寧德市出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作分析

胡美玲　任忻生　張誠(chéng)毅

摘 要 根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)食品安全的重視，結(jié)合全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議提出的要求，寧德檢驗(yàn)檢疫局充分發(fā)揮自身職能，強(qiáng)化地方政府的管理職責(zé)，為創(chuàng)建寧德市出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)做出貢獻(xiàn)，并對(duì)其工作進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

關(guān)鍵詞 出口農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；示范區(qū)建設(shè)

中圖分類號(hào)：F322；F752.62 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）33--02

寧德市地處東南沿海，屬于亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，春夏雨熱同期，秋冬光溫互利，生態(tài)優(yōu)越，山海資源豐富，產(chǎn)品特色明顯，已形成了西南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以食用菌為主，中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以茶葉為主的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)格局。茶園面積達(dá)6.69萬(wàn)hm2，產(chǎn)量8.76萬(wàn)t，毛茶產(chǎn)值37.76億元，全市茶園面積、產(chǎn)量約占福建省的1/3，是全國(guó)生產(chǎn)茶類最多的地市。寧德古田食用菌總產(chǎn)量近75萬(wàn)t，產(chǎn)值43.8億元，是福建省主要的食用菌產(chǎn)區(qū)，銀耳年產(chǎn)量占全國(guó)的90%以上，是我國(guó)著名的“食用菌之都”。食用菌產(chǎn)業(yè)鏈完整，總產(chǎn)值近百億元，已在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)專業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，組織化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展格局，遠(yuǎn)銷美國(guó)、德國(guó)、日本和韓國(guó)等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品安全，黨的十八屆三中全會(huì)將食品安全定位為健全公共安全體系的重要一環(huán)，要求用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。結(jié)合全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議提出“主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，奮力創(chuàng)造質(zhì)檢工作新水平”的要求。2014年，寧德檢驗(yàn)檢疫局立足新常態(tài)，充分發(fā)揮自身職能，強(qiáng)化地方政府的管理職責(zé)，督促地方政府職能部門主動(dòng)作為，建立“1種形式+8個(gè)體系”質(zhì)量安全區(qū)域化綜合管理模式，“以加工企業(yè)為龍頭、以農(nóng)業(yè)合作組織為載體、以種植基地為基礎(chǔ)、以標(biāo)準(zhǔn)為核心、以技術(shù)服務(wù)為保障”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工組織形式，建立健全組織保障體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系、企業(yè)質(zhì)量安全控制體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)體系、技術(shù)服務(wù)支撐體系、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制體系、疫情疫病監(jiān)測(cè)體系、品牌文化誠(chéng)信建設(shè)體系。寧德市政府結(jié)合寧德農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展特色，建設(shè)涵蓋10縣（市、區(qū)）的“出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)”以及涵蓋古田縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的“出口食用菌質(zhì)量安全示范區(qū)”。

1 新常態(tài)下推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)措施有力

1.1 政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、屬地管理，共同推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)

一是成立以當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)的示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。茶葉示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)為2位寧德市副市長(zhǎng)，小組辦公室掛靠市政府辦。食用菌示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)古田縣縣長(zhǎng)，小組辦公室掛靠古田食用菌產(chǎn)業(yè)管理局。二是突出政府管理責(zé)任，建立監(jiān)管工作銜接機(jī)制。市政府先后下發(fā)示范區(qū)建設(shè)方案、工作責(zé)任分解方案、組織開(kāi)展專項(xiàng)督查活動(dòng)。細(xì)化多部門職責(zé)和任務(wù)分工。為進(jìn)一步推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，古田縣人民政府與寧德檢驗(yàn)檢疫局簽署了《關(guān)于建立緊密聯(lián)系機(jī)制促進(jìn)古田食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作備忘錄》。

1.2 合力監(jiān)管、嚴(yán)格把關(guān)、有效溯源，建立完善的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制體系

農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)多部門密切配合，形成農(nóng)藥銷售“許可準(zhǔn)入-執(zhí)法監(jiān)管-許可退出-執(zhí)照吊銷”閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，著力打造農(nóng)資監(jiān)管平臺(tái)。一是農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)聯(lián)合出臺(tái)寧德市農(nóng)業(yè)投入品管理辦法，規(guī)定寧德市內(nèi)從事農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)的人員，必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格后持證上崗。要求經(jīng)營(yíng)單位對(duì)購(gòu)進(jìn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品實(shí)行供應(yīng)方評(píng)估制度并建立評(píng)估檔案，購(gòu)進(jìn)農(nóng)藥時(shí)索要核實(shí)農(nóng)藥的“三證”材料等，建立農(nóng)藥進(jìn)出電子管理臺(tái)賬。二是以供銷社為主體的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品“配送中心-銷售店-種植基地”的三級(jí)配送經(jīng)營(yíng)管理制度，統(tǒng)一管理制度和經(jīng)營(yíng)模式，統(tǒng)一推薦使用農(nóng)藥。三是示范區(qū)建立農(nóng)藥溯源管理管理制度，規(guī)范基地農(nóng)藥的購(gòu)入使用登記，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)藥供應(yīng)商-農(nóng)藥配送中心-農(nóng)藥銷售點(diǎn)-種植基地（或種植戶）-基地使用農(nóng)藥的全鏈條溯源。

