劉志峰：全面開創(chuàng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的新局面

文/本刊記者 馮京津

劉志峰：全面開創(chuàng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的新局面

文/本刊記者 馮京津

劉志峰

中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長

2015年10月11日，第八屆中國人居環(huán)境高峰論壇在盤錦市大洼縣召開。中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長劉志峰出席并講話，他指出，生態(tài)文明的發(fā)展目標(biāo)是建立美麗、健康、生態(tài)、和諧的文明社會。按照生態(tài)文明的指導(dǎo)思想去建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是頂層設(shè)計和行動綱領(lǐng)。但光有指導(dǎo)思想不夠，還必須落實(shí)在行動和把握機(jī)遇上。

劉志峰指出，用生態(tài)文明的理念指導(dǎo)美麗宜居鄉(xiāng)村的實(shí)踐，是一個重要的歷史命題，不僅各地政府要重視，房地產(chǎn)行業(yè)和參與小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的開發(fā)企業(yè)也要搞清楚。

生態(tài)文明是指導(dǎo)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的行動綱領(lǐng)

生態(tài)文明是繼工業(yè)文明之后的又一種文明形態(tài)，它與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明一起，被視為當(dāng)今我國社會主義的四大文明。生態(tài)文明的發(fā)展目標(biāo)是建立美麗、健康、生態(tài)、和諧的文明社會；發(fā)展規(guī)律是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然；發(fā)展模式是節(jié)約能源資源，綠色低碳和循環(huán)發(fā)展；發(fā)展目的是為了生態(tài)好、生產(chǎn)優(yōu)、生活美、生命強(qiáng)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)用綠水青山形容生態(tài)文明，用金山銀山形容經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系比作“兩座山”的關(guān)系，根本就在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境的相協(xié)調(diào)，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、綠色化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，最終形成城鄉(xiāng)一體化。當(dāng)前，生態(tài)文明在全國上下已經(jīng)基本形成共識，但立足點(diǎn)在哪里？還要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識。劉志峰認(rèn)為，中國要全面推進(jìn)生態(tài)文明，關(guān)鍵要看鄉(xiāng)村，特別是看鄉(xiāng)村的美麗宜居、和諧發(fā)展的程度，這是基于以下幾方面原因：

一、鄉(xiāng)村是生態(tài)文明建設(shè)的根基。沒有鄉(xiāng)村的生態(tài)文明，就沒有城市或其他領(lǐng)域的生態(tài)文明。中國的生態(tài)文明源自鄉(xiāng)村，早在農(nóng)耕時代，陶淵明就用“阡陌交通、雞犬相聞”的桃花源來形容生態(tài)文明。雖然時隔千年，但與我們現(xiàn)在提倡的美麗宜居，仍有很多共存共通之處，都是在追求自然環(huán)境優(yōu)美、空氣清新健康、人際關(guān)系融洽、人民安居樂業(yè)的生活。由此可見，從建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村入手，推進(jìn)生態(tài)文明、豐富生態(tài)文明、發(fā)展生態(tài)文明，既傳承了歷史，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村淳樸的民風(fēng)和自然風(fēng)，也符合現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際。

