新型職業(yè)農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)能力建設(shè)研究——基于安徽五縣的調(diào)研

趙夢(mèng)婕，歐元雕，張 亮，何 欣

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，安徽 合肥230036）

權(quán)利實(shí)現(xiàn)能力，指權(quán)利主體實(shí)現(xiàn)其法定權(quán)利、約定權(quán)利的能力①。權(quán)利實(shí)現(xiàn)能力可具體表現(xiàn)為權(quán)利認(rèn)知能力、權(quán)利運(yùn)用能力和權(quán)利救濟(jì)能力三個(gè)層面。主體的權(quán)利實(shí)現(xiàn)能力不僅關(guān)乎法律的實(shí)效問(wèn)題，更是切實(shí)影響到主體自身的利益。

當(dāng)前，我國(guó)正大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。從安徽省對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)證條件上看，新型職業(yè)農(nóng)民一般具有初中以上的學(xué)歷程度（雖然并不絕對(duì)），接受過(guò)專業(yè)技能及相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和觀念的培育。因此，新型職業(yè)農(nóng)民作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，理應(yīng)具備較強(qiáng)的法律意識(shí)，應(yīng)當(dāng)具有一定的依法保護(hù)自身合法權(quán)益的能力。由于種種客觀和主觀的原因，廣大農(nóng)民的權(quán)利實(shí)現(xiàn)能力與當(dāng)代“法治中國(guó)”的建設(shè)目標(biāo)是不相稱的。作為農(nóng)民群體中綜合素質(zhì)相對(duì)較高、在農(nóng)村社會(huì)影響力相對(duì)較大的新型職業(yè)農(nóng)民，改善和提高其權(quán)利實(shí)現(xiàn)能力，對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)無(wú)疑具有十分重要的模范和示范效用，對(duì)當(dāng)下法治中國(guó)建設(shè)同樣也有著重要意義。

基于這種認(rèn)識(shí)，我們對(duì)安徽省部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地走訪和調(diào)研。以期了解新型職業(yè)農(nóng)民的權(quán)利認(rèn)知能力、運(yùn)用能力和救濟(jì)能力的現(xiàn)狀與問(wèn)題，并在分析其形成原因的基礎(chǔ)上探尋權(quán)利實(shí)現(xiàn)能力建設(shè)的路徑。

一、樣本選擇及調(diào)查方法

（一）樣本選擇

安徽省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口有3 093.2萬(wàn)人［1］。為保證研究對(duì)象具有一定的代表性和典型性，調(diào)查選取了肥東縣、廬江縣、五河縣、霍邱縣、南陵縣為調(diào)查區(qū)域。其中，肥東縣和廬江縣代表皖中地區(qū)，五河縣代表皖北地區(qū)，南陵縣代表皖南地區(qū)，霍邱縣代表大別山區(qū)。向新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)放問(wèn)卷700余份，收回有效問(wèn)卷630份，有效率約為90%。調(diào)查對(duì)象的平均年齡為46歲。調(diào)查樣本的年齡和文化程度分布見(jiàn)表1和表2。

表1 調(diào)查樣本的年齡

（二）調(diào)查方法

課題組首先進(jìn)行了預(yù)研，設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查問(wèn)卷主要考察新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)“三農(nóng)”政策的態(tài)度，對(duì)政治參與、土地承包經(jīng)營(yíng)等基本權(quán)利的認(rèn)知，以及對(duì)于如何正確行使與運(yùn)用權(quán)利，在權(quán)利遭受侵害時(shí)的態(tài)度及解決方式。采取隨機(jī)抽取樣本的方式，選定調(diào)查區(qū)域進(jìn)行實(shí)地考察與訪談；向新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)放并回收問(wèn)卷，最后，采用SPSS軟件對(duì)獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。

