1985年百萬大裁軍

潘宏

歷史是一面鏡子，把目光投向過去是為了走好未來的路。改革開放30多年后的今天，中國(guó)人民解放軍又一次站在強(qiáng)軍變革的門檻前，由此，對(duì)新中國(guó)歷史上中國(guó)人民解放軍精簡(jiǎn)整編的回顧與耙梳立意不言自明。而這其中，1985年百萬大裁軍意義非凡：這是一次中共中央科學(xué)分析世界格局，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)爭(zhēng)與和平發(fā)展趨勢(shì)而做出的戰(zhàn)略舉措；是適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)的裁軍；是一次按照革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針調(diào)整配備三總部、大軍區(qū)、軍兵種領(lǐng)導(dǎo)班子，努力“不遺留問題”的中央軍委新老交班；是一次致力于改變軍事領(lǐng)導(dǎo)體制、凝聚戰(zhàn)斗力的軍事改革。圍繞1985年百萬大裁軍這個(gè)主題，筆者專門采訪了時(shí)任副總參謀長(zhǎng)、負(fù)責(zé)軍隊(duì)編制體制調(diào)整的何其宗將軍（以下稱何將軍）。在南京寓所，何將軍精神矍鑠，用濃濃川音很切題地接受了九個(gè)小時(shí)的采訪，筆者在錄音資料整理完畢后，趁何將軍來京之機(jī)，對(duì)訪談內(nèi)容再行補(bǔ)充、核對(duì)。在歷史的真實(shí)與親歷者的相互印證中，有關(guān)1985年百萬大裁軍啟示和鏡鑒意義的思考由此而生，成文依采訪為據(jù)，奉饗讀者。

百萬大裁軍的緣起：戰(zhàn)場(chǎng)是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的試金石

談到20世紀(jì)80年代的軍隊(duì)建設(shè)，何將軍認(rèn)為繞不開20世紀(jì)七八十年代的對(duì)越自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)。何將軍1961年8月參加中國(guó)人民解放軍，1965年加入中國(guó)共產(chǎn)黨。在部隊(duì)歷任戰(zhàn)士、副班長(zhǎng)、班長(zhǎng)，1966年任師警衛(wèi)連排長(zhǎng)，1969年任軍司令部作戰(zhàn)訓(xùn)練處參謀，1978年任副團(tuán)長(zhǎng)兼團(tuán)參謀長(zhǎng)，1979年任團(tuán)長(zhǎng)。入伍不久參加了1962年中印邊境自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)，在副團(tuán)長(zhǎng)兼參謀長(zhǎng)任上參加了對(duì)越自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)。筆者的采訪也是從對(duì)越還擊作戰(zhàn)開始的，何將軍這樣分析這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)：

越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，越南要在東南亞做霸主，蘇聯(lián)也支持和利用它，金蘭灣駐著蘇聯(lián)太平洋艦隊(duì)，想（對(duì)中國(guó)）形成南北合圍。1979年前，一再在中越邊界進(jìn)行軍事挑釁，在忍無可忍的情況下，我們決定懲罰它。從1978年積極準(zhǔn)備，1979年進(jìn)行有限自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)。鄧小平說過，亞洲的事情自己解決，外部不能幫助。

這一仗總體來說是殺雞用牛刀，取得了勝利，證明軍隊(duì)還是聽黨的話的。……當(dāng)時(shí)“文革”才結(jié)束不久，軍隊(duì)不是生活在真空里，各部隊(duì)受“文革”的影響是很大的。緊抵前線的昆明軍區(qū)派系斗爭(zhēng)就很激烈，對(duì)戰(zhàn)斗力的影響是存在的。

1979年作戰(zhàn)后，只作了總體上的總結(jié)，而軍事方面的系統(tǒng)總結(jié)一直沒有完成，但暴露出的問題是明顯的。具體戰(zhàn)例上，有很多教訓(xùn)。有的作戰(zhàn)方向把軍隊(duì)的建制打亂了?！貏e是后撤的時(shí)候，組織得很亂。總參為此發(fā)了通報(bào)，叫我們后撤的時(shí)候必須要很好地組織，不能像其他作戰(zhàn)方向的部隊(duì)那樣亂?！髞砦覀儾扇?zhàn)斗員和火力交替掩護(hù)的措施，很好地組織了撤退。

