廈門本島中小學(xué)布局規(guī)劃探究

方楨

（廈門市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，福建 廈門 361000）

廈門本島中小學(xué)布局規(guī)劃探究

方楨

（廈門市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，福建 廈門 361000）

近年來(lái)，本島行政區(qū)劃的調(diào)整、學(xué)校管理機(jī)制的改善以及城市化快速發(fā)展等諸多情況的出現(xiàn)，對(duì)廈門本島中小學(xué)建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。本文根據(jù)廈門本島中小學(xué)布局規(guī)劃為例，從空間布局、人口分布及學(xué)校的規(guī)模、現(xiàn)狀等因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并提出中小學(xué)布局規(guī)劃基本對(duì)策，使廈門市本島中小學(xué)布局進(jìn)一步得到優(yōu)化。

中小學(xué)布局；空間布局；規(guī)劃

1 規(guī)劃背景

廈門本島下轄思明、湖里兩區(qū)，是廈門市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。為此，及時(shí)編制廈門本島中小學(xué)布局規(guī)劃，可以較好地與城市規(guī)劃銜接，使學(xué)校與城市居住空間布局相適應(yīng)，確保學(xué)校建設(shè)的布局合理性和用地可行性，優(yōu)化教育資源，促進(jìn)有序整合，全面提高廈門市基礎(chǔ)教育水平，為建設(shè)教育之城打下好的基礎(chǔ)。廈門本島中小學(xué)布局現(xiàn)狀見圖1。

2 廈門本島中小學(xué)布局存在的主要問(wèn)題

2.1 空間布局不均衡

2.1.1 空間分布疏密不均

在空間分布上，廈門本島中小學(xué)呈點(diǎn)狀分布，從西往東中小學(xué)布點(diǎn)逐步遞減，空間分布很不均衡。這主要是由于西部處于思明區(qū)中心地段，而西部處于城市建設(shè)區(qū)，其空間布點(diǎn)基本符合現(xiàn)狀居住人口發(fā)展?fàn)顩r。

2.1.2 存在學(xué)校布點(diǎn)盲區(qū)

規(guī)劃在對(duì)廈門本島現(xiàn)狀中小學(xué)布點(diǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以小學(xué)的服務(wù)半徑為500 m、中學(xué)的服務(wù)半徑為1 000 m進(jìn)行鄰近分析，并將鄰近分析圖與居住用地布局圖疊加，對(duì)本島現(xiàn)狀中小學(xué)進(jìn)行服務(wù)范圍分析。

從小學(xué)服務(wù)范圍分析圖上量算，湖里區(qū)建成區(qū)現(xiàn)狀小學(xué)覆蓋率達(dá)到90%。思明建成區(qū)現(xiàn)狀小學(xué)覆蓋率達(dá)到83%，存在9處小學(xué)布點(diǎn)盲區(qū)。部分地區(qū)小學(xué)布局雖然能滿足服務(wù)范圍的要求，但由于學(xué)校規(guī)模和容量等原因，遠(yuǎn)不能滿足該地區(qū)學(xué)生就近入學(xué)要求。如思明區(qū)的松柏小學(xué)。

從初中學(xué)校服務(wù)范圍分析圖上量算，湖里建成區(qū)覆蓋率達(dá)到76%。思明建成區(qū)覆蓋率達(dá)到81%，存在著3處中學(xué)布點(diǎn)盲區(qū)。

造成上述狀況一方面是由于近幾年廈門本島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而相應(yīng)的教育設(shè)施沒(méi)有及時(shí)跟上，學(xué)校建設(shè)滯后于城市的發(fā)展；另一方面，部分片區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)存在著學(xué)校布點(diǎn)盲區(qū)。如思明區(qū)的浦南片區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有一所學(xué)校。

2.2 學(xué)校用地規(guī)模偏小

2.2.1 生均用地指標(biāo)低

參照《廈門市學(xué)校用地保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），小學(xué)生均校園用地面積不小于10 m2，中學(xué)生均校園用地面積不小于13 m2。廈門本島小學(xué)生均校園用地面積達(dá)《規(guī)定》最低標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校有28所，占小學(xué)總數(shù)的44.4%；廈門本島中學(xué)生均校園用地面積達(dá)《規(guī)定》最低標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校有14所，占到了中學(xué)總數(shù)的63.6%，用地規(guī)模指標(biāo)在總體上強(qiáng)于小學(xué)。

2.2.2 綜合指標(biāo)分析

為了加強(qiáng)對(duì)各個(gè)學(xué)校的綜合了解，規(guī)劃對(duì)學(xué)校的現(xiàn)狀學(xué)生人數(shù)、占地面積和建筑面積3個(gè)基本參數(shù)賦予不同的權(quán)重指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，對(duì)學(xué)校建設(shè)規(guī)模進(jìn)行全面考核。如湖濱中學(xué)，在生均用地指標(biāo)上低于《規(guī)定》最低標(biāo)準(zhǔn)，究其原因主要是由于學(xué)生規(guī)模超過(guò)了核定學(xué)生招生數(shù)造成的。通過(guò)綜合評(píng)價(jià)，湖濱中學(xué)屬于現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)較好的學(xué)校。

