杭州市派駐機構(gòu)全覆蓋
——讓監(jiān)督無處不在

文 季 軒

杭州市派駐機構(gòu)全覆蓋
——讓監(jiān)督無處不在

文 季 軒

2014年9月，杭州市委直接推動市紀委派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理工作，通過調(diào)整、保留、新增等方式，杭州市紀委在全市統(tǒng)一派駐45個派駐機構(gòu)，實現(xiàn)對市直部門和單位的派駐監(jiān)督全覆蓋。

為落實派駐機構(gòu)監(jiān)督責任，杭州市紀委堅持向完善管理機制要實效，通過明確派駐機構(gòu)工作職責，完善派駐機構(gòu)管理制度機制等舉措，進一步推動派駐機構(gòu)監(jiān)督任務落實。

如今，派駐全覆蓋工作已逾半年時間，派駐紀檢組如何當好駐在單位的黨風廉政“保健醫(yī)生”？新派駐機構(gòu)開展了怎樣的探索？派駐監(jiān)督帶來了哪些變化？帶著這些問題，筆者進行了調(diào)查。

“一組一策”打通監(jiān)督“最后一公里”聚焦主業(yè)不跑偏

7月27日，杭州市行政審批服務管理辦公室（以下簡稱“杭州市審管辦”）召開班子會議，專門研究下屬單位市公共資源交易中心履行黨風廉政建設主體責任的整改措施。

而這次的專題研究源自于杭州市紀委派駐市政府辦公廳紀檢組的一次專項巡查。

一個月前，駐市政府辦公廳紀檢組啟動了對其歸口監(jiān)督的市政府辦公廳、市政府研究室、市政府法制辦等10家政府部門的下屬單位黨風廉政建設專項巡查，杭州市審管辦下屬的市公共資源交易中心成為首家接受巡查單位。

“巡查主要是依據(jù)我們的履職細則，采用查閱臺賬、個別談話、組織審計等方式，針對市公共資源交易中心，我們巡查后總共提出了4個方面10個問題，以及4項整改建議。同時，要求被巡查單位一個月內(nèi)向紀檢組反饋整改措施?！瘪v市政府辦公廳紀檢組副組長聶珍貞告訴記者。

據(jù)介紹，作為杭州市紀委新成立的派駐紀檢組，駐市政府辦公廳紀檢組在去年組建后的頭兩個月內(nèi)，把大量時間花在組織學習、走訪調(diào)研上?！鞍l(fā)現(xiàn)了一些問題，比如，相對集中的主體責任層層遞減、基層薄弱環(huán)節(jié)多等問題。因此，我們依據(jù)履職細則，今年啟動了對歸口監(jiān)督單位的下屬事業(yè)單位巡查工作?！?/p>

面對駐在部門類型復雜多樣、情況差別較大的工作實際，為進一步增強派駐監(jiān)督的針對性和操作性，去年年底以來，杭州市紀委明確“試點先行、全面覆蓋、一組一策”的思路，把上級的決策部署要求和各部門監(jiān)督工作實際結(jié)合起來，在原有的紀委派駐機構(gòu)履職辦法的基礎上，指導45家派駐機構(gòu)逐一制定履職細則，打通監(jiān)督執(zhí)紀“最后一公里”。

“既推動派駐機構(gòu)落實‘三轉(zhuǎn)’要求，突出主責主業(yè)，又把派駐監(jiān)督的共性工作要求和各駐在部門的具體情況結(jié)合起來?！焙贾菔形Ｎ?、紀委書記陳擎蒼說，杭州市將派駐機構(gòu)制定履職細則作為一項基礎工作，有助于推動派駐機構(gòu)有效履職，今后也要根據(jù)細則要求督促履職，切實發(fā)揮好監(jiān)督作用。

目前，8家工作基礎較好又具有系統(tǒng)代表性的紀檢組已先行完成派駐機構(gòu)履職細則的制定工作，下一步其他派駐機構(gòu)將都有一份專屬本單位本系統(tǒng)的“履職清單”。

“發(fā)現(xiàn)小問題，也要緊追不放”監(jiān)督執(zhí)紀不手軟

今年5月，一封反映某擬提拔副處級干部資質(zhì)掛靠和兼職取酬問題的信訪舉報件送到了杭州市紀委駐市林業(yè)水利局紀檢組組長豐曦紅的案頭。

“資質(zhì)掛靠、兼職取酬，此類問題早有相關(guān)規(guī)定出臺，但一些黨員干部還認為不算什么問題。”

