山東省科技創(chuàng)新能力監(jiān)測體系設(shè)計與研究

李 瀟 ，原順梅，李維翠，唐 飛

（山東省科學技術(shù)情報研究院，濟南 250101）

山東省科技創(chuàng)新能力監(jiān)測體系設(shè)計與研究

李 瀟 ，原順梅，李維翠，唐 飛

（山東省科學技術(shù)情報研究院，濟南 250101）

區(qū)域科技創(chuàng)新能力是提高地方政府科技投入效能、優(yōu)化科技資源配置、實現(xiàn)科技、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。區(qū)域科技創(chuàng)新能力監(jiān)測工作是動態(tài)監(jiān)測科技創(chuàng)新活動，反映科技促進經(jīng)濟發(fā)展狀況的有力支撐。本文在充分認識科技創(chuàng)新能力監(jiān)測工作意義的基礎(chǔ)上，結(jié)合山東省科技創(chuàng)新能力的發(fā)展概況，從科技創(chuàng)新的構(gòu)成要素出發(fā)，以科學性、連續(xù)性和可操作性為原則，設(shè)計了山東省科技創(chuàng)新能力監(jiān)測的指標體系，并為山東省科技創(chuàng)新能力監(jiān)測工作的順利開展以及山東省科技創(chuàng)新能力的提升提出了切實可行的對策和建議。

科技創(chuàng)新能力；區(qū)域；監(jiān)測；指標體系

伴隨著經(jīng)濟全球化和科技的迅猛發(fā)展，科技創(chuàng)新已成為經(jīng)濟增長的發(fā)動機和核心推動力，科技創(chuàng)新在我國經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)快速發(fā)展中起到了決定性的作用?？萍紕?chuàng)新能力的監(jiān)測和評價主要是利用現(xiàn)有的科技、經(jīng)濟和社會統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對科技創(chuàng)新活動進行動態(tài)監(jiān)測和綜合評價[1]，反映科技促進經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體狀況，找出差距和問題，進行分析研究，從而為制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，進行宏觀調(diào)控提供依據(jù)，實現(xiàn)經(jīng)濟、科技和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在世界范圍內(nèi)，最早開始科技創(chuàng)新能力評價研究的是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織，其出版了《弗拉斯卡蒂系列手冊》[7]，隨后又有很多機構(gòu)針對不同的創(chuàng)新活動主體開展評價研究[8][9]10]，例如《洛桑年鑒》[11]、《歐洲創(chuàng)新記分卡》[12][13]、《全球競爭力報告》[14]等從不同角度、不同評價體系研究各國的科技創(chuàng)新能力。目前，全國范圍內(nèi)關(guān)于科技創(chuàng)新能力綜合評價的研究也很多，有國家層面的《國家創(chuàng)新指數(shù)》[15]、《全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測報告》，也有區(qū)域?qū)用娴摹吨袊鴧^(qū)域創(chuàng)新報告》、各地市的創(chuàng)新能力報告[16-20]等，通過各種評價方法和理論基礎(chǔ)，研究國家和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)成和形成機制，建立國家或區(qū)域創(chuàng)新能力的綜合評價體系，對不同區(qū)域的創(chuàng)新能力進行評價和分析。

通過文獻調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前關(guān)于科技創(chuàng)新能力評價的研究多是基于年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而針對某區(qū)域科技創(chuàng)新能力的實時監(jiān)測分析的研究則很少。本文從科技創(chuàng)新的構(gòu)成要素入手，結(jié)合山東省科技創(chuàng)新能力的發(fā)展概況，設(shè)計山東省科技創(chuàng)新能力監(jiān)測的指標體系，以監(jiān)測山東省各地市的科技活動水平和科技促進經(jīng)濟發(fā)展狀況，為提升全省科技創(chuàng)新能力提出建議。

1 山東省科技創(chuàng)新能力發(fā)展概況

山東省2014年地區(qū)GDP 59426.6億元，比上年增長8.7%，繼續(xù)保持全國第三的位置。全省緊緊圍繞科學發(fā)展主題，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)變方式的主線，在科技、經(jīng)濟發(fā)展中取得重大成就。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重上升到30.2%。

