn)行檢驗(yàn)。以表9 正態(tài)分布J－B 檢驗(yàn)結(jié)果可以看出，單一模型均在5%的顯著性水平上通過(guò)檢驗(yàn)，說(shuō)明單一模型的殘差是服從正態(tài)分布的，以上信息也從側(cè)面說(shuō)明模型設(shè)定的是正確的。

表9 正態(tài)分布（J－B）檢驗(yàn)結(jié)果

（3）格蘭杰因果檢驗(yàn)。由之前的ADF 檢驗(yàn)結(jié)果顯示，三個(gè)變量都是一階單整序列，所以可以用格蘭杰因果檢驗(yàn)明確衡量石河子市城鎮(zhèn)化的變量URM 與衡量金融支持水平的L、衡量財(cái)政轉(zhuǎn)移支付水平的FIX 以及衡量稅收支持水平的TAX 之間的因果關(guān)系。從表10 格蘭杰因果檢驗(yàn)結(jié)果可以看出：首先，金融相關(guān)率（L）、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付水平（FIX）、稅收支持水平（TAX），分別在1%和10%的置信水平上認(rèn)為它們均是影響石河子市城鎮(zhèn)化水平的有效因素。其次，城鎮(zhèn)化水平（URM）在較高程度上接受了其不是固定資產(chǎn)投資（FIX）的格蘭杰原因的原假設(shè)，其F 統(tǒng)計(jì)量的P值為0.302，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于10%的最寬松的顯著性水平。而城鎮(zhèn)化水平（URM）則同時(shí)構(gòu)成稅收（TAX）和金融相關(guān)率（L）的格蘭杰原因，并在5%和10%的顯著性水平上通過(guò)檢驗(yàn)。綜上分析，可以看出金融相關(guān)率（金融支持規(guī)模）FIR、固定資產(chǎn)投資（FIX）和稅收支持（TAX）均對(duì)城鎮(zhèn)化率產(chǎn)生有效影響，但反過(guò)來(lái)城鎮(zhèn)化水平僅對(duì)金融相關(guān)率和稅收能夠產(chǎn)生有效影響，而對(duì)固定資產(chǎn)投資并不構(gòu)成顯著影響。

表10 格蘭杰因果檢驗(yàn)

四、結(jié)論與政策啟示

（一）結(jié)論

1.結(jié)合兵團(tuán)沒(méi)有建制市（鎮(zhèn)）各師資金支持城鎮(zhèn)化建設(shè)效率的實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段兵團(tuán)各師應(yīng)逐步降低資金對(duì)農(nóng)業(yè)支持的力度，進(jìn)而加大資金對(duì)工業(yè)發(fā)展的支持，堅(jiān)持從自身優(yōu)勢(shì)資源出發(fā)，加大對(duì)新型工業(yè)化的投資力度，力爭(zhēng)培育一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，同時(shí)能使兵團(tuán)資源得以充分發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)工業(yè)企業(yè)。進(jìn)而為兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供更為廣闊的內(nèi)部市場(chǎng)和科技、人才以及環(huán)境支撐、加速農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，并最終促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.結(jié)合兵團(tuán)有建制市（鎮(zhèn)）各師資金支持城鎮(zhèn)化建設(shè)效率的實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果，以石河子市為例，從1996－2011年其城鎮(zhèn)化水平雖然有所波動(dòng)，但基本處于逐年上升的趨勢(shì)；從向量自回歸（VAR）模型計(jì)量結(jié)果來(lái)看，金融支持、固定資產(chǎn)投資和稅收支持均能促進(jìn)石河子市城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展，相比之下，金融相關(guān)率以及固定資產(chǎn)投資對(duì)城鎮(zhèn)化的作用要比稅收的作用滯后，同時(shí)金融相關(guān)率及固定資產(chǎn)投資對(duì)城鎮(zhèn)化水平的作用遠(yuǎn)沒(méi)有稅收的作用強(qiáng)，這從側(cè)面也給兵團(tuán)其他未建市的師團(tuán)以建議，在加大所轄地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)積極促進(jìn)建城立市的步伐，以健全的城市功能促進(jìn)本地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提升；從各變量的格蘭杰因果檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)看稅收、金融相關(guān)率和城鎮(zhèn)化水平互為因果關(guān)系，而固定資產(chǎn)投資僅能促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展，因此，這從另一方面也印證了現(xiàn)階段兵團(tuán)加快建城立市步伐，以完整財(cái)稅體系推動(dòng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)這一政策導(dǎo)向的正確性。

