國際視野下的教育公平與質(zhì)量

如何實現(xiàn)教育公平，提高教育質(zhì)量，是當(dāng)前中國教育領(lǐng)域亟須解決的問題，也是重要的國際性話題。2012年金秋十月，來自海內(nèi)外的200多位教育專家、學(xué)者、青年學(xué)子，相聚于北京師范大學(xué)，就此重大話題展開了為期兩天的多方位、有深度的探討。

本次國際學(xué)術(shù)研討會是北京師范大學(xué)和英國倫敦大學(xué)教育學(xué)院共同主辦的第四屆雙年度教育國際研討會。英國倫敦大學(xué)教育學(xué)院在國際教育學(xué)科方面享有盛譽(yù)，北京師范大學(xué)教育學(xué)部與該學(xué)院已有十年的學(xué)術(shù)交流與合作，并自2006年起連續(xù)成功合辦了三屆教育國際研討會：2006年的“適應(yīng)不斷變化環(huán)境中的教師教育（倫敦）”，2008年的“學(xué)習(xí)社會中的領(lǐng)導(dǎo)力（北京）”和2010年的“全球化世界中教育與公民身份（倫敦）”，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域引起了廣泛的回響。

本屆會議主題確定為“教育公平與質(zhì)量”，是鑒于當(dāng)前人類社會的發(fā)展對教育提出的重大命題，得到國內(nèi)外教育領(lǐng)域的熱切關(guān)注，不僅有7位國際一流教育專家到會做主題發(fā)言，還有150多位專家、學(xué)者分別從“教育實踐中的公平”“道德教育和公民教育”“全納教育”“研究、研究者與教育公平和質(zhì)量”“交流、文化與認(rèn)同”這5個維度在大會的分論壇上展開熱烈的探討。本文著重采擷大會7個主題發(fā)言的主要觀點(diǎn)，供大家一窺此屆盛會之精彩。

一、多樣性環(huán)境下的教與學(xué)

在全球化交流日益密切的當(dāng)今，教育如何面向不同社會經(jīng)歷、不同文化背景的學(xué)習(xí)者？社會符號學(xué)研究專家、倫敦大學(xué)教育學(xué)院岡瑟·克雷斯（Gunther Kress）教授以“認(rèn)可”（recognition）為核心詞，從全球相關(guān)性的視角提出一種在多樣性環(huán)境下促進(jìn)教育公平與質(zhì)量的教與學(xué)的理念和思路。

克雷斯教授以他在研究中積累的具體事例，向與會者展示不同社會文化背景的人對同一符號或象征的理解往往千差萬別。例如，不同文化背景下的理解差異——就像一百個人的心中會有一百個哈姆雷特，歐洲兒童和非洲兒童對白雪公主有迥然不同的理解；不同職業(yè)背景下的理解差異—— 一幅在克雷斯教授眼中的劇院施工圖，一位醫(yī)生卻理解為一張人體手術(shù)示意圖；不同語言背景下的理解差異——中國幼兒與阿拉伯幼兒的涂鴉線條不同，但相關(guān)于各自的母語，前者形似一塊塊漢字，后者形似一串串阿拉伯文。那么，國際化的教育如何面對多元文化背景的學(xué)習(xí)者呢？

克雷斯教授提出一種以學(xué)習(xí)者為中心的“認(rèn)可”的教育學(xué)，其基本要義是課程設(shè)計和課堂教學(xué)要以學(xué)習(xí)者的興趣為出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用符號學(xué)的一些原則設(shè)計學(xué)習(xí)環(huán)境，以促進(jìn)學(xué)習(xí)者有效轉(zhuǎn)化、正確“認(rèn)可”所學(xué)內(nèi)容——發(fā)生有效學(xué)習(xí)，獲得意義。為此，課程與教學(xué)的設(shè)計需要所有學(xué)習(xí)者共同參與決策，以明晰學(xué)習(xí)者要建構(gòu)怎樣的意義，并設(shè)計有效工具檢測學(xué)習(xí)者是否真正建構(gòu)了。教師在課堂上的主要任務(wù)是使學(xué)生獲得符號的意義，評價的目的是激勵學(xué)生獨(dú)立思考和創(chuàng)新，而不是檢測學(xué)生的記憶和模仿。這樣的教育學(xué)不僅有助于每一位學(xué)生的學(xué)習(xí)，而且有助于課堂形成良好的社會倫理取向，達(dá)成多元文化之間的“認(rèn)可”。