經(jīng)過十年“文革”，部隊(duì)的派性斗爭(zhēng)嚴(yán)重地影響了戰(zhàn)斗力；從硝煙中走來的中國(guó)人民解放軍在抗美援朝出國(guó)作戰(zhàn)后幾十年的和平環(huán)境，經(jīng)過對(duì)越作戰(zhàn)的檢驗(yàn)，暴露出了人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力嚴(yán)重弱化的問題，引起了中央軍委的嚴(yán)重關(guān)切。鄧小平在1980年中央軍委黨委擴(kuò)大會(huì)議上極有針對(duì)性地指出：“軍隊(duì)有沒有戰(zhàn)斗力？一旦有事行不行？我講的不是像對(duì)越自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)這樣的事，這樣的事好應(yīng)付。如果從我們面臨的更強(qiáng)大的對(duì)手來說，衡量一下我們的戰(zhàn)斗力，可靠性怎么樣？”

戰(zhàn)場(chǎng)是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的試金石，對(duì)越自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)出現(xiàn)的問題，在某種程度上推動(dòng)了軍隊(duì)改革，有關(guān)中國(guó)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)體制、編制體制、作戰(zhàn)訓(xùn)練、官兵比例、干部年齡結(jié)構(gòu)及素質(zhì)要求等一系列問題，都成為中央軍委聚焦思考的改革內(nèi)容。

裁軍勢(shì)在必行：軍隊(duì)的腫、散、驕、奢、惰

談到1985年百萬大裁軍，另一個(gè)繞不開的話題是1985年前的幾次精簡(jiǎn)整編，尤其是被何將軍稱之為“第一個(gè)階段”的1982年整編，言外之意，應(yīng)重視這次整編對(duì)大裁軍的基礎(chǔ)性意義。

新中國(guó)成立后至1980年，中國(guó)人民解放軍已先后經(jīng)歷了多次精簡(jiǎn)整編。特別是從1975年鄧小平擔(dān)任總參謀長(zhǎng)和軍委副主席至1985年的十年時(shí)間里，連續(xù)進(jìn)行了四次較大規(guī)模的體制編制調(diào)整和精簡(jiǎn)整編。

1975年6月24日至7月15日，中共中央軍委擴(kuò)大會(huì)議在北京召開。這是“文革”十年間召開的唯一一次軍委擴(kuò)大會(huì)議，意在清除林彪對(duì)軍隊(duì)建設(shè)所造成的影響，貫徹執(zhí)行毛澤東關(guān)于“軍隊(duì)要整頓”“要準(zhǔn)備打仗”的指示。會(huì)上，鄧小平以《軍隊(duì)整頓的任務(wù)》為題發(fā)表講話，明確指出軍隊(duì)整頓的任務(wù)就是整頓軍隊(duì)存在的“腫、散、驕、奢、惰”問題。

中國(guó)人民解放軍自1969年中蘇珍寶島之戰(zhàn)后，近十年的整軍備戰(zhàn)，兵員膨脹嚴(yán)重，到1975年全軍總員額共計(jì)610.8萬人。鄧小平所說的軍隊(duì)“消腫”就是要解決編制問題，但接下來的整編因江青集團(tuán)的阻撓而中斷，原本壓縮到450萬員額的任務(wù)沒有達(dá)成，全軍實(shí)際保有員額529.9萬。1977年鄧小平恢復(fù)職務(wù)后，強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)要繼續(xù)“消腫”，嚴(yán)格按編制定額精簡(jiǎn)，不許超編。這次精簡(jiǎn)整編，又由于1979年2月實(shí)施對(duì)越自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)，部隊(duì)不僅沒有完成精簡(jiǎn)任務(wù)，戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)編使部隊(duì)員額達(dá)到了602.4萬人。

談到軍隊(duì)的人浮于事，何將軍以他的親身經(jīng)歷道出了當(dāng)時(shí)基層部隊(duì)情況：

1978年準(zhǔn)備打仗時(shí)，我作為軍的作訓(xùn)參謀下到93團(tuán)，我的任職是副團(tuán)長(zhǎng)兼參謀長(zhǎng)，可當(dāng)時(shí)所在團(tuán)已經(jīng)有四個(gè)副團(tuán)長(zhǎng)，加我五個(gè)，副參謀長(zhǎng)七八個(gè)，都是“支左”回來的?！腿娗闆r看：全軍各大軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)成員少則十幾名，多則20余名，部隊(duì)官兵比例為1∶2.6，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家軍隊(duì)。一些機(jī)關(guān)或部門重疊，或分工過細(xì)，或機(jī)構(gòu)和裝備分離，情況不一而足，嚴(yán)重影響工作效率，廣大干部戰(zhàn)士工作積極性不高。

中共十一屆三中全會(huì)后，黨的指導(dǎo)思想發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)軌道上，對(duì)中國(guó)人民解放軍也提出了更高的要求。1980年3月12日，中央軍委召開擴(kuò)大會(huì)議，鄧小平發(fā)表《精簡(jiǎn)軍隊(duì)，提高戰(zhàn)斗力》的講話，指出軍隊(duì)體制編制不適應(yīng)現(xiàn)代作戰(zhàn)要求，必須進(jìn)行改革的要求。此后的部隊(duì)精簡(jiǎn)主要是減少不必要的非戰(zhàn)斗人員，減少統(tǒng)率機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)人員。最主要的是減少干部。這次精簡(jiǎn)整編從1980年第四季度開始實(shí)施，到1981年底基本完成，解放軍人數(shù)由602.4萬人減到450