“不認為是問題，往往就是疏忽紀律規(guī)矩的表現(xiàn)，這恰恰是個大問題?！必S曦紅帶領紀檢組同志隨即迅速開展調(diào)查。

網(wǎng)上核查資質(zhì)掛靠情況、調(diào)閱掛靠單位相關(guān)資料、找當事人談話……一系列的取證調(diào)查顯示，投訴舉報基本屬實，應給予糾正和處理。

讓紀檢組同志沒料到的是，在調(diào)查過程中，還發(fā)現(xiàn)了另一名干部也存在類似情況。

“個別問題不能演變?yōu)槊嫔蠁栴}，應當堅決予以遏制！”紀檢組迅速將信訪件抓緊調(diào)查完結(jié)，將有關(guān)調(diào)查處理報告向局黨委作了報告，并建議在全局系統(tǒng)開展資質(zhì)掛靠問題專項清理，得到局黨委的全力支持。

這次清理在局系統(tǒng)引起了不小的震動，共清理出8名干部的資質(zhì)掛靠問題，3名干部上交違規(guī)款8萬元，也讓全局黨員干部對兼職掛靠這類不遵守紀律的“小問題”有了新的認識。

“這要換在以前，也就不了了之了?！焙贾菔辛謽I(yè)水利局一名干部說，“把紀律和規(guī)矩挺在前面”是對干部的愛護。紀檢組的“較真”讓大家更多了一份自覺警醒的意識。

不僅是在駐林業(yè)水利局紀檢組，如今，杭州市紀委各派駐機構(gòu)牢牢“把紀律挺在前面”，不以“辦大要案論英雄”，通過多種方式融入駐在單位業(yè)務工作、日常工作，全面開展監(jiān)督執(zhí)紀問責。

據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，全市派駐機構(gòu)共開展監(jiān)督檢查753次；開展談話提醒教育651人次；立案30件，審結(jié)26件，處分26人。

“主動當好參謀助手”督促主體責任不落空

今年初，杭州市民政局分管副局長向局黨委書記、駐局紀檢組組長當面匯報履行“一崗雙責”情況，局屬單位“一把手”向駐局紀檢組組長當面匯報“一崗雙責”情況，并接受紀檢組組長點評。

6月，駐市民政局紀檢組會同局黨委對直屬單位2014年度“廉政成績”排名靠后的10家單位主要負責人，15名班子成員進行了提醒教育談話，直面主要問題，并將每一位班子成員存在的不足、整改措施逐一記錄并存入廉政檔案。

這樣的場景出現(xiàn)在杭州市民政局已經(jīng)是第二個年頭。

去年以來，駐杭州市民政局紀檢組立足監(jiān)督職責，將協(xié)助黨委開展黨風廉政建設擺上重要議事日程?！凹訌娕c局黨委主要負責人、班子成員的溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，讓‘主體責任’‘監(jiān)督責任’各歸其位?！瘪v杭州市民政局紀檢組組長李信峰說。

比如，局系統(tǒng)年度黨風廉政責任制考核的牽頭處室調(diào)整為“組織人事處”；作風效能日常監(jiān)督也改由機關(guān)紀委、組織人事處、辦公室信息中心等部門牽頭，紀檢組則全程參與，實施“無縫監(jiān)督”。

在紀檢組的建議及參與下，市民政局黨委確定今年為“落實主體責任年”“規(guī)矩建設年”和“深化作風建設年”，對局系統(tǒng)現(xiàn)有制度，特別是權(quán)力集中、易發(fā)生違紀違規(guī)行為的環(huán)節(jié)及涉及人、財、物等領域的制度進行了全面梳理和查漏補缺，制定了《黨委工作規(guī)則》《重大決策公開、監(jiān)督與評價及責任追究制度》等一系列制度，進一步扎緊了制度的籠子。

像市民政局紀檢組一樣，各派駐機構(gòu)在總結(jié)以往有效做法的基礎上，通過厘清“兩個責任”，履行主體責任情況報告制度等方式，督促駐在部門黨委（黨組）認真履行主體責任，提升了派駐監(jiān)督的實效。據(jù)了解，2015年上半年，全市派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)共參加黨委會、行政班子會879次，提出監(jiān)督意見建議804條，黨委采納落實711條。