二、高等教育機(jī)會公平問題

清華大學(xué)教育研究院劉精明教授以大量詳實的數(shù)據(jù)作了題為《中國大陸高等教育機(jī)會公平及相關(guān)問題的社會學(xué)討論》的主題報告。劉教授指出，中國大陸高等教育的擴(kuò)張，引發(fā)了社會對高等教育機(jī)會公平的爭議，有的認(rèn)為擴(kuò)張“增強(qiáng)”教育機(jī)會的不平等，有的認(rèn)為擴(kuò)張“減弱”教育機(jī)會的不平等，例如“農(nóng)家子弟機(jī)會減少”這一說法。

調(diào)查研究顯示，家庭的階層背景因素在教育機(jī)會獲得方面的代際傳承效應(yīng)在不同時期一直都是十分明顯的，20世紀(jì)90年代初的高等教育擴(kuò)張使各階層的相對優(yōu)勢有所下降（特別是普通本科教育），而在1998年后的擴(kuò)張時期，階層差異反而有較為強(qiáng)烈的擴(kuò)大，主要體現(xiàn)為管理階層、普通白領(lǐng)階層的優(yōu)勢，以及來自工人階層急劇的機(jī)會優(yōu)勢增長，和其他階層之間的差異擴(kuò)大，各個階層地位中的子代在教育機(jī)會獲得上的差異化更加明顯?？梢哉f上層優(yōu)勢家庭的子代基本維持了他們在本科階段機(jī)會獲得的優(yōu)勢地位，而中間階層的子代，在1999年擴(kuò)招之后極大地提高了自身的機(jī)會獲得優(yōu)勢。

即使是在強(qiáng)烈選擇后的群體（在校大學(xué)生）中，仍然體現(xiàn)出較強(qiáng)的社會階層、家庭背景等方面的不平等差異。將在校農(nóng)家子弟分為三類：農(nóng)戶子弟，上大學(xué)前戶籍為農(nóng)業(yè)戶口；農(nóng)村子弟，上大學(xué)家住在農(nóng)村；農(nóng)民子弟，父母中至少有一方從事農(nóng)業(yè)勞動。調(diào)查顯示，目前我國高校學(xué)生中農(nóng)戶子弟已經(jīng)為大多數(shù)，所占比例為63.3%。農(nóng)村子弟的比例也接近一半，達(dá)48%。值得關(guān)注的是，農(nóng)民子弟的比例較小，為25.8%。從時間趨勢看，三類農(nóng)家子弟在高校學(xué)生中的比例都呈現(xiàn)上升趨勢。相對總體而言，三類農(nóng)家子弟父母的文化水平更集中在高中及以下水平。而家長受教育水平的提高對農(nóng)家子弟進(jìn)入985、211工程大學(xué)比例的提升有明顯促進(jìn)作用。研究也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)家子弟爭取優(yōu)勢高等教育資源的途徑在于一代一代地提高自身的教育水平。

基于調(diào)查研究結(jié)果，劉教授指出：教育不平等并非“零和游戲”，總量的增減影響到全體民眾；教育不平等根植于整個社會體系之中，同時也是社會不平等的一個實質(zhì)層面。因此，教育不平等是否因為總量的增加而減少，有賴于一個社會整體的不平等程度是在加深擴(kuò)大還是在縮減；在既有不平等體系下，擴(kuò)大的機(jī)會提供了另一種“一部分人先富”到“共同致富”的相似模式；家庭文化資本的積累是突破既有不平等體系最重要的方式，因而也是下層崛起的重要途徑；杜絕非教育因素在人才選拔過程中的影響，應(yīng)是制度設(shè)計需要重點(diǎn)考量的內(nèi)容之一。

三、教育研究中的種族問題

美國威斯康星大學(xué)麥迪遜分校的格洛里婭·拉德森·比林斯（Gloria Ladson﹣Billings）教授以《猶在鏡中：教育研究中的種族問題》為題，著重談?wù)摗吧贁?shù)民族”（尤其是黑人）在美國的教育公平與質(zhì)量問題。比林斯教授以美國歷史上黑人奴隸制、種族隔離、反種族隔離斗爭等的一些典型事例，指出歷史上的種族歧視、種族偏見仍留存于當(dāng)今的美國教育。例如“智商之父”劉易斯·特曼（Lewis Terman）曾將“美國西南地區(qū)的西班牙、印第安、墨西哥以及黑人家庭中缺乏嚴(yán)格要求和規(guī)矩”的現(xiàn)象，打上了“種族”特性的烙印，這種觀點(diǎn)現(xiàn)在仍在美國乃至全球流傳。