表2 調(diào)查樣本的文化程度

二、定量分析與結(jié)論

（一）安徽省新型職業(yè)農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)能力的現(xiàn)狀

1.權(quán)利認(rèn)知能力

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行積極的強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策，新型職業(yè)農(nóng)民群體的形成正是得益于“三農(nóng)”政策。因此，他們應(yīng)比一般農(nóng)民更關(guān)注和了解“三農(nóng)”政策。從調(diào)查結(jié)果看，安徽新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)“三農(nóng)”政策的態(tài)度、主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)及對(duì)相關(guān)權(quán)利認(rèn)知，既有可以肯定的一面，也存在一些問(wèn)題。

表3 您平時(shí)是否關(guān)注“三農(nóng)”政策

如表3所示，調(diào)查對(duì)象中，非常關(guān)注“三農(nóng)”政策的比例是73%，偶爾關(guān)注的和從不關(guān)注的比例分別為25.6%和1.4%。從數(shù)量上看，雖然經(jīng)常關(guān)注“三農(nóng)”政策的新型職業(yè)農(nóng)民占比超過(guò)了一半，比一般農(nóng)民的占比要高（預(yù)調(diào)研的結(jié)果），但很顯然沒(méi)有能夠達(dá)到我們的預(yù)期（從邏輯上看，基于新型職業(yè)農(nóng)民的特征，他們對(duì)“三農(nóng)”政策的關(guān)注度應(yīng)在90%以上）。

如表4所示，了解公民選舉權(quán)利的占總數(shù)的比例為98.1%，說(shuō)明絕大多數(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民都知道基本政治權(quán)利，這是好的一面。但是其中“明確知道或非常了解”的僅占總數(shù)的44.1%，只是“了解、但不能把握其準(zhǔn)確內(nèi)涵和性質(zhì)”的比例為54%，完全不了解的比例為1.9%。這個(gè)結(jié)果也與新型職業(yè)農(nóng)民這個(gè)群體的知識(shí)水平及其在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)地位不相匹配。

表4 您是否了解作為公民的選舉權(quán)利

土地流轉(zhuǎn)權(quán)利對(duì)于農(nóng)民的重要性不言而喻。如表5所示，知道土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)利的占總數(shù)的比例為88.7%，這個(gè)比例尚差強(qiáng)人意。其中“明確知道或非常了解”的僅占總數(shù)的四分之一，比例為25.1%。從這個(gè)數(shù)據(jù)看，新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)權(quán)利的認(rèn)知和把握程度難以符合我們對(duì)該群體的期待。

表5 您是否了解農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)利

表6 文化程度與政治權(quán)利認(rèn)知

如表6所示，按文化程度分類，在初中（含以下）學(xué)歷的人中有35.6%知道自己可以對(duì)國(guó)家和地方政策發(fā)表意見(jiàn)；高中或農(nóng)科中專以上學(xué)歷的人中這一比例達(dá)到了51.5%；大專以上學(xué)歷的人中該比例為57.7%。其中，較高文化水平群體對(duì)政治參與權(quán)的認(rèn)識(shí)明顯高于低文化水平群體，但這一比例與期望值仍有較大差距。

2.權(quán)利運(yùn)用能力

公民的選舉權(quán)來(lái)源于其自身對(duì)社會(huì)管理的訴求和參與權(quán)，這種權(quán)利的本質(zhì)是意志表達(dá)和利益維護(hù)［2］。新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)其政治權(quán)利的充分有效的運(yùn)用，會(huì)帶動(dòng)更多農(nóng)民參與到政治生活和農(nóng)村公共事務(wù)中，將對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)產(chǎn)生積極影響。但是，本次調(diào)查結(jié)果顯示，新型職業(yè)農(nóng)民的政治參與程度較低，與預(yù)期有較大差距。

表7 村里的投票選舉您是否參加

如表7所示，調(diào)查對(duì)象中，廣泛參與農(nóng)村投票選舉的有333人，占總數(shù)的比例為52.9%；偶爾參加的和從不參加的比例分別為32.1%和15.1%。