二、鄉(xiāng)村是節(jié)約能源資源的有生力量。工業(yè)革命以來，占全球人口15%的少數(shù)發(fā)達(dá)國家，以50%以上的能源資源消耗實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化。雖然物質(zhì)財富成倍增長，但生態(tài)和人居環(huán)境卻日益惡化。我國雖然尚處在后工業(yè)革命時期，但按照《第三次工業(yè)革命》作者里夫金的說法，中國人均資源不足是長期的。數(shù)據(jù)顯示，我國人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有儲量也低于世界平均水平，但由于發(fā)展方式粗放，能源資源的消耗增長很快，隨之而來的是生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，霧霾天氣反復(fù)出現(xiàn)，特別是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變告訴我們，必須減少對能源資源的過度依賴。而鄉(xiāng)村恰恰適合可再生資源的利用和清潔能源的循環(huán)發(fā)展，是節(jié)約能源資源的有生力量。引導(dǎo)鄉(xiāng)村合理有效利用資源，優(yōu)化鄉(xiāng)村的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為我國能源轉(zhuǎn)型的重要組成部分。以農(nóng)村秸稈綜合利用為例，我國每年生產(chǎn)的6億噸秸稈中就有3.5億噸可作為可再生清潔能源。僅2010年一年，我國轉(zhuǎn)化為燃料的秸稈就相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤6000萬噸。既促進(jìn)了秸稈的能源化、工業(yè)化、生物化利用，帶來了直燃發(fā)電、秸稈沼氣、秸稈人造板、秸稈木塑等高附加值收益，也為農(nóng)戶提供了炊事取暖等便利，同時使重點(diǎn)地區(qū)的大氣環(huán)境污染問題得到有效緩解，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的多贏。

三、鄉(xiāng)村是建成小康社會的關(guān)鍵。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。近年來，我國農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境得到明顯改善。但在居住條件、公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等方面與全面建成小康的要求還有一定差距。主要表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，公共服務(wù)不完整不配套，村容村貌不整潔，農(nóng)村生活垃圾和污水污染問題較為突出，尤其是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，在一些地區(qū)，因?yàn)楣I(yè)污染，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境還有不斷惡化的趨勢。目前，我國40%的行政村沒有集中供水，對生活垃圾進(jìn)行處理的村莊只有35%，對生活污水進(jìn)行處理的行政村只有9%。必須認(rèn)識到，農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)和人居環(huán)境改善對小康社會的建成影響很大。如果守不住綠水青山的生態(tài)底線，環(huán)境得不到有效改善，不僅美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)，也會拖全面建成小康社會的后腿。

四、鄉(xiāng)村是擴(kuò)大消費(fèi)的廣闊市場。中國鄉(xiāng)村市場是“埋在土堆里的珍珠”。鄉(xiāng)村消費(fèi)市場總額每年可達(dá)3萬億元，而且每年的實(shí)際消費(fèi)能力還在不斷增加。通過美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治，提高城鎮(zhèn)和中小城市的集聚能力，不但可以拓寬農(nóng)村勞務(wù)市場，增加農(nóng)民收入，還能拉動鄉(xiāng)村消費(fèi)市場，帶動家電、建筑、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)發(fā)展，特別是帶動互聯(lián)網(wǎng)、電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心了解到，去年農(nóng)村地區(qū)有7700萬人在網(wǎng)上購物，同比增長41%，比城市增幅高出24%。目前，阿里巴巴計劃在未來三到五年內(nèi)投入100億元，建設(shè)1000個縣級消費(fèi)運(yùn)營中心和10萬個村級消費(fèi)服務(wù)站。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩、內(nèi)需急需釋放的情況下，擴(kuò)大鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)的消費(fèi)，無疑是拉動國內(nèi)消費(fèi)的增長點(diǎn)和亮點(diǎn)。

要抓住美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的好機(jī)遇

按照生態(tài)文明的指導(dǎo)思想去建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是頂層設(shè)計和行動綱領(lǐng)。但光有指導(dǎo)思想不夠，還必須落實(shí)在行動和把握機(jī)遇上。劉志峰認(rèn)為，當(dāng)前建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村有以下幾個好機(jī)遇。

首先是政策機(jī)遇。中央對美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)高度重視。今年5月、6月、7月份，習(xí)近平總書記在對農(nóng)村的三次調(diào)研中，都提到了“美麗鄉(xiāng)村”。除此之外，“美麗鄉(xiāng)村”還多次被寫入中央1號文件等中央重要文件，成為中央和國家一系列會議的主題。如2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》，提出到2020年,全國農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本條件明顯改善，人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊。2015年，中央1號文件提出推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大對鄉(xiāng)村旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。在實(shí)踐層面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部，都先后開展了美麗宜居村莊、生態(tài)鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村等試點(diǎn)，浙江、貴州、遼寧等地也正在積極開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，特別是習(xí)總書記提出“綠水青山就是金山銀山”重要論斷的浙江省安吉縣，出臺了建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要，提出用10年左右時間，把安吉縣打造成中國最美麗的鄉(xiāng)村。由此可見，國家各種政策的出臺，對美麗宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)是一個巨大的推動力。

