遲到的“海綿城市”

文/本刊記者 潘衛(wèi)艷

遲到的“海綿城市”

文/本刊記者 潘衛(wèi)艷

最近一段時(shí)間，有關(guān)“海綿城市”的各種討論變得熱鬧起來。就我們自身的感受而言，“海綿城市”的建設(shè)是城市發(fā)展的必然，本在意料之中。這些年，我們看過了太多本不該看到的風(fēng)景，比如“夏天去城里看?！保昂＠锏能嚒薄Ｈ欢{(diào)侃歸調(diào)侃，面對(duì)這片不請(qǐng)自來的“海域”，尷尬的本該是城市的建設(shè)和規(guī)劃部門。

早年在青島念書的時(shí)候，我們就已經(jīng)見識(shí)過了德國在青島建設(shè)時(shí)留下的能撐起一個(gè)成年人的地下道，時(shí)至今日，青島的老城區(qū)在多雨的夏天都很少出現(xiàn)道路蓄水的狀況，相比之下，漂亮而現(xiàn)代化的新城區(qū)在這方面就差了許多。青島并不是個(gè)案?！昂＞d城市”本該是件順理成章的事，但是城市化建設(shè)加速度的發(fā)展，建設(shè)者們心浮氣躁地建設(shè)了大片所謂“金玉其外敗絮其中”的現(xiàn)代化新市區(qū)，最開始的時(shí)候，剛剛從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中被釋放的人們顧不得許多，很多人還沉浸在從平房到樓房的喜悅當(dāng)中，然而當(dāng)物質(zhì)生活不斷被滿足，當(dāng)搬上樓房的驚喜不再，當(dāng)粗糙的新城市建設(shè)弊端暴露，人們便開始為最初的決定買單。這是一個(gè)集體性的行為。一整個(gè)集體為一整個(gè)集體的迫切與沖動(dòng)買單。

現(xiàn)在不過剛剛開始。中國的地域太過于寬廣，以至于在一個(gè)地方講過的故事有過的沖動(dòng)今天仍然可以在另一個(gè)地方重復(fù)著。相比較而言，東部城市的建設(shè)發(fā)展速度一定會(huì)快于西部，而城市又明顯快于農(nóng)村。發(fā)展一定會(huì)伴隨著錯(cuò)誤，我們不能苛求，然而今時(shí)今日東部城市在建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，在西部城市建設(shè)過程中仍然不能有效避免，就是一個(gè)值得所有人關(guān)注的問題。

2013年，當(dāng)國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的消息傳來，幾乎令所有的城市管理者摩拳擦掌蠢蠢欲動(dòng)。尤其是一些發(fā)展相對(duì)落后的偏遠(yuǎn)城市地區(qū)，已經(jīng)開始琢磨如何利用國家新政策大干一場。在那段時(shí)間里，發(fā)改委的一舉一動(dòng)都牽扯著無數(shù)人的目光。面對(duì)眾人的期待，國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)中心主任李鐵給了一個(gè)出人意料的回應(yīng)，他說，對(duì)于那些條件不成熟的地方，如果還沒有準(zhǔn)備好，寧可不發(fā)展。一片嘩然，各種解讀。我想，為什么李鐵會(huì)冒天下之大不韙說出這樣的話，應(yīng)該是因?yàn)樗哌^了太多建設(shè)失敗的城市，并看到為此付出的巨大代價(jià)。這分明是一種痛心。

我們?yōu)檫^上所謂的現(xiàn)代化生活究竟付出了多少代價(jià)，沒有人知道確切的數(shù)字，但所有人都感受得到。呼吸的空氣，飲用的水，周圍的環(huán)境，全部都在惡化。誰說物質(zhì)生活極大豐富的今天一定比昨日幸福？沒有人敢拍胸脯。中國太大，社會(huì)太復(fù)雜，每個(gè)個(gè)體都有自己具體的狀況，都有自己難言的苦衷，我們指責(zé)西部地區(qū)還在像東部之前一樣野蠻發(fā)展，他們反駁說發(fā)展才是硬道理，你們富了為什么要阻止我們發(fā)展？我們指責(zé)有些地區(qū)為了發(fā)財(cái)致富污染環(huán)境，他們說我們已經(jīng)受夠了窮。當(dāng)一部分人已經(jīng)在為最初的錯(cuò)誤決定艱難買單，另一部分人還在貧窮里苦苦掙扎。各種狀況錯(cuò)綜復(fù)雜，沒有最好的解決辦法，所有最終的決定都是經(jīng)過無數(shù)次衡量之后的折衷，也是妥協(xié)。

以上是由海綿城市引發(fā)的一家之言，以下是我們整理的有關(guān)海綿城市的資料，供大家參考。

【1】

國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快雨水蓄排順暢合理利用的海綿城市建設(shè)，有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

會(huì)議指出，按照生態(tài)文明建設(shè)要求，建設(shè)雨水自然積存、滲透、凈化的海綿城市，可以修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