基于中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組近年來發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》數(shù)據(jù)分析，山東省綜合創(chuàng)新能力連續(xù)五年全國排名第6位，科技投入帶動經(jīng)濟增長的效果日益明顯。大部分監(jiān)測指標都處于全國中上游水平，但是政府研發(fā)投入占GDP的比例、對教育的投資占GDP的比例兩項關(guān)鍵指標仍然處于全國較低的水平；能耗、工業(yè)雙廢排量仍然較高，可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保壓力較大。從聚類分析的結(jié)果看，山東省屬于創(chuàng)新能力較強的省份，而江蘇、廣東兩省屬于創(chuàng)新能力強的省份；根據(jù)邁克爾·波特的創(chuàng)新理論，山東省經(jīng)濟發(fā)展位于從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動過渡的階段[21]，而江蘇、浙江、廣東三省已位于創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展階段。按照包容性創(chuàng)新能力的評價分析，山東省屬于追趕型省份[22]。從全國來看，雖然山東省近年來加大科技投入力度，科技在社會、經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越重要的作用，但是山東省的科技創(chuàng)新體系還存在很多薄弱環(huán)節(jié)。因此，如何準確把握山東省科技創(chuàng)新能力，及時地測算各地市、各區(qū)域的科技創(chuàng)新能力，掌握全省的實際情況，對于山東省科技創(chuàng)新能力的整體提升具有十分關(guān)鍵的作用。

2 山東省科技創(chuàng)新能力監(jiān)測工作的意義

2.1 建立山東省科技創(chuàng)新能力監(jiān)測制度是建設(shè)創(chuàng)新型省份的重要手段和有效保障

區(qū)域科技創(chuàng)新能力是評價一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、科技進步的關(guān)鍵因素，科學的科技創(chuàng)新能力監(jiān)測制度和指標體系的建立可以及時地掌握各地市的科技創(chuàng)新工作的實施情況，從而獲取科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，掌握全省各區(qū)域的科技創(chuàng)新能力，為加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的建設(shè)提供有效的科技保障。

2.2 建立山東省科技創(chuàng)新能力監(jiān)測制度是優(yōu)化科技資源配置的需要

建立科技創(chuàng)新能力的監(jiān)測制度，可以及時有效地監(jiān)測科技發(fā)展中存在的不足和發(fā)展的優(yōu)勢，及時做出針對性改進，有利于優(yōu)化科技資源配置。根據(jù)山東省定期監(jiān)測的實時數(shù)據(jù)，分析不同區(qū)域的科技創(chuàng)新能力，通過優(yōu)化資源配置，合理地分配資金、人才、技術(shù)等重要的科技資源，從而加速科技成果轉(zhuǎn)化，提升全省科技水平。

2.3 建立山東省科技創(chuàng)新能力監(jiān)測制度是實現(xiàn)科技、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

借助科技創(chuàng)新能力監(jiān)測制度的建立，可以及時準確地把握各地市的科技活動狀況以及對經(jīng)濟、社會的影響和重要作用。通過評價和監(jiān)測指標的實時監(jiān)測，有助于根據(jù)實際情況及時地制定和調(diào)整扶持政策，將科技活動與社會、經(jīng)濟發(fā)展的目標相結(jié)合，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；既可以利用科技提升勞動者的素質(zhì)，又可以通過經(jīng)濟社會的進步反映科技發(fā)展的作用，從而實現(xiàn)科技、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 山東省科技創(chuàng)新能力監(jiān)測指標體系設(shè)計

實施定期監(jiān)測科技創(chuàng)新能力是尋找制約山東省科技創(chuàng)新能力發(fā)展瓶頸因素的有效途徑，通過設(shè)定監(jiān)測的指標體系分析研究山東省科技活動水平和科技促進經(jīng)濟發(fā)展的狀況，對山東省科技創(chuàng)新能力進行常規(guī)性、制度性監(jiān)測，對推動區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展提供有利的評價和指導。

3.1 監(jiān)測指標體系的設(shè)計原則

科技創(chuàng)新能力監(jiān)測指標體系是由一系列相互聯(lián)系、相互依存的指標構(gòu)成的體系。因此，從綜合評價方法和科技創(chuàng)新能力本身的特點出發(fā)，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，考慮到統(tǒng)計和調(diào)查工作的實際情況，構(gòu)建科技創(chuàng)新能力監(jiān)測指標體系時，要遵循科學性、連續(xù)性和可操作性的原則。

科學性：監(jiān)測指標的設(shè)計要能科學、客觀地反應(yīng)各地市的科技創(chuàng)新環(huán)境、科技創(chuàng)新投入以及科技創(chuàng)新產(chǎn)出等實際情況。

連續(xù)性：監(jiān)測指標的選擇要遵循各指標在動態(tài)變化中的連續(xù)性，使得該指標無論是指標數(shù)據(jù)的取得，還是變化的趨勢都具有連續(xù)性和可比性。

可操作性：監(jiān)測指標的選擇應(yīng)注意資料的易得性，可通過現(xiàn)有資料簡單加工獲得，并且指標應(yīng)容易量化，保證定量指標的可信度。

