安徽城鎮(zhèn)化進(jìn)程淺析

吳浩波(安徽工商職業(yè)學(xué)院　安徽　合肥　231131)

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安徽城鎮(zhèn)化進(jìn)程淺析

吳浩波(安徽工商職業(yè)學(xué)院安徽合肥231131)

【摘要】伴隨著改革開放的不斷深入，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程不斷加快。安徽作為一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，城鎮(zhèn)化總體水平與全國平均水平相比相對滯后、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及功能歷史欠賬較多、全省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程受到推進(jìn)過程中積累的許多社會矛盾困擾。新形勢下的城鎮(zhèn)化進(jìn)程對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的推動作用。安徽跨越崛起需要借助于城鎮(zhèn)化，而建立健全城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作機(jī)制、提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平、做大做強(qiáng)中心城市、積極發(fā)展中小城市、穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化則是推進(jìn)安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路。

【關(guān)鍵詞】安徽；城鎮(zhèn)化；進(jìn)程

城鎮(zhèn)化是是經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)增長模式向以內(nèi)需為主轉(zhuǎn)變的最大潛力所在。改革開放35年來，伴隨安徽經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，安徽城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的態(tài)勢。隨著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展意見確定安徽整體納入長三角城市群，合肥是與杭州、南京并列的長三角世界級城市群三大副中心之一，合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)等重大戰(zhàn)略的實施，安徽已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展快車道。

表1　 2012年安徽與全國及中東部部分省份城鎮(zhèn)化率比較(%)

1.安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1全省城鎮(zhèn)化水平偏低

近年來，全省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度明顯加快，數(shù)據(jù)顯示，2008年全省城鎮(zhèn)化率為的40.5%，至2012年為46.5%，平均每年增長1.2%，增長速度高于全國平均水平。城鎮(zhèn)化率與全國平均水平相比，至2012年差距已縮小到6.1%。盡管全省城鎮(zhèn)化水平在不斷提升，但整體水平相比全國和其它省仍然較低。目前，在中部六省中，我省僅排名第五位。以2012年數(shù)據(jù)，我省城鎮(zhèn)化水平只相當(dāng)于全國、湖南、湖北、江蘇和浙江的88.4%、87.7%、86.9%、78.8%和73.6%。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)各省2012年統(tǒng)計公報整理。

1.2城市經(jīng)濟(jì)影響力不強(qiáng)

安徽城市整體經(jīng)濟(jì)實力在改革開放后有了大幅提高，但從橫向比較看，安徽城市，尤其是中心城市規(guī)模不是很大，產(chǎn)業(yè)發(fā)育不是很理想，沒能集中太多人口，對區(qū)域帶動力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力也比較少，綜合實力仍相對較弱。以安徽城市規(guī)模最大、經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)的合肥為例，該市截止2014年常住人口為761.1萬人，占全省總?cè)丝诘?2.6%，國內(nèi)生產(chǎn)總值為5100億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的24.5%；而同期武漢常住人口為1033.8萬人，占湖北總?cè)丝诘?6.1%，國內(nèi)生產(chǎn)總值為10069.48億元，占湖北全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的34.5%，與之相比，合肥經(jīng)濟(jì)影響力明顯不強(qiáng)。

1.3城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢及功能不完善

城市基礎(chǔ)設(shè)施事關(guān)民生需求、城市安全和人居環(huán)境，是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市功能的重要載體，因此城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點。安徽是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，城市基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低、運(yùn)營管理粗放，同時受客觀地理環(huán)境、財政收入、行政管理體制等多種外部因素制約，全省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢、總量不足，和全國平均水平相比還有一定差距，遑論東部沿海地區(qū)。同時，城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能也不完善，尤其在能源系統(tǒng)，給排水系統(tǒng)，通信系統(tǒng)，環(huán)境系統(tǒng)，防災(zāi)系統(tǒng)等方面尤其欠缺，亟待提升。

表2　 2014年我國部分城市基礎(chǔ)設(shè)施水平

2.安徽城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展對策設(shè)想

安徽城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)根據(jù)安徽具體省情，在戰(zhàn)略層面形成“一帶一圈一群”城鎮(zhèn)化格局，重點建設(shè)皖江城市帶和合肥經(jīng)濟(jì)圈，使其成為有影響力的城市群品牌，加快建設(shè)皖北城市群和六大區(qū)域中心城市,力爭在十三五結(jié)束前，建成完善的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，城市經(jīng)濟(jì)實力明顯提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量顯著提高，使安徽城鎮(zhèn)化水平趕上乃至超過全國平均水平。為實現(xiàn)以上發(fā)展目標(biāo)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手：

2.1建立完善的城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)機(jī)制

(1）城鎮(zhèn)化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政府各部門和社會方方面面，應(yīng)在省級層面建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)對全省城鎮(zhèn)化工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)。同時在資金支持方面，由省府在財政預(yù)算中編列相應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)預(yù)算，安排城鎮(zhèn)化建設(shè)專項資金，使城鎮(zhèn)化建設(shè)資金擁有制度保障。該項預(yù)算主要用于屬于省級事權(quán)的城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，對與城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持、投融資制度、土地使用和管理制度、戶籍制度、就業(yè)和社會保障制度以及行政管理制度改革的支持，對與城鎮(zhèn)化有關(guān)的試點與示范工程項目的支持。另外在財政資金、稅收、土地、融資、各類項目審批等與城鎮(zhèn)化建設(shè)密切相關(guān)方面積極爭取支持國家相關(guān)部門對安徽的支持。

