中央紀委給紀律審查“立規(guī)矩”

文_尤 梓

中央紀委給紀律審查“立規(guī)矩”

文_尤 梓

在去年提出重點查處十八大后不收斂、不收手等三種情況之后，中央紀委又提出要重點查三類干部：一把手、班子成員、后備干部。

先聊一件小事——天津政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部都在“改名片”，由以過去的行政職務(wù)印在前，改為黨內(nèi)職務(wù)印在前。目的嘛，是為了亮明他們的黨內(nèi)職務(wù)和黨風廉政責任。

這是中國“正名”以“正政”的政治思想體現(xiàn)。簡單地說，就是叫啥很重要，稱謂不同意味著內(nèi)涵不同。

中央紀委近期也進行了一次“正名”——把“辦案”改叫“紀律審查”，把“案件線索”規(guī)范為“反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索”。就此，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站最近刊登了一組文章進行解讀，從中可以管窺“紀律審查”與“辦案”到底有什么區(qū)別。

案例通報中突出“違紀”問題

不管是清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，還是內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合，十八大以來，紀檢監(jiān)察機關(guān)改革的一個重點就是聚焦主業(yè)。這次“正名”同樣如此。

但一提到紀委的主業(yè)，不僅是外界，甚至有一些紀檢干部也有一些認識上的誤區(qū)：一提到紀委，就聯(lián)想到“查案”、“抓人”，“打虎”；評價紀檢干部，主要看“辦案能力強弱”。

其實，辦案只是紀檢監(jiān)察機關(guān)職能的一部分。3月，中央紀委書記王岐山在河南調(diào)研期間就強調(diào)，紀委的職責就是監(jiān)督執(zhí)紀問責，要把執(zhí)紀放在首位。

所以，從“辦案”到“紀律審查”，就是要強調(diào)審查違紀行為，尤其是違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律的行為。比如，搞假年齡、假學歷、假婚姻，篡改檔案，不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項等等。收受賄賂等腐敗行為也是違紀，但它只是違紀中的一種。

這在中央紀委網(wǎng)站發(fā)布的落馬官員通報中也可以看出。

此前，此類通報更多的筆墨與關(guān)注點是放在嚴重違紀違法與涉嫌犯罪的問題上。比如，2013年中國農(nóng)業(yè)銀行原副行長楊琨的通報是：經(jīng)查，楊琨利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，收受巨額賄賂。楊琨的行為已構(gòu)成嚴重違紀，并涉嫌受賄犯罪。

而近期的通報，基本上是先發(fā)布違紀情況，再公布違法問題。其中，較大的篇幅用于對違紀情況的說明。

比如，全國政協(xié)原副主席蘇榮的通報中就先說他違反組織、人事紀律，個人擅自改變組織決定。而最近通報的國家工商總局原副局長、黨組成員孫鴻志和中國石油天然氣集團公司原總經(jīng)理廖永遠案件中，還首次出現(xiàn)了“隱瞞不報個人有關(guān)事項”的表述。

同時，中央紀委還將“案件室”改稱“紀檢監(jiān)察室”，并將黨風等相關(guān)職能劃到紀檢監(jiān)察室，拓展了更多外延。

紀律審查中的四點新要求

突出執(zhí)紀不是說不辦案或少辦案，而是說紀檢機關(guān)工作的方式需要轉(zhuǎn)變。

首先，“不以大案論英雄”，要細究小節(jié)。

中央紀委網(wǎng)站刊文指出：“有的紀委領(lǐng)導(dǎo)把法律當成紀律審查的尺子，只重視查辦能移送司法機關(guān)的案件?！蓖瑫r稱，紀委有以辦大案要案論英雄的傾向，甚至有的人對領(lǐng)導(dǎo)干部的“小問題”視而不見，總是先等等、再看看，“養(yǎng)大了”再辦，一處理就“算總賬”。

多抓幾個老虎，當然震懾力更大，但從執(zhí)紀的角度來看，紀檢監(jiān)察室還需要重視如何通過談話等方式防患于未然。用王岐山的話說，紀委要做“啄木鳥”——懲與治結(jié)合，懲最終還是為了治。