3.2 監(jiān)測指標體系的構(gòu)建

科技創(chuàng)新能力的形成是一個過程，它是科技創(chuàng)新主體在一定的科技創(chuàng)新環(huán)境下，利用一定的創(chuàng)新資源，通過投入科技創(chuàng)新活動所需的人力、財力將科學知識以知識或經(jīng)濟的方式產(chǎn)出，促進經(jīng)濟、社會的持續(xù)發(fā)展，從而提高區(qū)域的核心競爭力?？萍紕?chuàng)新能力的基本構(gòu)成要素主要包括科技創(chuàng)新的主體、科技創(chuàng)新環(huán)境、科技創(chuàng)新資源和科技創(chuàng)新產(chǎn)出[23]。

本文從區(qū)域科技創(chuàng)新能力的構(gòu)成要素來進行山東省科技創(chuàng)新能力監(jiān)測指標的構(gòu)建。考慮到一方面，科技創(chuàng)新主體主要包括政府、高校及科研院所、企業(yè)以及科技中介服務(wù)機構(gòu)等，其產(chǎn)生的科技創(chuàng)新能力均通過科技創(chuàng)新環(huán)境或科技產(chǎn)出的形式反映區(qū)域科技創(chuàng)新；另一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為反映一個區(qū)域科技創(chuàng)新能力的典型產(chǎn)業(yè)，本研究將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為山東省科技創(chuàng)新能力監(jiān)測的一個重要指標。因此，在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，遵循區(qū)域科技創(chuàng)新能力監(jiān)測指標體系的設(shè)計原則，本研究設(shè)計了由科技創(chuàng)新環(huán)境、科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新產(chǎn)出以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化相互聯(lián)系的4個一級指標，8個二級指標和20個三級指標構(gòu)成的監(jiān)測指標體系。具體指標如下表1所示。

表1 山東省科技創(chuàng)新能力監(jiān)測指標體系

3.3 監(jiān)測指標體系的計算方法

由于各指標的量綱差異加大，不能直接通過各指標進行綜合評價，利用SPSS19.0后，對各地市科技創(chuàng)新能力監(jiān)測指標的原始數(shù)據(jù)進行無量綱處理。本文在進行無量綱化處理時采用效用值法，利用下公式進行

4 建議與啟示

4.1 建立區(qū)域科技創(chuàng)新能力監(jiān)測工作的長效—協(xié)同機制

區(qū)域科技創(chuàng)新能力的監(jiān)測工作不僅需要科學的指標體系，更需要切實可行的工作和監(jiān)督機制的建立。一方面，建議設(shè)立山東省科技創(chuàng)新能力監(jiān)測工作組，負責整個工作的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)工作，各地市科技局和統(tǒng)計局也相應(yīng)增添本區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新能力監(jiān)測工作職能，形成全省網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測系統(tǒng)。另一方面，建立監(jiān)測工作與資源配置、績效考評的協(xié)同機制。將科技創(chuàng)新能力監(jiān)測工作的開展與實施效果與各地市績效評價的結(jié)果密切聯(lián)系，作為各地市政府年度考評的一個重要指標，同時各級政府也應(yīng)將各地市創(chuàng)新能力監(jiān)測結(jié)果納入科技資源的分配方案。

4.2 完善山東省科技創(chuàng)新的投入—產(chǎn)出體系

科技投入和產(chǎn)出是衡量區(qū)域科技創(chuàng)新能力的重要基礎(chǔ)，也是反映科技投入效果的重要表現(xiàn)，科技投入的多少和科技產(chǎn)出的效果是衡量一個國家或地區(qū)科技創(chuàng)新能力高低的重要標尺。因此，完善山東省區(qū)域科技創(chuàng)新的投入和產(chǎn)出體系，才能不斷地提升全省的科技創(chuàng)新能力。一方面，從科技創(chuàng)新投入的角度出發(fā)，健全山東省科技投入的法律保障機制，保證政府投入科技經(jīng)費使用的規(guī)范性和合理性；鼓勵多元化的科技創(chuàng)新資金的投入機制；加大山東省科技創(chuàng)新人才的引進和培養(yǎng)力度。另一方面，從科技創(chuàng)新產(chǎn)出的角度出發(fā)，構(gòu)建市場導向的研發(fā)模式，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場化進程，提升科技成果的產(chǎn)出效率；健全科技成果轉(zhuǎn)化的保障體系；建立全方位的科技服務(wù)體系，健全技術(shù)市場、科技孵化器等服務(wù)機構(gòu)。