表8 您是否經(jīng)常參與競(jìng)選村里的職務(wù)

農(nóng)民通過(guò)被選舉權(quán)的行使來(lái)參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理。如表8所示，經(jīng)常參與村里公共職務(wù)競(jìng)選的有145人，占總數(shù)的比例為23%；很少參與的和從不參與的比例分別為34.6%和42.4%。以上數(shù)據(jù)顯示，大部分新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)參與公共事務(wù)態(tài)度冷漠，這顯然與該群體在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)地位和影響力不相稱。

3.權(quán)利救濟(jì)能力

通過(guò)分析，整體上看，目前新型職業(yè)農(nóng)民的權(quán)利救濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)（相較一般農(nóng)民，這個(gè)結(jié)論基于預(yù)調(diào)研的分析結(jié)果），但救濟(jì)途徑選擇差異較大。

就“當(dāng)您的流轉(zhuǎn)土地（或其他財(cái)產(chǎn)）遭他人侵占或破壞時(shí)，您會(huì)”這一問(wèn)題，我們?cè)O(shè)置了三個(gè)選項(xiàng)分別為“打官司”“找政府協(xié)商解決”和“私下解決”。如表9所示，選擇法律途徑和政府協(xié)商方式解決權(quán)利糾紛的占總數(shù)比例分別為12.7%和80.3%，選擇私下解決的占比為7%。值得一提的是，找政府協(xié)商解決的占總數(shù)的比例明顯高于其他，達(dá)到80.3%。

表9 當(dāng)您的流轉(zhuǎn)土地（或其他財(cái)產(chǎn)）遭他人侵占或破壞時(shí)，您會(huì)

如表10所示，當(dāng)選舉權(quán)利受到侵害時(shí)，在平時(shí)參加法律培訓(xùn)較多的307人中，有241人會(huì)積極向選舉委員會(huì)討說(shuō)法以維護(hù)其參與權(quán)，占其比例為78.5%。但是，在從不參加法律培訓(xùn)的51人當(dāng)中，能夠積極主張自身政治參與權(quán)利的僅占19.6%，持消極冷漠態(tài)度的占76.5%。

可見(jiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民法律普及程度，直接影響著其權(quán)利救濟(jì)意識(shí)強(qiáng)弱以及在處理權(quán)利糾紛時(shí)的方式選擇。這個(gè)結(jié)論對(duì)加強(qiáng)今后的相關(guān)培訓(xùn)具重要意義。

表10 參加法律培訓(xùn)頻率與權(quán)利救濟(jì)能力

（二）主要原因分析

從調(diào)查數(shù)據(jù)的分析看，安徽省新型職業(yè)農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)能力在諸多方面都存在不足，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生具有多重原因。

1.新型職業(yè)農(nóng)民文化水平整體較低

上述調(diào)查顯示，安徽省新型職業(yè)農(nóng)民的知識(shí)水平雖然高于普通農(nóng)民，但是整體上仍然偏低。在調(diào)查對(duì)象中，初中（含以下）文化程度的占有一半以上比例，這一部分人所接受的學(xué)校法制教育本身較少，法律知識(shí)嚴(yán)重不足，主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)、理解能力方面等都較有限。這在很大程度上制約了他們對(duì)法律的認(rèn)知、理解和運(yùn)用。

2.法律宣傳教育重視不足

2015年中央“一號(hào)文件”將“圍繞做好‘三農(nóng)’工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)”作為推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的五大重點(diǎn)工作之一。20世紀(jì)80年代以來(lái)，在政府的推動(dòng)下，農(nóng)村普法工作取得了顯著的成績(jī)，但仍然還存在著一些問(wèn)題。