從全球的范圍來看，種族歧視表現(xiàn)為：以種族將人類界分為離散的群體；在不平等主義社會思潮的影響下將這些群體人為劃分等級；認(rèn)為人類群體的外貌特征標(biāo)志著其智力、道德、性格等內(nèi)在品質(zhì)；認(rèn)為人類群體的外貌特征以及內(nèi)在品質(zhì)均具有遺傳性；每一個別的群體（或種族）都是自然界或上帝獨(dú)特創(chuàng)造的，所以認(rèn)為這些種族的特性是天生的，固定不變的，也不允許有人為的變化（例如異族之間的通婚）。

由此，比林斯教授呼吁教育界要高度關(guān)注“少數(shù)民族”兒童的教育權(quán)益問題，研究教育如何滲透他們的文化，關(guān)注學(xué)校課堂教學(xué)中這些兒童的學(xué)習(xí)所得，促進(jìn)他們的發(fā)展，以彰顯美國憲法倡導(dǎo)的“不讓一個孩子掉隊”的教育理念和目標(biāo)，提高教育公平與質(zhì)量。

四、教育的全球目標(biāo)——普及學(xué)習(xí)

世界銀行的伊麗莎白·M.金（Elizabeth M. King）教授的報告主題是“為何要將‘普及學(xué)習(xí)’作為教育的下一個全球目標(biāo)”。金教授指出，近二十多年來，全球的普及教育有明顯的改進(jìn)，發(fā)展中國家兒童入學(xué)率顯著上升，但入學(xué)率并不意味著就有學(xué)習(xí)，所以同時也帶來新的挑戰(zhàn)——如何改進(jìn)這些國家學(xué)校課堂教學(xué)的有效性，提高教育質(zhì)量，是擺在我們面前需要應(yīng)對的問題。

人類科技的突飛猛進(jìn)，使得社會對合格公民的素質(zhì)要求越來越高。一個國家的進(jìn)步與發(fā)展，不在于兒童坐在教室里的年數(shù)，而在于兒童在教室里獲得怎樣的知識和技能。而學(xué)習(xí)者個體所擁有的知識和技能也更有利于他們開創(chuàng)自己美好的人生。有研究顯示，學(xué)生的學(xué)業(yè)成就與國家經(jīng)濟(jì)狀況有相關(guān)性，而學(xué)生在工作坊中表現(xiàn)的能力水平更能預(yù)示經(jīng)濟(jì)增長速率。因此，我們要將教育的目標(biāo)從普及教育轉(zhuǎn)變?yōu)槠占皩W(xué)習(xí)。

為此，許多國家紛紛采取行動：肯尼亞實施“額外教師項目”，補(bǔ)充小學(xué)師資隊伍，以減小班額，降低生師比；巴基斯坦采用學(xué)生和學(xué)校“報告卡”，實行信息責(zé)任管理；采取教師獎勵制度，例如印度的安得拉邦根據(jù)學(xué)生在“安得拉邦學(xué)習(xí)隨機(jī)評價”中的學(xué)業(yè)表現(xiàn)，頒發(fā)教師獎金，巴西的累西腓也依據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果給教師頒發(fā)獎金；巴基斯坦給私立學(xué)校與公立學(xué)校同樣的人均教育津貼，以使私立學(xué)校也能為學(xué)生提供免費(fèi)的教育；莫桑比克實施“兒童早期發(fā)展教育計劃”，促進(jìn)幼兒發(fā)展；等等。一切的舉措都在為實現(xiàn)普及學(xué)習(xí)，提升全球教育公平和質(zhì)量而努力！

五、教育與社會公平

英國倫敦大學(xué)教育學(xué)院杰夫·惠迪（Geoff Whitty）教授著重談?wù)撚ㄟ^教育促進(jìn)社會公平的問題。在英國，不同社會階層學(xué)生的學(xué)業(yè)成就之間有明顯的差距，現(xiàn)任英國政府提出要“消除”而不是“減弱”這些差距，這是一個非常宏大的目標(biāo)。已有的數(shù)據(jù)顯示，不同家庭社會背景、經(jīng)濟(jì)狀況的學(xué)生學(xué)業(yè)成就存在差距，不同性別學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)業(yè)成就也存在差距。FwjaY9JFAXEC50B12vO7WA==學(xué)業(yè)成就的差距影響了學(xué)生高中畢業(yè)后能進(jìn)入哪一類大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)。