萬人。

1981年鄧小平出任中央軍委主席后，更加關(guān)注軍隊(duì)的體制改革。何將軍介紹了1982年軍隊(duì)精簡(jiǎn)整編的情況。

1982年至1984年部隊(duì)改革主要是“瘦身”。軍隊(duì)的體制怎么改革？首先是要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，總部帶頭。把所有的各兵種司令部變成總參的業(yè)務(wù)部。我1985年3月去的（總參），去的時(shí)候剛合并完。炮兵、裝甲兵從大軍區(qū)級(jí)改為軍級(jí)，各兵種的司令員政委都是老首長(zhǎng)、老紅軍。把各大軍區(qū)級(jí)的兵種司令部改成總參下軍級(jí)的業(yè)務(wù)部，這個(gè)工作是非常難的。但鄧小平?jīng)Q心更大，負(fù)責(zé)執(zhí)行的幾個(gè)人能力也強(qiáng)。

1982年首先把軍委領(lǐng)導(dǎo)體制確定。1982年憲法規(guī)定中共中央軍委也是國(guó)家軍委。一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。黨的軍委和國(guó)家軍委沒有分別（對(duì)全國(guó)發(fā)表的，用的是“中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)”）。秘書長(zhǎng)楊尚昆，四個(gè)副秘書長(zhǎng)，楊得志、余秋里、洪學(xué)智、張愛萍，向主席負(fù)責(zé)。在這個(gè)體制下，按條令規(guī)定只有正職有職責(zé)，正職分配工作給副職，副職需認(rèn)真完成正職分配的工作，行使正職的權(quán)力；在總部機(jī)關(guān)，小平同志定了，實(shí)行軍委領(lǐng)導(dǎo)下的三總部，三總部是軍委的辦事機(jī)構(gòu)。

總部帶頭，無形中給下面很大壓力。這個(gè)階段調(diào)整為什么這么順利？主要是軍委處理得很好，老同志服從。軍委考慮得很周到，所有退下來的老同志享受的待遇不變，文件照看，就是不上班。這個(gè)階段不見得比百萬裁軍困難少，這段歷史是處理得很好的。

1982年6月下旬至7月初，中央軍委召開座談會(huì)，著重研究軍隊(duì)體制改革問題。會(huì)議明確提出軍隊(duì)體制改革，精簡(jiǎn)整編的原則是精兵、合成、平戰(zhàn)結(jié)合、提高效能。這次整編的成果是，撤銷基本建設(shè)工程兵和鐵道兵，成立人民武裝警察部隊(duì)，大量裁減非作戰(zhàn)單位和人員。到1984年底，全軍人數(shù)減少到400萬，陸軍軍兵種領(lǐng)導(dǎo)體制改革較大，軍委直屬下的兵種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)縮編為總參謀部的業(yè)務(wù)部門，各軍區(qū)所屬的兵種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也做了相應(yīng)的調(diào)整。通過調(diào)整，陸軍軍兵種人員比例發(fā)生了較大變化，合成水平有所提高。何將軍之所以著重提到了1985年百萬裁軍前的這次整編，其意義在于這次軍隊(duì)改革更著眼于“消腫”和體制編制調(diào)整改革相統(tǒng)一，著眼于提高部隊(duì)現(xiàn)代化水平，著眼于增強(qiáng)部隊(duì)打現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)能力，著眼于創(chuàng)造良好的體制機(jī)制。因此，這次改革不單純是減人，已經(jīng)觸及體制改革的深層次問題。

大局下軍隊(duì)要忍耐：組建快速反應(yīng)部隊(duì)與軍隊(duì)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，中國(guó)所面臨的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，新的環(huán)境促使軍隊(duì)以新的建設(shè)目標(biāo)適應(yīng)新的國(guó)防需要。在這種背景下，1985年中國(guó)軍隊(duì)建設(shè)實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。中央軍委主席鄧小平指示，中國(guó)決定組建訓(xùn)練有素、反應(yīng)迅速、編制精干、裝備優(yōu)良的機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)。何將軍回憶道：

