從傳統(tǒng)生態(tài)倫理看生態(tài)文明制度建設(shè)

蔡永海 孫垚蔡永海，北京化工大學(xué)教授、哲學(xué)博士

從傳統(tǒng)生態(tài)倫理看生態(tài)文明制度建設(shè)

蔡永海 孫垚
蔡永海，北京化工大學(xué)教授、哲學(xué)博士

傳統(tǒng)生態(tài)倫理蘊(yùn)含著保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的思想、典故和制度性規(guī)定。理性解讀虞衡制度等方面的論述，審視和比照我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的探索歷程，必將煥發(fā)其應(yīng)有的現(xiàn)代價(jià)值，為社會(huì)主義生態(tài)文明制度建設(shè)提供不竭動(dòng)力。

人與自然關(guān)系是個(gè)永恒的話題。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的深入，面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的生態(tài)困境，生態(tài)文明建設(shè)提到重要議事日程。我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)，一方面要借鑒吸收西方現(xiàn)代生態(tài)科學(xué)文化與哲學(xué)理念，總結(jié)反思環(huán)境保護(hù)探索中的經(jīng)驗(yàn)與不足；另一方面要汲取傳統(tǒng)生態(tài)倫理制度規(guī)范，在生態(tài)文化自覺(jué)中展現(xiàn)其現(xiàn)代價(jià)值，彰顯現(xiàn)代化建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

傳統(tǒng)生態(tài)倫理蘊(yùn)含的制度規(guī)范

植根于農(nóng)耕社會(huì)的傳統(tǒng)生態(tài)倫理，反映出我國(guó)古代農(nóng)業(yè)文明的典型生態(tài)，在建構(gòu)人與自然和諧共生觀念的同時(shí)，積極對(duì)體制建構(gòu)、法律和行為規(guī)范進(jìn)行探索，為當(dāng)今的生態(tài)文明制度建設(shè)提供了豐富的理論支撐和方法指導(dǎo)。

——虞衡制度：體制機(jī)構(gòu)的典型標(biāo)志。傳統(tǒng)生態(tài)倫理并非只是個(gè)抽象的思想原則, 亦有初步的制度建設(shè)基礎(chǔ)。在中國(guó)古代，虞衡制度是設(shè)置專門的保護(hù)資源和環(huán)境的政府機(jī)構(gòu)。虞衡是掌管山川林澤機(jī)構(gòu)的通稱，職責(zé)是保護(hù)自然資源，制定相關(guān)政策和法令。據(jù)史料記載，在堯舜時(shí)代就設(shè)有“虞”，如舜設(shè)九官治理天下，山林、川澤、草木、鳥獸等有關(guān)資源和環(huán)境的事宜由“虞”官掌管。虞衡制度是古代生態(tài)體制機(jī)構(gòu)的一個(gè)標(biāo)志，在我國(guó)持續(xù)了約3000年，這在世界范圍內(nèi)都屬罕見(jiàn)。遺憾的是，虞衡的職責(zé)范圍卻逐漸削弱，到明清時(shí)的虞衡司只負(fù)責(zé)帝王、圣賢、忠義、名山、陵墓、祠廟等區(qū)域內(nèi)的管理，禁止在它們的周圍樵牧。即便如此，虞衡制度對(duì)后世仍有深遠(yuǎn)的借鑒和啟示意義。

——圣王之制：環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范。傳統(tǒng)生態(tài)倫理的法律規(guī)范體現(xiàn)為對(duì)環(huán)境資源保護(hù)的具體法規(guī)和實(shí)踐。古典文獻(xiàn)關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范的生態(tài)智慧不勝枚舉。《尚書》等儒家經(jīng)典的表述雖不同，但卻都有強(qiáng)調(diào)生態(tài)資源愛(ài)護(hù)立法，尤以被荀子稱之為“圣王之制”最得要領(lǐng)，即儒家倡導(dǎo)通過(guò)制定相關(guān)禮制、法規(guī)、禁令，以維護(hù)人類最基本需要的生態(tài)資源保護(hù)的立法思想，引人注目。一些朝代甚至把關(guān)于生態(tài)環(huán)境方面的部分規(guī)則通過(guò)法律的形式頒布，目的在于使所有生物有所養(yǎng)，以防匱乏。到明清的法律多沿用了唐律，法令有所拓展，清代還設(shè)專管水利的官員，設(shè)堡保護(hù)水道、河堤并延用至今。可以看出，歷代都是通過(guò)法律制度的強(qiáng)制性約束規(guī)范人們?cè)谏鷳B(tài)方面的行為和社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)。