費(fèi)因斯坦（Feinstein）2003年的調(diào)查顯示，學(xué)前兒童家庭父母（特別是父親）的職業(yè)背景與兒童在表現(xiàn)上的差距具有相關(guān)性，即便在認(rèn)知測試中得分不錯的家庭背景弱的兒童，其表現(xiàn)也低于來自家庭背景強(qiáng)一些的學(xué)生。后續(xù)他人的研究也顯示，家庭經(jīng)濟(jì)狀況與幼兒在表現(xiàn)上的差距相關(guān)，另外父親職業(yè)階層、母親教育背景也與幼兒表現(xiàn)存在相關(guān)。還有許多數(shù)據(jù)顯示，不同家庭社會與經(jīng)濟(jì)階層的在校學(xué)生學(xué)業(yè)成就呈現(xiàn)差距。

為此，英國采取了系列教育政策改革，以促進(jìn)教育公平和質(zhì)量。這些改革政策中，有效的改革政策有：在每一所學(xué)校實施“識字和識數(shù)國家措施”，提高兒童的識字和識數(shù)能力；制定優(yōu)秀教師標(biāo)準(zhǔn)，注重提高教師素質(zhì)，同時引導(dǎo)學(xué)校以教師教學(xué)為重心開展工作；鼓勵一些學(xué)校為學(xué)生提供額外的學(xué)習(xí)服務(wù)，例如額外的學(xué)習(xí)設(shè)備、在校學(xué)習(xí)時間等等；通過“倫敦挑戰(zhàn)”項目，倫敦的學(xué)校和學(xué)生其成就均處于全國領(lǐng)先水平；設(shè)立自治學(xué)校，賦予這些學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；提供一對一的個體化服務(wù)（例如閱讀康復(fù)），關(guān)注每一個孩子。綜觀這些有效的改革措施，盡管角度不同，但著眼點(diǎn)均關(guān)注于學(xué)生的學(xué)習(xí)過程，致力于學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)步。

也有人對這些改革結(jié)果提出質(zhì)疑，認(rèn)為所取得的成效是否與社會經(jīng)濟(jì)或人口變化有關(guān)?；莸辖淌谡J(rèn)為教育界需要進(jìn)一步思考，在縮小社會差距、促進(jìn)社會公平這一問題上，教育到底能做一些什么。

六、為公平和質(zhì)量的教育改革價值基礎(chǔ)

北京師范大學(xué)教育學(xué)部鄭新蓉教授從教育改革的價值基礎(chǔ)這一維度出發(fā)，探討了教育公平和質(zhì)量問題。鄭教授指出，中國三十年來的教育改革，以不斷漸變的方式完成了與社會轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的教育轉(zhuǎn)型。在教育目標(biāo)取向上，國家、民族、集體、階級以及政治意涵消減，轉(zhuǎn)向人的個體發(fā)展。德育讓位于規(guī)則和權(quán)利教育，社會主義和愛國概念讓位于“關(guān)愛”和“感恩”教育，“集體主義”和“團(tuán)結(jié)”讓位于“合作與共處”，等等。

鄭教授指出，教育培養(yǎng)目標(biāo)的語境和歷史變化，是與原來的社會及國家的共同體的解構(gòu)和教育的公共性內(nèi)涵的變化相關(guān)的。進(jìn)入二十世紀(jì)八十年代以來，公共教育概念價值基礎(chǔ)在新自由主義經(jīng)濟(jì)理論主導(dǎo)的全球化背景下發(fā)生了一些變化，經(jīng)濟(jì)的全球化開始消減民族國家的邊界和價值基礎(chǔ)，出現(xiàn)公共教育的危機(jī)，具體表現(xiàn)在普遍把公共教育僅僅視為服務(wù)于個體和家庭“升學(xué)——就業(yè)——消費(fèi)”的私人利益工具，家庭一方面在子女教育上的選擇、參與都有所提升，但另一方面，隨著教育“專業(yè)化”和市場化進(jìn)程，幾乎所有階層的家長仍然會屈從教育改革的生存壓力及教育惡性競爭，例如應(yīng)試教育和補(bǔ)習(xí)壓力。