對(duì)參加法律培訓(xùn)頻率的調(diào)查分析顯示，新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)法律普及的重要性認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，參與主動(dòng)性很弱。農(nóng)民平時(shí)很少關(guān)注法律，不知道自己的權(quán)利應(yīng)該要捍衛(wèi)、為什么要捍衛(wèi)。當(dāng)他認(rèn)為法律、法律培訓(xùn)并不能夠?yàn)槠鋷?lái)直接的經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，他就會(huì)冷漠處之。

當(dāng)下，新型職業(yè)農(nóng)民培育中對(duì)法律教育的重視程度也嚴(yán)重不足。根據(jù)我們的調(diào)查，在2014年10月至12月期間，由安徽省農(nóng)委組織的壽縣、肥東、廬江、樅陽(yáng)等四個(gè)縣的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中，只有肥東縣開(kāi)設(shè)了《農(nóng)業(yè)政策與法律法規(guī)》課程。從一定層面看，法制宣傳教育重視不足是新型職業(yè)農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)能力弱的重要原因。

3.傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)的影響

總的來(lái)看，新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)所體現(xiàn)出的各個(gè)方面的能力都要高于傳統(tǒng)農(nóng)民，但是，小農(nóng)意識(shí)仍然長(zhǎng)期在農(nóng)村文化土壤和農(nóng)民思想中根深蒂固，對(duì)農(nóng)民的行為選擇產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。

4.農(nóng)村社會(huì)環(huán)境影響

農(nóng)村社會(huì)環(huán)境因素對(duì)農(nóng)民的影響是多方面的。調(diào)查顯示，當(dāng)新型職業(yè)農(nóng)民的權(quán)利遭到不法侵害時(shí)，其首選是“找政府協(xié)商解決”，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他方式?，F(xiàn)實(shí)中，“鄉(xiāng)民不愿上法庭，只要能達(dá)到目的，調(diào)解就可以作為替代方式”，農(nóng)民傾向于調(diào)解，“是由于中國(guó)人一般怕上法庭丟面子”［3］。但是，在農(nóng)村社會(huì)中，通過(guò)相互協(xié)商或第三方調(diào)解解決糾紛時(shí)，不可避免地要考慮到人際關(guān)系的影響，使權(quán)利不能得到充分主張［4］。司法判決具有理性和權(quán)威性，但調(diào)查顯示，農(nóng)民很少選擇上法庭維權(quán)，除了“怕丟面子”“怕惹麻煩”，農(nóng)民對(duì)法律的具體規(guī)定了解較少，對(duì)司法程序陌生，以及司法領(lǐng)域存在一些腐敗和不公正現(xiàn)象［5］，也是造成農(nóng)民不愿選擇司法途徑主張自己權(quán)利的重要因素。

三、加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)能力建設(shè)的建議

基于對(duì)問(wèn)題及原因的分析，我們認(rèn)為，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)能力建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手。

（一）進(jìn)一步夯實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程

首先要強(qiáng)化對(duì)法律培訓(xùn)的認(rèn)知和重視，在對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行科技和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識(shí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法治教育，加大法治宣傳力度，把提高權(quán)利實(shí)現(xiàn)能力作為新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)培育的主要指標(biāo)。

1.加強(qiáng)和完善新型職業(yè)農(nóng)民法律培訓(xùn)

其一，要在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)課程中科學(xué)確立法律培訓(xùn)的總課時(shí)數(shù)，合理安排法律課程比重，保證新型職業(yè)農(nóng)民在每期培訓(xùn)中能夠習(xí)得必要的法律知識(shí)與相應(yīng)能力。其二，要豐富教學(xué)方式，增加法律普及的生動(dòng)性、趣味性和吸引力；可以充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播工具，定期組織新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)時(shí)或在線學(xué)習(xí)其所需的相關(guān)的法律知識(shí)。其三，構(gòu)建符合新型職業(yè)農(nóng)民自身特點(diǎn)的法律實(shí)踐教學(xué)體系，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民運(yùn)用所學(xué)法律知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