——教化與監(jiān)督：警醒世人的行為準(zhǔn)則。生態(tài)保護(hù)意識(shí)得以流傳、制度得以執(zhí)行、行為得以規(guī)范，往往通過(guò)宣傳教育、科學(xué)認(rèn)識(shí)和輿論監(jiān)督來(lái)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)。《論語(yǔ)》《孟子》《管子》等先賢的思想通過(guò)宣傳教化深入人心，影響和改變著后人的生產(chǎn)、生活方式。中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的原因在于，中國(guó)古人探索出許多相生相克、用養(yǎng)結(jié)合、綜合發(fā)展、因地制宜的生態(tài)農(nóng)業(yè)和技術(shù)方法。明代南方的“?；~塘”農(nóng)業(yè)生態(tài)模式在清代得以延續(xù)，正是一系列的農(nóng)業(yè)生態(tài)耕作方法使得土地得以長(zhǎng)期集約耕種，沒(méi)有出現(xiàn)歐洲地力大面積衰竭的現(xiàn)象。古代對(duì)生態(tài)環(huán)保的教化與監(jiān)督，乃至對(duì)生態(tài)科學(xué)的探索，不僅有效維持了生態(tài)環(huán)境的平衡，還促進(jìn)了生態(tài)制度規(guī)范的發(fā)展。

我國(guó)生態(tài)制度建設(shè)歷程

新中國(guó)成立以來(lái)，人們?cè)谛老部吹缴鐣?huì)主義建設(shè)取得巨大成就的同時(shí)，也意識(shí)到環(huán)境污染和資源枯竭日益惡化，嚴(yán)重影響民眾生產(chǎn)生活，并在生態(tài)制度建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索。

——環(huán)保機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展。

作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中更是注重環(huán)境資源的保護(hù)，并由相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)。如1978年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立國(guó)家林業(yè)總局，負(fù)責(zé)森林植被保護(hù)，防治水土流失和土地荒漠化。1988年設(shè)立國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)——國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，以及地方環(huán)保機(jī)構(gòu)。2007年為應(yīng)對(duì)氣候變化和加強(qiáng)節(jié)能減排，成立了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2008年批準(zhǔn)設(shè)立環(huán)境保護(hù)部，局到部的演變提升了我國(guó)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力，賦予環(huán)保職能機(jī)構(gòu)更大的環(huán)境管理范圍與權(quán)限。同年，隨著國(guó)家能源供應(yīng)緊張和利用低效，成立了國(guó)家能源局，旨在促進(jìn)能源的合理利用。改革開放以來(lái)，民間環(huán)保組織蓬勃興起，如中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)等公益性環(huán)保組織的成立，以政府與企業(yè)外的第三方力量推動(dòng)著環(huán)保事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

——生態(tài)保護(hù)的理性轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的科學(xué)行為規(guī)范不能滿足工業(yè)污染需求的環(huán)保問(wèn)題的需要，致使工業(yè)化進(jìn)程中資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞的行為屢見(jiàn)不鮮，環(huán)保底線一再突破，生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重。為了遏制與人民息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題，我國(guó)在1989年正式實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》，標(biāo)志著現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的環(huán)境治理法治基礎(chǔ)的奠定；2014年4月24日，《環(huán)保法修訂案》在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議上表決通過(guò)，完成了25年來(lái)的首次修訂。進(jìn)入二十一世紀(jì)，黨的十七大報(bào)告首次寫入建設(shè)生態(tài)文明，黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)列為中國(guó)特色社會(huì)主義總布局，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》首次明確提出“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，強(qiáng)調(diào)加快生態(tài)文明制度建設(shè)，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮制度在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，就是要用制度來(lái)約束資源使用權(quán)力、規(guī)范資源開發(fā)行為、落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、保障合法環(huán)境權(quán)益。這一歷程，是我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)保問(wèn)題從忽視到重視的理性轉(zhuǎn)變。

傳統(tǒng)生態(tài)倫理的現(xiàn)代價(jià)值

回顧我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的探索歷程，能充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與傳統(tǒng)生態(tài)倫理思想有著十分緊密的聯(lián)系。在黨中央大力建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的今天，傳統(tǒng)生態(tài)倫理蘊(yùn)含的制度規(guī)范對(duì)指導(dǎo)我們的生態(tài)文明制度建設(shè)有著極為重要的現(xiàn)代價(jià)值。