4.3 優(yōu)化山東省區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境

區(qū)域科技創(chuàng)新能力的提升與其配套的法律法規(guī)、優(yōu)惠政策等內(nèi)容密切相關(guān)，同時也與某區(qū)域科技創(chuàng)新的激勵與約束相聯(lián)系，合理的區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境對于有效調(diào)節(jié)科技資源的優(yōu)化配置，提升整個區(qū)域的科技創(chuàng)新能力具有十分重要的意義。一方面，從優(yōu)化科技創(chuàng)新政策環(huán)境入手，建立各級黨政機關(guān)的干部政績考核機制，優(yōu)化山東省科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策體系，完善山東省知識產(chǎn)權(quán)保護的政策體系。另一方面，從構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺入手，整合山東省科技資源共享平臺，促進全省科技資源的開放共享；構(gòu)建全省各區(qū)域的技術(shù)研發(fā)協(xié)作平臺，實現(xiàn)企業(yè)與基礎(chǔ)研發(fā)之間的合作，提升整體科技創(chuàng)新能力。

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（責任編輯：張 萌）

編者按：本專欄這一期仍然刊發(fā)兩篇文章。王續(xù)琨教授和馮茹的《科學學科的自我認識：科學學科學》一文，涉及的是歸屬于理論科學學層次的科學體系學的一門分支學科——科學學科學。1979年，錢學森先生著文倡導創(chuàng)建科學技術(shù)體系學。科學技術(shù)體系學作為科學學的主干分支之一，其核心部分是科學體系學或科學知識體系學?？茖W學科是科學知識體系的微觀結(jié)構(gòu)單元或基礎(chǔ)層次，因此科學學科研究理應(yīng)成為科學體系學的重要內(nèi)容。1980年代后期，科學學科學在科學學科研究逐步深化的基礎(chǔ)上進入了創(chuàng)生過程。該文從概述科學學科研究在中國的演進歷程入手，梳理了科學學科學當前和今后一個時期的主要論題，提出推進科學學科學有序、可持續(xù)發(fā)展的基本對策。文中所談到的強化學科意識、借力關(guān)聯(lián)學科、擴充學術(shù)隊伍等問題，值得科學學研究者深入思考和討論。

另一篇是林德明副教授和陳璐璐的《科學知識網(wǎng)絡(luò)自相似性的實證研究》一文?？茖W計量學的研究都是以科學知識的自相似性作為理論假設(shè)的，尤其是科學知識圖譜更是以科學文獻等在空間上的自相似性為前提，因此對科學知識網(wǎng)絡(luò)自相似性的檢驗與證明是必不可少的。該文應(yīng)用科學計量學與復雜網(wǎng)絡(luò)分析的方法，選取網(wǎng)絡(luò)的平均聚類系數(shù)、平均最短路徑和平均度三個特征指標，建立科學知識網(wǎng)絡(luò)的自相似模型，并對合作網(wǎng)絡(luò)、共詞網(wǎng)絡(luò)與共被引網(wǎng)絡(luò)的自相似性進行了定性與定量分析，驗證了科學文獻的網(wǎng)絡(luò)拓撲結(jié)構(gòu)的局部與整體具有自相似。

（本欄目由大連理工大學科學學與科學技術(shù)管理研究所組稿，本期組稿：侯海燕 姜春林）

Design and Research of Shandong Provincial Monitoring System about Innovation Ability of Science and Technology

LI Xiao，YUAN Shunmei，LI Weicui，TANG Fei
(Shandong Institute of Scientific and Technical Information, Jinan 250101)

The innovation ability of science and technology in region is the guarantee to improve the effectiveness of investment in science and technology from the local government, to optimize the resources allocation of science and technology, and to realize the coordinated development of the science and technology, economy and society. The monitoring of innovation ability about science and technology is support to monitor dynamically innovation activity of science and technology, and reflect the status of science and technology to promote economic development. In this paper, science and technology innovation capacity monitoring index system is designed for Shandong province, combined with the development of science and technology innovation ability. The monitoring index system starts from the constituent elements of scientific and technological innovation, based on principles of scientific, continuity and operability. The countermeasures and suggestion is putted forward to ensuring the monitoring work in science and technology innovation ability, and improving the ability of innovation of science and technology.

Ability of science and technology；Regional；Monitor；Index system

G322;F224

A

10.3969/j.issn1003-8256.2015.01.004

山東省軟科學研究計劃項目（2014RKB02009）

李瀟（1984-），女，山東菏澤人，博士，山東省科學技術(shù)情報研究院，研究方向：科技管理研究和競爭情報分析，博士在讀期間從事石油煉化催化劑的研究。