（二）政策啟示

1.針對(duì)兵團(tuán)沒(méi)有建制市（鎮(zhèn)）的各師，由于自身并沒(méi)有健全的政府職能，缺乏財(cái)稅權(quán)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐，進(jìn)而導(dǎo)致城鎮(zhèn)化貸款主體不規(guī)范，銀行信貸積極性不高問(wèn)題，在提高資金對(duì)城鎮(zhèn)化支持效率上應(yīng)做到：第一，積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政對(duì)兵團(tuán)沒(méi)有建制城市（鎮(zhèn)）的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保類(lèi)似城市道路改造、地下管網(wǎng)鋪設(shè)、道路照明、綠化等公益性強(qiáng)、投資額度大、建設(shè)周期長(zhǎng)、本身并不產(chǎn)生現(xiàn)金流收益，但同時(shí)又是城鎮(zhèn)化建設(shè)不可或缺的項(xiàng)目建設(shè)能夠順利進(jìn)行。第二，立足兵團(tuán)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸投入。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為著力點(diǎn)，引導(dǎo)政策性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放，大力支持師級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，培養(yǎng)和壯大戰(zhàn)略性核心客戶群體，支持其產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造和品牌創(chuàng)建。第三，大力推動(dòng)兵團(tuán)各師建城立市的步伐，爭(zhēng)取以健全的政府職能和完善的財(cái)稅權(quán)吸引外部?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)落地，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決本地職工就業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.針對(duì)兵團(tuán)有建制市（鎮(zhèn)）的各師，為促進(jìn)資金對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持效率應(yīng)做到：第一，為改善兵團(tuán)建制市（鎮(zhèn)）金融體系發(fā)展不健全，金融服務(wù)供給層次低、支持面窄等問(wèn)題。首先應(yīng)加快國(guó)有大型商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在兵團(tuán)所轄城市（鎮(zhèn)）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的步伐，并深化與國(guó)有大型商業(yè)銀行的合作，加快農(nóng)村合作銀行的改制，促進(jìn)現(xiàn)有村鎮(zhèn)銀行的快速發(fā)展；其次要繼續(xù)加大兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中對(duì)政策性銀行的開(kāi)放力度，爭(zhēng)取更大的信貸支持用于城市基礎(chǔ)設(shè)施等投資規(guī)模大、建設(shè)成本高、期限長(zhǎng)、利潤(rùn)相對(duì)較低項(xiàng)目。第二，為改善由兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后進(jìn)而減緩城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐問(wèn)題，首先應(yīng)以新型工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展為突破口，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)信貸的支持力度，通過(guò)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，進(jìn)而為城鎮(zhèn)化建設(shè)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)稅源，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展；其次應(yīng)增加對(duì)中小企業(yè)的信貸投入，充分發(fā)揮中小企業(yè)集聚效應(yīng)，以發(fā)揮中小企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、資源供應(yīng)、市場(chǎng)信息、解決就業(yè)等多方面的聚集優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。第三，為解決兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金投入總量不足。首先應(yīng)優(yōu)化金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，推行融資證券化，具體可以兵團(tuán)本級(jí)、市（師）為單位，以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目為依托，向廣大社會(huì)公眾發(fā)放城投債的方式為城鎮(zhèn)化發(fā)展籌得資金；其次應(yīng)大力發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)作為市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制和社會(huì)互助機(jī)制的作用，以完善的保險(xiǎn)機(jī)制滿足城鎮(zhèn)化過(guò)程中居民對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的需求。

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