為什么要組建“快反部隊(duì)”（快速反應(yīng)部隊(duì)的簡(jiǎn)稱），因?yàn)楫?dāng)時(shí)軍費(fèi)緊張，裝備處于維持狀態(tài)，只剩了一點(diǎn)錢搞新裝備。300萬軍隊(duì)中有很多乙種師，還有5%的兵員搞生產(chǎn)，實(shí)際上部隊(duì)要立即作戰(zhàn)是不行的。1988年楊尚昆在軍委擴(kuò)大會(huì)議提出，軍隊(duì)的目的是要產(chǎn)生戰(zhàn)斗力的。地方要生產(chǎn)力，軍隊(duì)是武裝集團(tuán)，職能就是打仗，要有能力完成任務(wù)。今后的戰(zhàn)爭(zhēng)如果突然發(fā)生，300萬軍隊(duì)能否馬上作戰(zhàn)。1985年至1989年參加對(duì)越輪戰(zhàn)的部隊(duì)，南京、濟(jì)南、蘭州、北京、成都軍區(qū)，沒有哪一個(gè)部隊(duì)說一下命令就能馬上作戰(zhàn)。都是提前下命令，調(diào)整補(bǔ)充，施行適應(yīng)性訓(xùn)練后再拉上去的。今后戰(zhàn)爭(zhēng)不可能是這樣的。于是向軍委建議，要組建快反部隊(duì)，馬上能投入作戰(zhàn)的部隊(duì)。軍委命令一下，就能行動(dòng)，上去就能打仗，不需要訓(xùn)練調(diào)整補(bǔ)充。

快反部隊(duì)到底編成多大規(guī)模，要根據(jù)當(dāng)時(shí)軍費(fèi)情況，是限于當(dāng)時(shí)有限的軍費(fèi)測(cè)算出來的。經(jīng)過調(diào)研反復(fù)論證，1990年軍委確定快反部隊(duì)搞十萬，能適應(yīng)高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的要求，聯(lián)合作戰(zhàn)陸、海、空、二炮都搞一些……對(duì)快反部隊(duì)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按“（政治）合格、（軍事技術(shù)）過硬、適應(yīng)（東南西北）、（人員裝備）配套”八字要求。要求是在人員裝備不補(bǔ)充的情況下，軍委一聲令下，東西南北都可馬上行動(dòng)。這是根據(jù)軍隊(duì)當(dāng)時(shí)的實(shí)際財(cái)力確定的規(guī)模。當(dāng)時(shí)在西安開會(huì)，宣布政策、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時(shí)間。標(biāo)準(zhǔn)是遲浩田總長(zhǎng)在會(huì)上宣布的，要求兩年完成。1991年由負(fù)責(zé)作戰(zhàn)的徐惠滋副總長(zhǎng)組織對(duì)快反部隊(duì)驗(yàn)收，都達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)。

快反部隊(duì)與戰(zhàn)備值班部隊(duì)是不一樣的，各個(gè)軍區(qū)都有戰(zhàn)備值班部隊(duì)，但戰(zhàn)備值班部隊(duì)不能做到拉出來馬上就能行動(dòng)?！澜绺鲊?guó)都在搞快反部隊(duì)。建設(shè)快反部隊(duì)的初衷是應(yīng)付突發(fā)事件。不能再搞輪戰(zhàn)，不能再搞幾個(gè)月訓(xùn)練才能拉上去。

新中國(guó)成立后，國(guó)防開支在國(guó)家財(cái)政支出中所占比例是變化的。1950年，軍費(fèi)開支占國(guó)家財(cái)政支出比例為41.14%；三年困難時(shí)期最嚴(yán)重的1960年，國(guó)防費(fèi)支出為58億元，占國(guó)家財(cái)政支出比例為8.87%；1969年，中蘇珍寶島戰(zhàn)事爆發(fā)的年份，國(guó)防開支約占國(guó)家財(cái)政支出的23.99%。鄧小平參與或領(lǐng)導(dǎo)中央軍委工作的十多年間，人民解放軍經(jīng)過1975年、1980年、1982年三次精簡(jiǎn)整編，國(guó)防費(fèi)在國(guó)家財(cái)政支出中的比例由1979年的17.37%（西南邊境自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)，增加財(cái)政開支40億元，導(dǎo)致軍費(fèi)開支劇增）削減到1984年的10.63%。由此可見，當(dāng)時(shí)提出“軍隊(duì)要忍耐”，“軍隊(duì)要過緊日子”就是軍隊(duì)必須要服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局。

因?yàn)檐娰M(fèi)緊張，20世紀(jì)80年代允許部隊(duì)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，何將軍對(duì)當(dāng)時(shí)部隊(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況作了介紹：