會(huì)議確定，一是海綿城市建設(shè)要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合，加強(qiáng)排水、調(diào)蓄等設(shè)施建設(shè)，努力消除因給排水設(shè)施不足而一雨就澇、污水橫流的“頑疾”，加快解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用和黑臭水體治理等問題。二是從今年起在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、施工、竣工等環(huán)節(jié)都要突出相關(guān)要求。增強(qiáng)建筑小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機(jī)動(dòng)車道、人行道等擴(kuò)大使用透水鋪裝，并和地下管廊建設(shè)結(jié)合起來。三是總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，采取PPP、政府采購、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，創(chuàng)新商業(yè)模式，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。將符合條件的項(xiàng)目納入專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)，多渠道支持海綿城市建設(shè)，使雨水變棄為用，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

根據(jù)去年底發(fā)布的《關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，國家決定開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，時(shí)間為三年，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元，對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。2015 年4月2日，財(cái)政部公示16個(gè)城市入圍海綿城市試點(diǎn)名單，其中遷安市、萍鄉(xiāng)市、貴安新區(qū)、池州市等已經(jīng)入圍成為首批試點(diǎn)城市。

【2】

近日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)指導(dǎo)意見，要求通過海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。與此同時(shí)，正式確定了推進(jìn)“時(shí)間表”，要求到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

對(duì)此，住建部副部長陸克華表示，我國城市建設(shè)，屋面路面等過度硬化，改變了自然生態(tài)本底和水文特征，70%以上降雨形成徑流，導(dǎo)致城市“大雨必澇、雨后即旱”并引發(fā)水生態(tài)惡化。因此，推進(jìn)海綿城市建設(shè)問題時(shí)提出，要將70%降雨就地消納和利用，解決城市“大雨必澇、雨后即旱”問題。

而對(duì)于執(zhí)行的時(shí)間表，陸克華指出，“各地可以結(jié)合自己的實(shí)際情況制定本地的目標(biāo)，但是只能往前，不可能往后?！?/p>

根據(jù)指導(dǎo)意見，要將雨水年徑流總量控制率作為城市規(guī)劃的剛性控制指標(biāo)，建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量，不得違規(guī)超排。要將海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)審查內(nèi)容。

此外，在完善支持政策方面，需創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，加大政府投入，完善融資支持。要區(qū)別海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制，采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等多種形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營管理。鼓勵(lì)有實(shí)力的科研設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結(jié)合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實(shí)施海綿城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，發(fā)揮整體效益。

【3】

住建部城建司副司長章林偉特意撰文闡釋“海綿城市”。

章林偉認(rèn)為，在快速城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，由于城市開發(fā)強(qiáng)度過高，大量的硬質(zhì)鋪裝，改變了原有的自然生態(tài)本底和水文特征。以我國北方為例，城市開發(fā)建設(shè)前，在自然地勢地貌的下墊面條件下，70%～80%的降雨可以通過自然滯滲進(jìn)入地下，涵養(yǎng)了本地的水源和生態(tài)，只有20%～30%的雨水形成徑流外排;而城市開發(fā)建設(shè)后，由于屋面、道路、地面等設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致的下墊面硬化，70%～80%的降雨形成徑流，僅有20%～30%的雨水能夠入滲地下，破壞了自然生態(tài)本底，呈現(xiàn)了相反的水文特征，破壞了自然“海綿體”，導(dǎo)致“逢雨必澇、雨后即旱”，也帶來了水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障等一系列問題。

章林偉強(qiáng)調(diào)，所謂的“海綿城市”并不是指某個(gè)項(xiàng)目，而是一種理念，從“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”著手，通過城市規(guī)劃、建設(shè)的管控，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程技術(shù)措施，控制城市雨水涇流，實(shí)現(xiàn)低影響城市開發(fā)建設(shè)（LID），最大限度地減少由于城市開發(fā)建設(shè)行為對(duì)原有自然水文特征和水生態(tài)環(huán)境造成的破壞，將城市建設(shè)成“自然積存、自然滲透、自然凈化”的“海綿體”。

形象表述，即城市像海綿一樣，遇到有降雨時(shí)能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時(shí)有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用。按照上述定義，章林偉也綜合各地已經(jīng)開展的低影響開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐，對(duì)海綿城市建設(shè)投資進(jìn)行過投資估算。海綿城市的建設(shè)需要滲、滯、蓄、凈、用、排等工程技術(shù)設(shè)施，具體包括排水防澇設(shè)施、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造、雨水收集利用設(shè)施、污水再生利用、漏損管網(wǎng)改造等等，總的建設(shè)成本大概在1.6億-1.8億元/平方公里。其中滲、滯、蓄等源頭減排項(xiàng)目投資約占1/3。

根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議內(nèi)容，自今年起，要在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、施工、竣工等環(huán)節(jié)都要突出相關(guān)要求。增強(qiáng)建筑小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機(jī)動(dòng)車道、人行道等擴(kuò)大使用透水鋪裝。按照每個(gè)城市平均25億元左右的投資測算，海綿城市的建設(shè)將拉動(dòng)超過1.5萬億左右的投資。