其次，不能“大水漫灌、水過地皮濕”，要突出重點。

在去年提出重點查處十八大后不收斂、不收手等三種情況之后，這次中央紀委又提出要重點查三類干部：班子成員、一把手、后備干部。

班子問題最重要，不管是哪個地區(qū)還是部門，都要先分析掌握班子情況。而在一個班子中，一把手尤為重要，決定著一個地方或部門的政治生態(tài)，必須作為重點關(guān)注的對象。同時還要掌握好后備干部、即將進入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的干部情況，不能出現(xiàn)“帶病提拔、邊腐邊升”。

糾正“四風”也要有重點——重點查處十八大以后、中央八項規(guī)定出臺以后、群眾路線教育實踐活動以后的頂風違紀行為，越往后執(zhí)紀越嚴。

再次，不再“貪大求全”，而是“快查快結(jié)、快進快出”。

中央紀委在文章中批評了過去查辦案件時的不良傾向：“貪大求全”，總想著務(wù)求完美、“吃干榨盡”，直接把人送上法庭；非得把違紀和違法的所有問題都查清楚，結(jié)果是曠日持久、一拖再拖，大大增加了管理成本和風險隱患。針對這些情況，中紀委開出的“藥方”是：在確保質(zhì)量的前提下縮短時間，表現(xiàn)為移送司法提速。

最后，不再“抓大放小”，而是“有病就治、抓早抓小”。

“老虎”怎么長大的？事實證明，很多是一路腐敗、一路帶病提拔過來的。如果紀委對待干部“平時不臉紅”，到了關(guān)鍵時刻，往往“臉紅”也晚了。中央紀委指出，只有發(fā)現(xiàn)線索及時追蹤，有了反映及時提醒，對一些蛛絲馬跡也不忽略，才能避免問題小變大、單變雙，變成違法犯罪問題。

管紀律的要守哪些規(guī)矩？

5月，王岐山在浙江調(diào)研時還強調(diào)“管紀律的更要守紀律、守規(guī)矩”。這其中，紀律審查是紀委最重要的權(quán)力，也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。為此，中央紀委就定了一些具體的規(guī)矩。

規(guī)矩一，紀律審查進展情況在正式行文請示之前要報告，尤其是擬立案、重點初核案件，要事先向分管領(lǐng)導(dǎo)報告，分管領(lǐng)導(dǎo)也要及時向主要領(lǐng)導(dǎo)報告。

這可不只是一個工作程序的問題，中央紀委將其提到政治立場、政治紀律的高度，要求“決不能先斬后奏，更不能搞倒逼、‘反管理’，把事兒辦得差不多了，甚至已經(jīng)是既成事實了，再往上一端。”

規(guī)矩二，紀律審查工作中，不僅要報告結(jié)果，也要報告過程。中央紀委稱，這既是對上負責，也是工作程序，更是一項基礎(chǔ)性工作，做得越扎實越好。

一名縣紀委副書記最近在辦一個醫(yī)療系統(tǒng)腐敗窩案，對此就深有體會。“這個窩案涉及到全縣五六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從哪兒突破、哪些先查哪些后查，都需要向領(lǐng)導(dǎo)匯報，與領(lǐng)導(dǎo)溝通。不然，‘只埋頭拉車、不抬頭看路’，很容易窩案查了，反倒給醫(yī)療系統(tǒng)留下一大堆后遺癥。”

他告訴記者，“這就要求紀委書記至少要對重要案件時時關(guān)注和指導(dǎo)，從一個側(cè)面提出了紀委書記要辦案的要求。用中央紀委的話說，這樣才能有‘領(lǐng)’有‘導(dǎo)’，才真正叫領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

規(guī)矩三，紀檢監(jiān)察室的主任、處長，未經(jīng)授權(quán)不準與聯(lián)系地區(qū)和單位的主要負責人聯(lián)系。

“這條規(guī)矩訂得不僅細，還很嚴，可以說只要有聯(lián)系，就必須得到領(lǐng)導(dǎo)的批準?！鄙鲜隹h紀委副書記認為，“這主要是為了防止個別紀委‘內(nèi)鬼’通風漏氣?！睋?jù)《財經(jīng)》報道，中央紀委第四紀檢監(jiān)察室原主任魏健落馬，就涉及在查辦案件中向周永康通風報信。

另外還有一些小的規(guī)矩。比如，討論研究紀律審查工作要有專門記錄本，登記在冊，由專人負責管理；參與人員如果與被審查對象熟悉，最好聲明一下，防止出問題。