其次是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)遇。建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村不只是種幾棵樹、修幾條路，也不只是修幾個沼氣池和裝幾個太陽能熱水器。其最終目的，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)給新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的機(jī)遇。一方面，大中城市可通過交通、信息、物流輻射鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)；另一方面，鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)可利用城市設(shè)施和資源延伸，提高鄉(xiāng)村的商貿(mào)流通業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村群眾的物質(zhì)和文化生活。例如我們看到的遼寧大洼，以“人的城鎮(zhèn)化”為發(fā)展宗旨，以田園觀光旅游、鄉(xiāng)村旅游為發(fā)展特色，以宜游宜居宜業(yè)為發(fā)展目標(biāo)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上，將濕地資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資源，不但促進(jìn)了城鄉(xiāng)合作、聯(lián)動發(fā)展，還使縣域經(jīng)濟(jì)、文化教育、人居環(huán)境和公共服務(wù)得到了極大的改善提高，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展中邁出了全新的一步，再一次成為全國“百強(qiáng)縣”，值得借鑒。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。前不久，中央有關(guān)部門在浙江專門召開美麗鄉(xiāng)村建設(shè)座談會，辨證地分析了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。認(rèn)為生態(tài)保護(hù)是鄉(xiāng)村發(fā)展的根基，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村繁榮的關(guān)鍵。當(dāng)前，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的興起，為美麗宜居鄉(xiāng)村提供了產(chǎn)業(yè)支撐。作為農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合體，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游已成為新型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)，成為拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力引擎。我國已建成的4萬多個旅游景點(diǎn)，一半以上分布在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)；全國鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)每年接待游客已超過5億人次，旅游收入突破2000億元?！笆弧焙痛汗?jié)兩個黃金周，全國城市居民出游選擇鄉(xiāng)村旅游的約占70%，每個黃金周形成大約1億人次規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游市場。在發(fā)達(dá)國家，鄉(xiāng)村旅游被認(rèn)為是高層次、高品位的休閑方式，人們選擇鄉(xiāng)村旅游是在尋找曾經(jīng)失落的記憶空間和淳樸的民風(fēng)民俗。鄉(xiāng)村旅游恰恰迎合了久居大城市的人們對寧靜生活和清新環(huán)境以及回歸大自然的渴望。更重要的是，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游還是生態(tài)經(jīng)濟(jì)、是無煙工業(yè)，例如浙江安吉縣在美麗宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)中，不但改善了農(nóng)村的生態(tài)與景觀，還打造出一批知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加了農(nóng)民和周邊居民的收入。

四是行業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)遇。當(dāng)前，房地產(chǎn)業(yè)供求關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴房地產(chǎn)，房地產(chǎn)過度依賴開發(fā)，開發(fā)過度依靠住宅建設(shè)的情況正在改變。作為輕資產(chǎn)的鄉(xiāng)村旅游地產(chǎn)，也被一些房地產(chǎn)企業(yè)所看好，越來越多的房地產(chǎn)企業(yè)圍繞地方政府對鄉(xiāng)村旅游業(yè)的重視進(jìn)行布局，并參與到與小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。比較典型的有碧桂園，通過發(fā)展旅游休閑地產(chǎn)拓展三四線城市，在廣東、貴州、海南、江西、山東開發(fā)系列的旅游度假項(xiàng)目。房地產(chǎn)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的結(jié)合，提升了房地產(chǎn)開發(fā)的含金量和附加值，也豐富和改變了房地產(chǎn)業(yè)的投融資模式和渠道。