當(dāng)時(shí)搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，總部規(guī)定可以抽5%的兵力。當(dāng)時(shí)的情況是，部隊(duì)自己不搞養(yǎng)豬種菜，生活都沒有保障。但是，后來就“走樣”了。部隊(duì)醫(yī)院也是從那時(shí)開始創(chuàng)收的，總后的那點(diǎn)醫(yī)藥費(fèi)和建設(shè)費(fèi)不夠醫(yī)院使用，總體看可能只有醫(yī)院的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為部隊(duì)做了點(diǎn)貢獻(xiàn)。當(dāng)時(shí)的規(guī)定是各單位抽調(diào)5%的兵員比例組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，主要是貼補(bǔ)生活和部隊(duì)建設(shè)需要，但當(dāng)時(shí)軍區(qū)就要抽1%至1.5%的兵員，結(jié)果到部隊(duì)，就超過了這個(gè)比例，有的部隊(duì)達(dá)到了12%。為此總部機(jī)關(guān)還專門作了調(diào)研，對(duì)超比例抽調(diào)兵員去搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位提出了批評(píng)。事實(shí)證明，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)完全是部隊(duì)“在大局下要忍耐”方針下解決軍費(fèi)緊張的權(quán)宜之計(jì)，但與軍隊(duì)“三化”建設(shè)要求是有背離的，后來中央果斷停止軍隊(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是正確的。

百萬大裁軍方案的出臺(tái)：用革命的辦法進(jìn)行改革

1985年5月23日至6月6日，中央軍委召開擴(kuò)大會(huì)議，鄧小平發(fā)表講話，做出中國(guó)人民解放軍裁減100萬的決定。7月11日，中共中央、中央軍委批轉(zhuǎn)了《軍隊(duì)體制改革、精簡(jiǎn)整編方案》。整編方案提出的基本原則：精減人員要與改革體制編制、改革有關(guān)制度同步進(jìn)行；重點(diǎn)是精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、直屬單位等；要減少層次，撤并機(jī)構(gòu)，降低部分單位級(jí)別；淘汰陳舊落后的裝備，封閉部分軍事設(shè)施；裁減部分陸、海、空部隊(duì)，多減步兵部隊(duì)、守備部隊(duì)和勤務(wù)保障部隊(duì)；精干編制，減少部隊(duì)的社會(huì)性負(fù)擔(dān)，將可由地方承擔(dān)的工作交給地方有關(guān)部門；調(diào)整軍隊(duì)編成比例，加強(qiáng)諸兵種合成；改革體制、精簡(jiǎn)整編與提高干部素質(zhì)相結(jié)合，加強(qiáng)干部訓(xùn)練，促進(jìn)干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。何將軍1985年3月奉調(diào)到總參謀部，正好趕上這次裁軍。他回憶道：

我來時(shí)，楊得志老首長(zhǎng)說：老何（我才42歲），我們現(xiàn)在一起工作了，你幫我把軍務(wù)、裝備、動(dòng)員管起來，有大的問題你向我說一下，其他的事情你大膽干。余秋里說：小何，大膽干嘛，做錯(cuò)了我們幫你擔(dān)著。兩位首長(zhǎng)話雖少，但水平很高。尤其是沒有官架子，讓我這個(gè)從基層部隊(duì)來到總部機(jī)關(guān)的新人心里暖乎乎的。

“百萬大裁軍”的初步方案經(jīng)總參討論后上報(bào)軍委?；驹O(shè)想是：徹底取消兵團(tuán)級(jí)，合并大軍區(qū)；減少合并陸軍軍并改為集團(tuán)軍（36個(gè)軍減少為24個(gè)集團(tuán)軍，主要是把1978年新成立的軍部都撤掉）；海軍艦隊(duì)與基地分離；設(shè)“軍士”減少軍官，降低官兵比例；內(nèi)衛(wèi)人武部交地方實(shí)行軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)；邊防部隊(duì)交武警；為保留技術(shù)人才實(shí)行文職制度，技術(shù)軍官改“文職”；組建陸軍航空兵、電子對(duì)抗部隊(duì)；等等。

軍委對(duì)百萬大裁軍初案很重視，為更好地發(fā)揚(yáng)民主，要求三總部新組成的老中青“三結(jié)合”的總部領(lǐng)導(dǎo)成員一起列席軍委會(huì)，參加研究討論。