鄭教授指出，理想的社會主義社會教育公平的實質(zhì)，是通過公共教育激發(fā)兒童豐富的有人類價值的社會活力和人生活力，而不僅僅是狹隘的分?jǐn)?shù)和升學(xué)的追求，或簡單的個人掙錢發(fā)財?shù)哪芰陀?；通過公共教育培育的是人們在具體、現(xiàn)實的國家、民族、人類的共同生活中所需要的價值和能力，而不是抽象的權(quán)利和自由的實現(xiàn)，也不是抽象的、指標(biāo)化的“質(zhì)量”和“平等”達(dá)成。

七、公平的教育體制

英國曼徹斯特大學(xué)教育公平中心的梅爾·安斯科（Mel Ainscow）教授的報告主題是“建立公平的教育體制”。安斯科教授指出，在全世界，大約有7 000萬的兒童未能接受正規(guī)的教育。即便在發(fā)達(dá)國家，貧窮的兒童也未能得到良好的教育。例如，與芬蘭相比，美國低收入家庭的學(xué)生在校表現(xiàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜于芬蘭低收入家庭的學(xué)生。而來自加拿大、芬蘭、日本、韓國以及OECD合作經(jīng)濟(jì)體中國香港和中國上海的學(xué)生，無論其家庭背景如何，都照樣能在學(xué)校表現(xiàn)良好。這些現(xiàn)象讓我們思考，是否我們可以從改善教育體制的角度，促使所有的學(xué)生都能得到公平對待？

基于社會公正的立場，積極與有關(guān)的社會團(tuán)體及系統(tǒng)進(jìn)行合作，安斯科教授與同事們在英國進(jìn)行了教育體制改革的研究：在一個有著重點(diǎn)學(xué)校、教會學(xué)校及綜合學(xué)校等各類學(xué)校的學(xué)區(qū)，14所學(xué)校共同合作，從教育體制改革的視角對英國當(dāng)前教育體制下的學(xué)習(xí)困難學(xué)生進(jìn)行轉(zhuǎn)化研究。

研究過程中，各所學(xué)校的教師組成一個研究團(tuán)隊，與大學(xué)研究人員展開緊密合作，著重對學(xué)習(xí)困難學(xué)生展開多方位調(diào)查研究：數(shù)據(jù)分析、觀察、學(xué)生訪談、攝像。通過調(diào)查，教師獲得了許多的信息，例如有相當(dāng)多的學(xué)生在7年級和11年級之間轉(zhuǎn)到其他學(xué)校；那些表現(xiàn)不出眾，也不調(diào)皮搗蛋的學(xué)生在學(xué)校得不到關(guān)注；許多學(xué)生傾向于逃學(xué)。

各校研究團(tuán)隊不斷地將調(diào)查結(jié)果形成報告，在全校教師會議以及各校之間的交流會議上，研討交流，相互支持幫助，以尋求改進(jìn)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的對策。研究結(jié)果表明，學(xué)校系統(tǒng)有不斷完善自身的潛能，有必要加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部及學(xué)校之間的合作，學(xué)校改進(jìn)應(yīng)與社區(qū)發(fā)展聯(lián)系起來，需要建立一種基于責(zé)任共享原則的新的管理模式。

基于研究的結(jié)果，安斯科教授提出了教育公平的生態(tài)概念，其相關(guān)因素有：校內(nèi)因素，與學(xué)校及教師的教學(xué)實踐有關(guān)；校間因素，與當(dāng)?shù)貙W(xué)校系統(tǒng)的特點(diǎn)有關(guān)；校外因素，與學(xué)校辦學(xué)相關(guān)的社會背景有關(guān)。公平的教育體制要綜合考慮這些因素，使這些因素處于良好的生態(tài)之中。

除了大會的7個主題發(fā)言，大會分論壇的上百個發(fā)言也精彩紛呈。正如北京師范大學(xué)教育學(xué)部部長石中英教授在會議總結(jié)致辭中所說的，一次學(xué)術(shù)會議，就像一個個問題、一個個觀點(diǎn)的展覽會，每個人展出自己感興趣的問題，與別人交流自己認(rèn)為最有價值的觀點(diǎn)和思想，每個人又都從別人的問題和思想中獲得啟示。因此，與其說會議是要解決問題，不如說是要產(chǎn)生新的更有價值的問題。本屆會議主題的時代性、報告的高水平以及討論的深度均給與會者留下深刻印象。本刊后續(xù)還將選登一些分論壇的報告內(nèi)容，以供大家更多地學(xué)習(xí)和思考，更好地促進(jìn)我國教育公平和質(zhì)量。

（責(zé)任編輯：馬贊）