——推進(jìn)生態(tài)制度建設(shè)。傳統(tǒng)生態(tài)倫理和西方環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，生態(tài)文明的推進(jìn)必須根除各行其政的體制弊病，規(guī)范社會(huì)方方面的行為，形成生態(tài)文明制度建設(shè)的合力。例如，人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣污染、飲用水污染、土地荒漠化等突出環(huán)境問(wèn)題，主要是缺乏環(huán)境科學(xué)理念、環(huán)境保護(hù)的完整制度，缺乏統(tǒng)籌發(fā)展、全面均衡的調(diào)控手段，以及強(qiáng)有力的法制化監(jiān)管制度體系。馬克思主義的生態(tài)危機(jī)社會(huì)制度根源論啟示我們，“各種環(huán)境管理、生態(tài)建設(shè)的制度不健全、不完善仍然是生態(tài)文明的根本制約因素?！庇纱丝梢?jiàn)，制度化的手段規(guī)約是我國(guó)生態(tài)文明的突破口和著力點(diǎn)。當(dāng)前，黨中央提出的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等一系列制度是我國(guó)當(dāng)前生態(tài)文明制度建設(shè)的改革方向和主要措施，是有效解決生態(tài)資源環(huán)境問(wèn)題的具體安排，具有針對(duì)性、全面性和系統(tǒng)性。生態(tài)制度建立后，還要完善評(píng)價(jià)體系、考核辦法和獎(jiǎng)罰機(jī)制，督促監(jiān)管相關(guān)機(jī)構(gòu)，確保制度執(zhí)行落地。

——完善生態(tài)法律規(guī)范。近年來(lái)，為整治全國(guó)大范圍持續(xù)性霧霾，31省區(qū)市簽署環(huán)保軍令狀，成為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，北京降低PM2.5首次納入立法。針對(duì)大氣污染的政策和法規(guī)，對(duì)緩解和治理大氣污染，給人們藍(lán)天白云有著非常重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，是生態(tài)文明制度納入法治軌道的重要表現(xiàn)，也是生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)的組成部分。由此可見(jiàn)，社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)要真正落到實(shí)處，就必須強(qiáng)化法制保障和政策支持。國(guó)家法律應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞生態(tài)化方向發(fā)展，按照生態(tài)系統(tǒng)管理的基本要求，結(jié)合生態(tài)環(huán)境資源方面的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，構(gòu)建和完善生態(tài)文明建設(shè)方面的法律體系，確保生態(tài)文明建設(shè)的有法可依。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異的今天，新的生態(tài)環(huán)保問(wèn)題緊跟而來(lái)，地溝油、瘦肉精、“福喜”事件等屢禁不止的食品安全問(wèn)題，多地頻發(fā)的大雨之后驟現(xiàn)“紅色多瑙河”等嚴(yán)重環(huán)境污染事件，都是生態(tài)建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題，需要全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容，統(tǒng)一不同機(jī)構(gòu)之間執(zhí)法機(jī)制的規(guī)定，使法律法規(guī)與生態(tài)環(huán)保治理工作全面銜接。

——強(qiáng)化生態(tài)法制教育。古人先哲極力宣傳自己的傳統(tǒng)倫理學(xué)說(shuō),不僅著書流傳,而且不斷對(duì)世人進(jìn)行宣傳布道,使得倫理道德深入人心,成為當(dāng)時(shí)人們生產(chǎn)生活的行為準(zhǔn)則。關(guān)注古代環(huán)境保護(hù)的教化與監(jiān)督，挖掘傳統(tǒng)生態(tài)倫理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可造就一種覆蓋面廣、執(zhí)行力強(qiáng)的制度效應(yīng)，使生態(tài)制度教育落到實(shí)處，促進(jìn)社會(huì)行動(dòng)的建構(gòu)。如此一來(lái)，人人擔(dān)負(fù)起建設(shè)生態(tài)文明的責(zé)任，從我做起，珍惜資源，保護(hù)環(huán)境，建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的美好目標(biāo)就能真正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。生態(tài)文明制度建設(shè)要與全社會(huì)的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式等內(nèi)容緊密結(jié)合，構(gòu)建全新的人與自然和諧的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這一結(jié)合，全新的價(jià)值觀、法制觀，教育的引領(lǐng)和推動(dòng)作用顯得尤為重要。政府要強(qiáng)化生態(tài)文明制度的宣傳引導(dǎo)，以立法、普法、執(zhí)法的具體實(shí)踐來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明制度化教育。學(xué)校是生態(tài)法制教育的主陣地，應(yīng)緊扣建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策，把生態(tài)文明理念的培育放在人才培養(yǎng)的重要位置，向?qū)W生傳授生態(tài)法律法規(guī)知識(shí)，培養(yǎng)熱愛(ài)自然、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和習(xí)慣。與此同時(shí)，還要對(duì)企業(yè)進(jìn)行必要的生態(tài)法制教育，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)，正確處理企業(yè)效益和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，踐行調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)節(jié)能減排的生態(tài)要求，全面推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗中國(guó)。