這是我第一次參加這樣高層的軍委會(huì)議，第一次體驗(yàn)軍委會(huì)議的重大和嚴(yán)肅。在這次會(huì)議上，軍委首長(zhǎng)對(duì)方案發(fā)表意見?？倕畹弥究傞L(zhǎng)對(duì)軍以上機(jī)構(gòu)編成和對(duì)減少軍事副職問題發(fā)表意見；總政余秋里主任對(duì)全軍政治機(jī)構(gòu)設(shè)置和減少政工副職問題發(fā)表意見，要求減少副指導(dǎo)員，這是其他人不敢說的；總后勤部洪學(xué)智部長(zhǎng)對(duì)全軍三級(jí)保障體制發(fā)表了意見；國(guó)防部長(zhǎng)張愛萍對(duì)國(guó)防體制、武器裝備分工、科工委設(shè)置發(fā)表了意見。老首長(zhǎng)們發(fā)言時(shí)表現(xiàn)出的看問題立意之高遠(yuǎn)，了解本系統(tǒng)情況之深入，對(duì)本系統(tǒng)調(diào)整方案之認(rèn)真負(fù)責(zé)，著實(shí)令人肅然起敬。中央軍委楊尚昆秘書長(zhǎng)對(duì)總部班子新調(diào)入人員，重點(diǎn)詢問了部隊(duì)的情況，借以征求意見。楊秘書長(zhǎng)問我的問題是關(guān)于軍、師、團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)多少對(duì)打仗更有用？我回答，打仗時(shí)班子越精干越好，指揮所里軍政一把手和參謀長(zhǎng)，再加必要的參謀人員就可以了，人少效率高?，F(xiàn)在班子人多，戰(zhàn)時(shí)不好定事，影響作戰(zhàn)。

百萬大裁軍方案在擬定后，為慎重起見，軍委決定，把修改后的方案，以總參謀部名義召開一次有大軍區(qū)、空軍、海軍、二炮，軍、政、后學(xué)院，軍事科學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)參加的體制改革精簡(jiǎn)整編工作座談會(huì)，再?gòu)V泛征求大家意見。

總參“百萬大裁軍”方案座談會(huì)，是1985年4月在北京空軍大雅寶招待所召開的。會(huì)期兩天，半天熟悉方案，其他時(shí)間各位領(lǐng)導(dǎo)交流意見。這次會(huì)議將星云集：北京軍區(qū)秦基偉司令員、廣州軍區(qū)尤太忠司令員、南京軍區(qū)向守志司令員、成都軍區(qū)王誠(chéng)漢司令員、昆明軍區(qū)張銍秀司令員等大區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)。他們都支持軍委裁軍“消腫”決定，會(huì)前都做了充分準(zhǔn)備，本著對(duì)軍隊(duì)建設(shè)全局負(fù)責(zé)的態(tài)度提出了很好的建議。如裁減大軍區(qū)以上機(jī)構(gòu)，大軍區(qū)從11個(gè)合并為七個(gè)，有關(guān)昆明軍區(qū)與成都軍區(qū)合并問題，原征求意見方案是成都軍區(qū)合并到昆明軍區(qū)（因當(dāng)時(shí)中越邊境尚處于“輪戰(zhàn)”中），但會(huì)上有多人提議應(yīng)將昆明軍區(qū)合并到成都軍區(qū)，因?yàn)閺拈L(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，西南四省區(qū)，不僅中越，還有中老、中緬，更主要的是中印邊境爭(zhēng)端尚未解決，外國(guó)勢(shì)力支持“藏獨(dú)”等，從軍事態(tài)勢(shì)上分析，西南軍事指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)在成都。再如，原方案撤銷武漢軍區(qū)，河南省軍區(qū)合并到濟(jì)南軍區(qū)。會(huì)上也有人提議，將山東省軍區(qū)合并到北京軍區(qū)，因山東半島與遼東半島可完全封鎖渤海完成拱衛(wèi)首都的任務(wù)，保留武漢軍區(qū)作為戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)，國(guó)家東、西、南、北方向有情況時(shí)可實(shí)現(xiàn)支援。烏魯木齊軍區(qū)與蘭州軍區(qū)合并問題：因兩軍區(qū)合并后，地域擴(kuò)大，新疆地位重要，合并后成立新疆軍區(qū)，級(jí)別為副大軍區(qū)級(jí)，要求蘭州部隊(duì)要有一半部署在新疆。蘭州軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指揮新疆、寧夏軍區(qū)和青、甘、陜省軍區(qū)及轄區(qū)內(nèi)部隊(duì)。以陸軍軍為基礎(chǔ)組建集團(tuán)軍問題，這次36個(gè)軍整編成24個(gè)集團(tuán)軍，大家都提出了很多建議。如廣州軍區(qū)三個(gè)軍，原方案是撤42軍，保留41軍、55軍改集團(tuán)軍。軍區(qū)尤太忠司令員建議保留42軍，合并55軍，這樣有利于部隊(duì)部署和建設(shè)。全軍后勤保障體制：建議實(shí)行三級(jí)保障體制，即戰(zhàn)略（由總后負(fù)責(zé)）、戰(zhàn)役（由軍區(qū)負(fù)責(zé)）、戰(zhàn)術(shù)（由分部實(shí)施）保障。