如何推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

首先，要以人為本。何為美麗宜居？最重要的指標(biāo)就是滿足人的需要。建設(shè)美麗宜居的新鄉(xiāng)村，必須以人為本，充分利用現(xiàn)有鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和地域優(yōu)勢，找到可供村民持續(xù)發(fā)展的立足點(diǎn)、支撐點(diǎn)，讓村民搬得進(jìn)、穩(wěn)得住、能致富。同時要因地制宜，分類發(fā)展，做到宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，宜居則居，不搞“千鎮(zhèn)一面”、“千村一面”，還要擴(kuò)大提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)的規(guī)模質(zhì)量，讓美麗宜居鄉(xiāng)村變得更加名副其實(shí)。

其次，要注重資源利用。鄉(xiāng)村的最大資源，就是自然風(fēng)光和原生態(tài)。有些鄉(xiāng)村氣候宜人，有些鄉(xiāng)村山水相間，有些鄉(xiāng)村文化久遠(yuǎn)，因此要在保護(hù)鄉(xiāng)土文化和特色的情況下，多走傳承之路。在規(guī)劃設(shè)計方面，要通盤考慮，解決重城市輕農(nóng)村、重設(shè)施硬件、輕文化教育軟件的問題，防止城鄉(xiāng)脫節(jié)。要讓傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活方式有效融合，同時倡導(dǎo)低碳生活和綠色消費(fèi)，推廣節(jié)能減排，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的長期保持和延續(xù)。

再次，要改革創(chuàng)新。我國鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)投入總量不足，資金使用效益不高。要建立政府主導(dǎo)下的市場化資金投入機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民參與美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的主動性、積極性，逐步建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體和社會參與相結(jié)合的多方參與機(jī)制。政府要將工作重點(diǎn)放在總體部署、制定規(guī)劃、整合資源、示范推廣等方面，探索通過委托、承包、采購等方式，向社會購買村莊建設(shè)、垃圾污水處理等公共服務(wù)。在投資建設(shè)中，要尊重村民在美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中的首創(chuàng)精神，讓村民參與項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督。同時也要鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，注意引導(dǎo)三、四線城市的房地產(chǎn)企業(yè)關(guān)注美麗宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)，將資金引入與農(nóng)業(yè)休閑、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生有關(guān)的領(lǐng)域。

最后，要抓好示范。美麗宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，形成了一些基本標(biāo)準(zhǔn)和功能指標(biāo)體系。2013年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)提出指導(dǎo)意見，做出分類布局，并提出了“風(fēng)景美、街區(qū)美、功能美、生態(tài)美、生活美”等幾大要求和標(biāo)準(zhǔn)體系。因此，要在這些指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高建設(shè)質(zhì)量和項(xiàng)目品位，真正用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范示范引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，使美麗宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)在各地，認(rèn)得到，推得開，扎下根。

近年來，中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會人居環(huán)境委員會在美麗宜居鄉(xiāng)村機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行了探索。人居委從中小城鎮(zhèn)入手，在全國多個城市中開展中國人居環(huán)境建設(shè)示范試點(diǎn)活動，倡導(dǎo)“政府+企業(yè)+社團(tuán)+居民”的共建模式，將政府想建的人居環(huán)境和居民想要的人居環(huán)境有效地結(jié)合在一起，為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的人居環(huán)境發(fā)展提供了有效的標(biāo)準(zhǔn)評估和操作手段，推動政府、企業(yè)、公眾在小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)方面，對接資源、良性互動，為美麗宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)提供了新的發(fā)展模式，希望這方面，能與各地政府繼續(xù)進(jìn)行合作。

劉志峰表示，美麗宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)，是生態(tài)文明建設(shè)的生動實(shí)踐，是改善和提高農(nóng)村人居環(huán)境的有力抓手，讓我們抓住機(jī)遇，創(chuàng)新改革，全面開創(chuàng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的新局面，為建設(shè)一個生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村、新城鎮(zhèn)做出更大的貢獻(xiàn)。