1.3 規(guī)范管理、強(qiáng)化溯源、示范引領(lǐng)，提升示范區(qū)基地管理水平

一是全市篩選22家出口企業(yè)和市級(jí)以上龍頭企業(yè)為茶葉示范企業(yè)、24家出口企業(yè)和龍頭企業(yè)以及10個(gè)公共備案基地為示范點(diǎn)，實(shí)施以“公司+農(nóng)業(yè)合作社+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”為主體的生產(chǎn)組織形式，充分發(fā)揮對(duì)基地規(guī)范管理的示范引領(lǐng)作用。二是指導(dǎo)示范區(qū)種植基地建立“十統(tǒng)一”管理模式，即統(tǒng)一植保員的管理培訓(xùn)，統(tǒng)一種植管理制度，統(tǒng)一種植環(huán)境監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)，統(tǒng)一推薦用藥，統(tǒng)一種植和生產(chǎn)管理記錄，統(tǒng)一農(nóng)殘監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一溯源體系，統(tǒng)一質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制，建立完善記錄歸檔。三是幫促企業(yè)建立茶葉、食用菌批次溯源管理制度，堅(jiān)持“兩個(gè)市場(chǎng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，內(nèi)外銷統(tǒng)一要求，確保從種植源頭到產(chǎn)品出口和銷售全過(guò)程的質(zhì)量安全可追溯，提升企業(yè)自檢自控能力，落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，積極在出口示范企業(yè)推行質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)。

1.4 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)，嚴(yán)查重處，力推品牌文化體系建設(shè)

一是建立食用菌質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。制定《銀耳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》《食用菌栽培用棉籽殼》《地理標(biāo)志產(chǎn)品古田銀耳》《銀耳菌種生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》《銀耳栽培種質(zhì)量檢驗(yàn)規(guī)程》《茶樹(shù)菇栽培技術(shù)規(guī)程》等一系列標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)示范區(qū)企業(yè)開(kāi)展ISO、HACCP、GAP、有機(jī)、無(wú)公害、綠色食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證。二是積極推進(jìn)茶葉質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。收集國(guó)內(nèi)外茶葉種植、生產(chǎn)、加工、貯藏和包裝等方面相互配套的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)統(tǒng)一的茶葉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)均有標(biāo)準(zhǔn)可依、有規(guī)范可循。促成全國(guó)茶葉標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)白茶工作組、紅茶工作組在寧德成立。完成“坦洋工夫”“福鼎白茶”“天山綠茶”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和“金閩紅”“太姥銀針”產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范的制定和發(fā)布工作。三是嚴(yán)厲打擊假冒偽劣品牌的不誠(chéng)信、不法行為，加強(qiáng)品牌日常使用的監(jiān)督，實(shí)行“黑名單”通報(bào)制度，避免濫用和降低標(biāo)準(zhǔn)使用品牌，鼓勵(lì)示范區(qū)內(nèi)茶葉企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)，引導(dǎo)做好茶產(chǎn)業(yè)宣傳廣告工作。

2 新常態(tài)下創(chuàng)建示范區(qū)工作成效顯著

2.1 食品安全源頭保障

通過(guò)改善提升政府質(zhì)量安全管理體系，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)，提升企業(yè)自檢自控能力。目前，食用菌方面有4個(gè)基地獲得無(wú)公害食品認(rèn)證、2家企業(yè)獲得有機(jī)食品認(rèn)證，1家企業(yè)獲得綠色食品認(rèn)證，1家企業(yè)獲得GAP認(rèn)證；茶葉方面29家企業(yè)獲得有機(jī)茶認(rèn)證，16家茶企獲得危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）、食品安全管理體系（FSMS）認(rèn)證。近兩年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品國(guó)外“零通報(bào)”，多次接受農(nóng)業(yè)部、農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)未發(fā)現(xiàn)農(nóng)殘超標(biāo)問(wèn)題。

2.2 出口經(jīng)濟(jì)效益明顯

“坦洋工夫”“福鼎白茶”等特色品牌在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的影響力不斷擴(kuò)大，寧德市食品農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)保持高速增長(zhǎng)。2014年，全市出口茶葉1747.12t、創(chuàng)匯4784.06萬(wàn)美元，分別比增7.97%、39.76%。其中，高檔茶葉出口比重增加，占出口總額的76%，比上年增長(zhǎng)58%。出口茶葉的平均單價(jià)由2013年的不足21 153美元/t，提高到2014年的27 382美元/t和2015年1-5月的30 914美元/t，為茶葉生產(chǎn)加工企業(yè)帶來(lái)了豐厚的利潤(rùn)。2014年，古田縣出口食用菌生產(chǎn)企業(yè)出口貨值突破億元大關(guān)，達(dá)到1.1億美元，比上年增長(zhǎng)45.2%。