2.圍繞權(quán)利實(shí)現(xiàn)能力建設(shè)，科學(xué)確立法律培訓(xùn)內(nèi)容

要根據(jù)實(shí)際需要，確定法律課程內(nèi)容，幫助新型職業(yè)農(nóng)民了解法定權(quán)利（尤其是政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利及權(quán)利救濟(jì)方式，等）內(nèi)容，了解當(dāng)前國(guó)家的“三農(nóng)”政策法規(guī)，了解作為新型市場(chǎng)主體所享有的土地流轉(zhuǎn)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的法律知識(shí)，進(jìn)而更好地參與市場(chǎng)活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民自治組織建設(shè)

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，要“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)離不開(kāi)社會(huì)組織建設(shè)。就農(nóng)村社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，就是要加強(qiáng)農(nóng)民組織建設(shè)，尤其是建設(shè)和完善新型職業(yè)農(nóng)民自治組織。因?yàn)榭陀^而言，新型職業(yè)農(nóng)民群體相對(duì)于其他農(nóng)民群體，綜合素質(zhì)更高，追求權(quán)利意識(shí)更強(qiáng)烈，也更容易組織起來(lái)。

隨著新型職業(yè)農(nóng)民自治組織的完善和發(fā)展，政府可以進(jìn)一步進(jìn)行積極引導(dǎo)，樹(shù)立典型，通過(guò)示范效應(yīng)使得更多地區(qū)、更多類型的農(nóng)民自治組織在基層建立，填補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)管理的空白。使鄉(xiāng)村治理模式和基層群眾組織建設(shè)更緊密結(jié)合起來(lái)，從而更好地保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利。

（3）建設(shè)以“權(quán)利本位”為核心的新法律文化

中國(guó)法律文化的傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)義務(wù)的遵守，個(gè)人權(quán)利沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，傳統(tǒng)上，刑律的用意在于“以儆效尤”，而非厘定和保護(hù)權(quán)利。這種法律文化缺乏了對(duì)個(gè)人利益的肯定和保護(hù)，缺少社會(huì)對(duì)個(gè)人合法利益追求的認(rèn)同。對(duì)于廣大農(nóng)民群體尤其新型職業(yè)農(nóng)民而言，建設(shè)以“權(quán)利本位”為核心的新法律文化，能夠增強(qiáng)他們的公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)及市場(chǎng)主體意識(shí)，使他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展中，能夠自覺(jué)、自發(fā)地用法律規(guī)范自己的行為，運(yùn)用法律保護(hù)自己的權(quán)利和利益。

具體來(lái)說(shuō)，首先應(yīng)當(dāng)在立法上突出“權(quán)利本位”、落實(shí)“權(quán)利本位”；其次，在行政執(zhí)法上凸顯“權(quán)利本位”，規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)的運(yùn)行，凸顯對(duì)廣大農(nóng)民群體權(quán)利的尊重和保護(hù)；其三，在普法教育中應(yīng)注重“權(quán)利本位”觀念的培養(yǎng)，要讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到，學(xué)法的目的是為更好地運(yùn)用法律去維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。

注釋：

① 法定權(quán)利，是指按照憲法和法律的規(guī)定而享有的權(quán)利。與之相對(duì)應(yīng)的是法定義務(wù)。法定義務(wù)是必須履行的憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。約定權(quán)利，是當(dāng)事人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)互相通過(guò)協(xié)定所享有的權(quán)利。與約定權(quán)利相對(duì)應(yīng)的是約定義務(wù)，它是當(dāng)事人自行約定的義務(wù)；一般來(lái)說(shuō)，約定義務(wù)不違法即受法律保護(hù)，如合同約定的義務(wù)等。

［1］安徽省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì).安徽省2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］http：//www.ahtjj.gov.cn/tjj/web/info＿view.jsp？strId＝1425024120629028＆＿indextow＝1.

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