圖1 廈門本島中小學(xué)布局現(xiàn)狀

從綜合評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)較好的小學(xué)有30所，占小學(xué)總數(shù)的47.6%；現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)較好的中學(xué)有15所，占中學(xué)總數(shù)的68.2%。本次綜合評(píng)價(jià)，能較好的反映出廈門現(xiàn)狀本島各中小學(xué)綜合狀況水平。

2.3 學(xué)校擴(kuò)容難度大

廈門本島大部分學(xué)校建校較早，初建標(biāo)準(zhǔn)較低，規(guī)模較小。隨著學(xué)校素質(zhì)教育的開展，對(duì)教學(xué)輔助設(shè)施和課外活動(dòng)空間的需求將進(jìn)一步增多，現(xiàn)有用地規(guī)模已不再適應(yīng)教育發(fā)展的需要，亟須擴(kuò)大用地規(guī)模。但是在近幾年的廈門本島舊城改造過(guò)程中，隨著新城區(qū)開發(fā)的速度不斷加快，校園周邊規(guī)劃建設(shè)和改造工作已經(jīng)基本完成，很難再進(jìn)行擴(kuò)建增容。

2.4 配套設(shè)施不齊全

舊城大部分小學(xué)用地較小，導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)樓及輔助設(shè)施緊張，為滿足教學(xué)需求及生源就學(xué)，有些學(xué)校進(jìn)行了高密度建設(shè)，使得學(xué)生的活動(dòng)空間十分有限。廈門本島小學(xué)擁有200 m以上跑道運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的只有31所，占49.2%，有32所學(xué)校無(wú)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地；中學(xué)擁有300 m以上跑道運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的有15所，占68.2%，其中有1所學(xué)校無(wú)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。

3 廈門本島中小學(xué)布局規(guī)劃的基本要素

中小學(xué)校布局與建設(shè)是由人口數(shù)量及城市發(fā)展決定的，學(xué)生千人指標(biāo)關(guān)系到學(xué)?？偭?；用地指標(biāo)關(guān)系到學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，是中小學(xué)布局的關(guān)鍵因素。

3.1 合理預(yù)測(cè)本島人口數(shù)量和學(xué)生千人指標(biāo)，以利于中小學(xué)?？茖W(xué)布局

3.1.1 廈門本島人口數(shù)量預(yù)測(cè)

學(xué)校的規(guī)劃布局以人口分布為導(dǎo)向。合理預(yù)測(cè)廈門本島人口數(shù)量，是中小學(xué)布局規(guī)劃的重要內(nèi)容。廈門本島人口規(guī)模預(yù)測(cè)通過(guò)兩方面分析：首先綜合分析廈門本島現(xiàn)狀常住人口數(shù)（120.5萬(wàn)人）等資料結(jié)合《廈門市城市總體規(guī)劃修編（2004—2020年）》（人口將控制在100萬(wàn)人）的基礎(chǔ)上分析廈門本島人口數(shù)量。其次由于廈門本島控規(guī)已全覆蓋，根據(jù)廈門本島分區(qū)規(guī)劃以及各片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃累加可得廈門本島人口數(shù)量（114萬(wàn)人）。

由于人口的疏解遷移有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，現(xiàn)狀本島人口已達(dá)120.5萬(wàn)人，綜合考慮近期需求和遠(yuǎn)期的規(guī)劃控制要求，規(guī)劃按照規(guī)劃累計(jì)的人口容量約114萬(wàn)人作為依據(jù)，合理計(jì)算學(xué)生數(shù)，配置中小學(xué)用地。若遠(yuǎn)期本島居住人口逐漸減少，從而適當(dāng)減少每班學(xué)生數(shù)，為學(xué)校小班化發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.1.2 千人指標(biāo)

千人指標(biāo)顧名思義，指的是在1 000名居民中所存在的學(xué)生數(shù)量，該指標(biāo)系數(shù)的高低，能夠?qū)Τ鞘械膶W(xué)生生源總量指標(biāo)進(jìn)行較為明顯的反應(yīng)，在一定程度上影響著城市布局中的學(xué)?？臻g密度。千人指標(biāo)的預(yù)測(cè)是對(duì)近年來(lái)廈門本島現(xiàn)狀千人指標(biāo)進(jìn)行分析，結(jié)合廈門本島人口外來(lái)型城市的特點(diǎn)，因而規(guī)劃廈門本島中小學(xué)千人指標(biāo)在現(xiàn)狀平均千人指標(biāo)的基礎(chǔ)上有一定程度的上調(diào)。通過(guò)預(yù)測(cè)確定廈門本島小學(xué)千人指標(biāo)為70座/千人；初中千人指標(biāo)為40座/千人；高中千人指標(biāo)為30座/千人。

3.2 制定學(xué)校用地標(biāo)準(zhǔn)，提供規(guī)劃依據(jù)