2.3 惠民惠企成效顯著

寧德市每年?duì)幦№?xiàng)目經(jīng)費(fèi)7500萬(wàn)元用于標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)茶園建設(shè)、茶葉初制廠加工清潔化改造等。2014年全市22家示范企業(yè)通過(guò)企業(yè)+農(nóng)戶+基地或企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地發(fā)展模式，帶動(dòng)農(nóng)戶5萬(wàn)多戶，戶均增收2 000多元。古田縣財(cái)政每年安排1 000萬(wàn)元資金用于食用菌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，2014年省級(jí)投入食用菌產(chǎn)業(yè)資金達(dá)6 950萬(wàn)元，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元用于公共備案基地檢測(cè)，出口原料價(jià)格高出傳統(tǒng)價(jià)格20元/kg，降低出口成本同時(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

3 立足新常態(tài)，深化示范區(qū)建設(shè)的思考與啟示

寧德市出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的建立，從根本上保障茶葉、食用菌的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、基地、農(nóng)戶形成一個(gè)利益的共同體。當(dāng)前，在區(qū)域化管理機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)和信息通報(bào)共享機(jī)制、農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入的準(zhǔn)入機(jī)制等3方面有待于進(jìn)一步完善。

3.1 完善區(qū)域化管理機(jī)制

將市政府的統(tǒng)籌組織完全落實(shí)到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理執(zhí)行層面，充分體現(xiàn)各主產(chǎn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體落實(shí)程度。一是明確各級(jí)政府示范區(qū)建設(shè)工作組人員。組員為縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府辦主要負(fù)責(zé)人1名，農(nóng)業(yè)局、供銷社、環(huán)保局等各職能單位工作人員各1名，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)落實(shí)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)工作部署；二是示范區(qū)建設(shè)成員單位具體負(fù)責(zé)人員實(shí)行A、B崗工作制。負(fù)責(zé)推進(jìn)本單位的示范區(qū)建設(shè)工作并要求定期向示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作資料；三是成立示范區(qū)建設(shè)督查組。每年不定期對(duì)成員單位開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行督查，并向各成員單位通報(bào)督查情況，作為年度績(jī)效考評(píng)依據(jù)。

3.2 完善信息通報(bào)共享機(jī)制

加強(qiáng)各單位之間的部門聯(lián)動(dòng)和信息通報(bào)共享，擴(kuò)充信息共享的多個(gè)渠道。落實(shí)示范區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。由示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，每年至少召開(kāi)2次，做好聯(lián)席會(huì)議記錄。示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)絡(luò)人通報(bào)會(huì)。由各級(jí)單位通報(bào)在推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)中采取的相關(guān)政策、具體做法和成效，交流工作經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決示范區(qū)建設(shè)工作中存在的問(wèn)題，研究推進(jìn)下階段工作任務(wù)。在現(xiàn)有的《閩東出口食品農(nóng)產(chǎn)品資訊》刊物增加寧德茶葉食用菌示范區(qū)建設(shè)工作簡(jiǎn)訊等內(nèi)容，發(fā)放各成員單位供參閱學(xué)習(xí)。分別注冊(cè)寧德茶葉、食用菌示范區(qū)建設(shè)公共郵箱，各成員單位可通過(guò)登錄公共郵箱隨時(shí)發(fā)布和查詢示范區(qū)建設(shè)即時(shí)信息。

3.3 完善農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的準(zhǔn)入機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)違禁農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的篩選，建立允許農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品清單，并做好購(gòu)入前的評(píng)估工作。一是嚴(yán)格落實(shí)《寧德市農(nóng)業(yè)投入品管理辦法（試行）》，要求本市銷售的農(nóng)業(yè)投入品，須向農(nóng)業(yè)部門登記備案并在指定區(qū)域銷售；二是及時(shí)向社會(huì)公布禁用、限用的農(nóng)業(yè)投入品品種，并根據(jù)歷年來(lái)各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）病蟲(chóng)害發(fā)生情況，結(jié)合國(guó)內(nèi)外農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)，制定示范區(qū)推薦（允許）用藥清單，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供銷社農(nóng)資配送中心、各農(nóng)藥銷售點(diǎn)張貼公示，并發(fā)放至基地種植戶；三是建立健全農(nóng)業(yè)投入品評(píng)估機(jī)制，以供應(yīng)商、農(nóng)藥“三證”號(hào)為評(píng)估要素，做好農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)方評(píng)估，并攜樣送至農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，建立預(yù)采購(gòu)新準(zhǔn)入農(nóng)藥一覽表，每季度采購(gòu)前向農(nóng)業(yè)局報(bào)備。

（責(zé)任編輯：趙中正）