會(huì)上，就各級(jí)政工人員編制、少編副職；軍區(qū)機(jī)關(guān)怎樣編成更精干；海軍艦隊(duì)編成后基地如何保障和編成；“防空體系”保留多少飛機(jī)和飛行員；二炮系統(tǒng)如何編成；軍官和志愿兵改“軍士”具體涉及哪些專業(yè)等問題，與會(huì)的老將軍們紛紛進(jìn)言。他們從人民軍隊(duì)建設(shè)全局出發(fā)，他們的思考、表態(tài)和建議，充分表現(xiàn)出對(duì)黨的事業(yè)和人民軍隊(duì)建設(shè)事業(yè)的無限忠誠(chéng)，表現(xiàn)出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木礃I(yè)精神。會(huì)議期間，我深受感動(dòng)，記憶深刻。

會(huì)后，總參又經(jīng)過整理修改后上報(bào)了“百萬大裁軍”方案。軍委再次開會(huì)研究，這次，好的建議軍委都采納了。如成都軍區(qū)與昆明軍區(qū)合并后，軍區(qū)駐地設(shè)在成都。對(duì)撤銷濟(jì)南軍區(qū)，保留武漢軍區(qū)的意見未采納，因當(dāng)時(shí)中蘇還處在敵對(duì)狀態(tài)，北京軍區(qū)任務(wù)重，不利兩面作戰(zhàn)。采納了廣州軍區(qū)關(guān)于保留42軍，撤銷55軍番號(hào)的建議。這次會(huì)議體現(xiàn)了中央軍委在重大問題上既集思廣益又貫徹民主集中制，為后續(xù)的精簡(jiǎn)調(diào)整打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“百萬大裁軍”方案上報(bào)軍委后，據(jù)楊尚昆秘書長(zhǎng)講，小平同志不是很滿意。主要是針對(duì)部隊(duì)內(nèi)部機(jī)制問題調(diào)整不到位，如軍區(qū)還可再減少，“軍區(qū)”可改“戰(zhàn)區(qū)”，等等。

原來說兩年完成，后來三年完成了百萬裁軍。三年從上到下，整個(gè)過程還是很順利的，地方接收安置了60多萬轉(zhuǎn)業(yè)干部。

1985年裁軍具體裁減的成果是：各總部、各軍兵種、各大軍區(qū)和國(guó)防科工委機(jī)關(guān)及其直屬單位，撤并機(jī)構(gòu)，人員減少40%。將原來的11個(gè)軍區(qū)合并為七個(gè)大軍區(qū)，調(diào)整后的軍區(qū)，戰(zhàn)區(qū)范圍擴(kuò)大，兵源充足，物質(zhì)資源雄厚，戰(zhàn)役縱深加大，從而提高了大軍區(qū)的獨(dú)立作戰(zhàn)能力；凡保留下來的陸軍，軍級(jí)建制全部改編為“合成集團(tuán)軍”，與原陸軍軍相比，集團(tuán)軍的火力、突擊力、機(jī)動(dòng)能力都有所加強(qiáng)，提高了現(xiàn)代條件下的合成訓(xùn)練和作戰(zhàn)能力。海軍艦隊(duì)與基地分離，編成三個(gè)艦隊(duì)；設(shè)“軍士”減少軍官，官兵比例調(diào)整到1∶3.3；內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)交地方雙重領(lǐng)導(dǎo)；邊防部隊(duì)交武警（實(shí)際情況是邊防部隊(duì)五萬人根據(jù)需要沒有交）；部分技術(shù)軍官改“文職”；較大幅度地調(diào)整各兵種的編成比例，加強(qiáng)了特種兵部隊(duì)，組建陸軍航空兵、海軍陸戰(zhàn)部隊(duì)；等等。結(jié)合精簡(jiǎn)整編，按照革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針調(diào)整配備了三總部、大軍區(qū)、軍兵種的領(lǐng)導(dǎo)班子。調(diào)整后的三總部領(lǐng)導(dǎo)班子的人數(shù)比原來減少23.8%，大軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的人數(shù)比原來減少一半。全軍撤銷或合并了一些初級(jí)指揮院校和專業(yè)技術(shù)院校。院校數(shù)量減少12%，人員數(shù)量減少20%。

1985年百萬大裁軍，鄧小平對(duì)精簡(jiǎn)整編提出要求：“精簡(jiǎn)整編，要搞革命的辦法。一次搞好了，得罪人就得罪這一次。用改良的辦法，根本行不通?！焙推綍r(shí)期軍隊(duì)的精簡(jiǎn)整編就是一場(chǎng)重大的軍事改革，用革命的方法進(jìn)行軍隊(duì)精簡(jiǎn)整編，符合軍事改革的特點(diǎn)和規(guī)律，這是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。百萬大裁軍的成功，一方面歸結(jié)為良好的頂層設(shè)計(jì)，細(xì)致耐心的政治工作；另一方面態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)果斷的革命辦法，也是百萬大裁軍得以穩(wěn)步推進(jìn)的重要原因。百萬大裁軍涉及許多老同志，他們?cè)趹?zhàn)爭(zhēng)年代為中國(guó)革命出生入死，在新中國(guó)成立后不久以及“文革”中受了很大委屈，改革開放后剛剛恢復(fù)工作，馬上又成為百萬裁軍首當(dāng)其沖的體制編制調(diào)整的對(duì)象，因此思想阻力可以想見。但1985年百萬大裁軍按照鄧小平“要慎重、要周到，更要堅(jiān)決”，“總部、軍兵種、大軍區(qū)，都要搞得干凈利落一些”的要求，順利穩(wěn)妥地完成了裁減整編任務(wù)。