(2）建立城鎮(zhèn)化發(fā)展考核評價體系和制度。為保證城鎮(zhèn)化建設(shè)合法、有序推進(jìn)，包含有具體城鎮(zhèn)化考核指標(biāo)的考核評價體系和制度應(yīng)相應(yīng)建立起來，各市、縣城鎮(zhèn)化工作績效透過該體系和制度進(jìn)行考核?？己酥笜?biāo)同時也納入安徽省政府年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容和指標(biāo)體系。通過考核，對安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展過程就可以全面、科學(xué)地監(jiān)測，系統(tǒng)地反映全省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

2.2提高城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平

(1）加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，提高城市規(guī)劃水平。以建設(shè)布局合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系為主軸，根據(jù)實際情況制定各城市的功能定位和長期發(fā)展戰(zhàn)略；對區(qū)域性的大型、綜合型基礎(chǔ)設(shè)施要合理布局，保證使用效率；在規(guī)劃中積極貫徹建設(shè)“節(jié)約型城市”、“環(huán)境友好型城市”理念，對城市規(guī)模和性質(zhì)要合理確定。規(guī)劃的重點應(yīng)由過去的重經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向社會事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長并重，兼顧城市中各階層不同需求。通過區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、堅持人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧社會構(gòu)建，各方面優(yōu)勢互補(bǔ)，使城市的綜合實力和輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)。以區(qū)域協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，各級政府要加強(qiáng)對規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)，做好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制審批、監(jiān)督管理，確保規(guī)劃得到全面、嚴(yán)格地實施。

(2）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)在完善城市基礎(chǔ)建設(shè)檔案基礎(chǔ)上，秉持有利當(dāng)代，惠及長遠(yuǎn)的原則，科學(xué)、合理編制城市公共交通、園林綠地、城市防澇排水、地下空間開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照地下地上先后有序、功能完善的城市建設(shè)要求，加強(qiáng)市政管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，加快防洪排水設(shè)施建設(shè)，提高干凈飲用水供應(yīng)能力，加強(qiáng)城市污水處理、生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)園林綠地和道路綠化建設(shè)，大力發(fā)展多元化城市公共交通，商業(yè)中心、中小學(xué)、醫(yī)院、文化體育中心、消防、抗震等服務(wù)和公共安全設(shè)施要布局合理。政府在確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有必要預(yù)算的同時，要創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善城市功能提供資金支持。

2.3重點建設(shè)中心城市

現(xiàn)階段城鎮(zhèn)、建設(shè)的首要任務(wù)是重點建設(shè)中心城市、提升城市能級，以點帶面，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。為此，應(yīng)進(jìn)一步提升合肥經(jīng)濟(jì)總量，以新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新的發(fā)展方式、新的改革之舉、新的好項目和大項目促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以有質(zhì)量、有效益、惠民生、可持續(xù)的模式推動經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展，以合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和大湖名城、創(chuàng)新高地建設(shè)為指引，以長江中游城市群為依托，深化區(qū)域合作，共建中部崛起“核心增長極”，通過聯(lián)合編制發(fā)展計劃加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對接推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展實施生態(tài)環(huán)境同治等舉措，加快合肥經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程，推進(jìn)合淮同城化，優(yōu)化資源配置，把合肥經(jīng)濟(jì)圈建成長三角世界級城市群副中心和全國性綜合交通樞紐、全國內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開放高地。

同時抓住皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，加快蕪湖省域次中心城市，制造業(yè)基地、區(qū)域性綜合交通樞紐和文化旅游、現(xiàn)代物流中心建設(shè)，將其建成長江流域具有重要影響的現(xiàn)代化大城市。在皖西南、皖北、皖西北重點講將安慶、蚌埠、阜陽建設(shè)成為區(qū)域中心城市。利用黃山市豐富的旅游資源，將其打造成具有國際影響力的旅游城市和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

【參考文獻(xiàn)】

［1］徐鳴.新形勢下安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策探析[J].未來與發(fā)展，2010,(9).

［2］李劍閣.現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化存在的主要問題[J].決策咨詢通訊，2008, (2).

Study on the process of urbanization in Anhui

Wu Hao－Bo
(Anhui Business Vocational College Anhui Hefei 231131)

【Abstract】Along with the deepening of reform and opening up,the development process of China's urbanization is accelerating.ANHUI as a large traditional agricultural province,the overall level of urbanization is lagging behind compared to the national averag level,urban infrastructure construction and function is insufficient,Urbanization in the province is interfered by many social problems.The process of urbanization in the new situation has a huge role in promoting economic development.Anhui need the help of urbanization to grow vigorously.establishing a sound mechanism to promote the work of urbanization,improving urban planning and construction management,making bigger an d stronger central city,actively developing small cities,urban-rural integration is only way for steadly advancing urbanization development in Anhui.

【Key words】Anhui；Urbanization；Process

作者簡介：吳浩波(1972—），男，漢族，安徽合肥人，研究生學(xué)歷，助教，就職于安徽工商職業(yè)學(xué)院，研究方向為國際貿(mào)易、宏觀經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)。

基金項目：本文系2014年“安徽省高校國際貿(mào)易實務(wù)教學(xué)團(tuán)隊”項目(編號為2014JXTD097）的階段性成果。

文章編號：2095-7327(2015）-07-0073-02

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F123.6