把改革體制作為突破口，并以此帶動(dòng)軍隊(duì)其他方面的改革，初步理順了領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮體制，標(biāo)志著中國(guó)特色精兵之路的實(shí)踐探索走向成熟。

1985年百萬大裁軍后，根據(jù)鄧小平關(guān)于提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的思想和要求，“戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)”成為強(qiáng)軍的主要目的，對(duì)軍隊(duì)的改革產(chǎn)生了巨大影響。1988年底中央軍委擴(kuò)大會(huì)議明確提出，“必須把提高戰(zhàn)斗力作為軍隊(duì)改革與建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為檢驗(yàn)軍隊(duì)各項(xiàng)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

1985年百萬大裁軍后，軍隊(duì)注重院校教育與干部的培養(yǎng)。1986年2月在北京召開全軍第13次院校會(huì)議，明確規(guī)定：軍隊(duì)院校教育實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，重在把辦校指導(dǎo)思想真正轉(zhuǎn)到鄧小平提出來的“面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的方針上來。此后，中央軍委頒發(fā)《關(guān)于軍隊(duì)院校教育改革的決定》，全軍院校完成指揮院校初、中、高三級(jí)培訓(xùn)體制，加強(qiáng)了對(duì)軍隊(duì)干部素質(zhì)的培養(yǎng)。

1985年百萬大裁軍后，部隊(duì)加強(qiáng)訓(xùn)練和改革。軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，戰(zhàn)略區(qū)的合并，集團(tuán)軍的組建，常備兵員的大幅減少，對(duì)教育訓(xùn)練提出了新的更高的要求，也為合成訓(xùn)練創(chuàng)造了條件，解放軍各部隊(duì)以訓(xùn)練為中心的改革全面展開。各軍區(qū)結(jié)合預(yù)定戰(zhàn)役作戰(zhàn)方向，各軍兵種、各集團(tuán)軍結(jié)合所擔(dān)負(fù)的戰(zhàn)役作戰(zhàn)任務(wù)，先后組織了不同規(guī)模各類戰(zhàn)役集訓(xùn)和演習(xí)。通過大力加強(qiáng)諸軍兵種協(xié)同演練，解放軍應(yīng)付局部地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事沖突能力增加，軍隊(duì)有效履行根本職能的能力得到大幅提升。

1985年的百萬大裁軍，向世界昭示了中國(guó)維護(hù)世界和平的極大誠(chéng)意，贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，展示了新時(shí)期中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)時(shí)代主題的準(zhǔn)確判斷和對(duì)國(guó)際政治格局未來發(fā)展方向的準(zhǔn)確把握，體現(xiàn)了新軍事變革中中國(guó)軍隊(duì)向現(xiàn)代化的堅(jiān)定邁進(jìn)，以及對(duì)中國(guó)特色精兵之路的實(shí)踐探索。

今天，1985大裁軍已成為歷史的一頁，過去整整30年了。30年來，世界軍事革命快速推進(jìn)，日新月異。2015年9月3日上午，在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年大會(huì)上，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平宣布：中國(guó)將裁減軍隊(duì)員額30萬。在此特殊時(shí)刻宣布裁軍，顯示了中國(guó)珍愛和平、維護(hù)和平的堅(jiān)強(qiáng)決心，表達(dá)了中國(guó)人民不忘抗戰(zhàn)歷史、傳承御侮精神，不讓歷史悲劇重演的堅(jiān)定信心。

這次裁軍計(jì)劃，重點(diǎn)是壓減老舊裝備部隊(duì)，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員，調(diào)整優(yōu)化軍隊(duì)結(jié)構(gòu)，裁軍將在2017年底基本完成。以習(xí)近平為總書記的中國(guó)共產(chǎn)黨新一代領(lǐng)導(dǎo)集體以卓越的智慧和膽識(shí)開啟了中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，“聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”的強(qiáng)軍夢(mèng)呼喚著人民軍隊(duì)的深化改革。站在新的裁軍門檻前，1985年百萬大裁軍，殷鑒不遠(yuǎn)，發(fā)人深思?。ň庉?王世英）

（作者是軍事科學(xué)院

《軍事歷史》總編輯）