在當(dāng)前規(guī)劃基礎(chǔ)上，考慮到了廈門本島用地緊張程度和舊城改造難度，同時(shí)基于對(duì)基礎(chǔ)教育水平重要性的考慮，在對(duì)舊城和新區(qū)實(shí)際差別考慮的基礎(chǔ)上，從省市指標(biāo)的可行性和具體操作可能性出發(fā)，確定規(guī)劃中學(xué)生均用地為13～22 m2/人，（其中建成區(qū)學(xué)校中學(xué)生均用地不低于13 m2/人，新區(qū)學(xué)校中學(xué)生均用地不低于22 m2/人）。小學(xué)生生均用地為10～15 m2/人。（其中建成區(qū)學(xué)校生均用地不低于10 m2/人；新區(qū)學(xué)校生均用地不低于15 m2/人）。

4 廈門本島中小學(xué)布局規(guī)劃分析

進(jìn)行廈門本島中小學(xué)布局優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于對(duì)中小學(xué)布點(diǎn)現(xiàn)狀分析的前提下，進(jìn)行中小學(xué)小資源的有效整合，同時(shí)為其發(fā)展提供廣闊的空間。最終為廈門本島高效高質(zhì)的施工九年義務(wù)教學(xué)、普及十二年基礎(chǔ)教育以及提升辦學(xué)品質(zhì)創(chuàng)造出更好的條件。

4.1 中小學(xué)布局規(guī)劃原則

4.1.1 合理規(guī)劃原則

主要是指使居住人口和中小學(xué)配置能夠相互適應(yīng)，本著就近入學(xué)的原則，進(jìn)一步提升規(guī)劃服務(wù)的科學(xué)性與合理性。

4.1.2 超前原則

主要是指對(duì)中小學(xué)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)和分析，并在依照國(guó)家規(guī)范和實(shí)際需求考慮的同時(shí)，對(duì)中小學(xué)用地及規(guī)劃作出超前考慮，避免新的不合理的布局狀況的出現(xiàn)，杜絕二次搬遷或者擴(kuò)建現(xiàn)象的產(chǎn)生。

4.1.3 區(qū)別對(duì)待原則

對(duì)于新城區(qū)和老城區(qū)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，老城區(qū)應(yīng)本著撤建為主的原則進(jìn)行，新城區(qū)應(yīng)按照新的城市學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃進(jìn)行配置和建設(shè)工作。

4.1.4 規(guī)模效益原則

規(guī)劃工作應(yīng)注重老城區(qū)的保護(hù)和擴(kuò)建工作，在對(duì)用地規(guī)模進(jìn)行合理擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，進(jìn)行辦學(xué)條件的優(yōu)化提升，最終真正意義上提升辦學(xué)質(zhì)量。對(duì)于部分規(guī)模較小或者用地受限的學(xué)?？梢赃M(jìn)行資源優(yōu)化整合處理，從而進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有重點(diǎn)學(xué)校的建設(shè)規(guī)模，并通過(guò)嚴(yán)格控制周邊用地的方法，解決部分學(xué)校擴(kuò)容困難的問(wèn)題。

4.1.5 整體規(guī)劃原則

規(guī)劃學(xué)校以服務(wù)島內(nèi)為主，兼顧全市，部分地段打破行政區(qū)界線，整體規(guī)劃。

4.1.6 品牌拓展原則

老城區(qū)名校多，規(guī)劃充分發(fā)揮品牌學(xué)校的品牌效應(yīng)，學(xué)校服務(wù)全市，同時(shí)兼顧周邊地區(qū)。

4.1.7 分期實(shí)施原則

本次規(guī)劃按照片區(qū)開發(fā)時(shí)序，分近、遠(yuǎn)期分期實(shí)施。

4.2 中小學(xué)布局規(guī)劃策略

4.2.1 城市規(guī)劃與教育學(xué)區(qū)相結(jié)合的規(guī)劃策略

為了便于規(guī)劃實(shí)施以及教育學(xué)區(qū)的需求，規(guī)劃根據(jù)廈門本島實(shí)際情況，將廈門本島教育學(xué)區(qū)與交通組織及土地利用規(guī)劃緊密聯(lián)系，提出適合廈門本島教育發(fā)展及城市管理的“教育管理片區(qū)”。

教育管理片區(qū)主要以城市建設(shè)用地地塊編號(hào)為依據(jù)，結(jié)合本島各控規(guī)和教育招生區(qū)劃，將全市劃分為若干個(gè)教育管理片區(qū)，形成一個(gè)均質(zhì)分布、可持續(xù)發(fā)展的中小學(xué)空間布局框架，將使中小學(xué)布局更為合理，操作更為便捷。

廈門本島范圍內(nèi)共劃分30個(gè)小學(xué)教育管理片區(qū)，6個(gè)中學(xué)教育管理片區(qū)。中小學(xué)布點(diǎn)以教育管理片區(qū)為單位進(jìn)行，通過(guò)撤、留、遷、并、擴(kuò)、建等措施實(shí)現(xiàn)教育用地的整合，在片區(qū)內(nèi)達(dá)到基本平衡。

4.2.2 近遠(yuǎn)期結(jié)合，彈性發(fā)展的規(guī)劃策略

當(dāng)前已經(jīng)完成建設(shè)的學(xué)校所采用的用地規(guī)模指標(biāo)相對(duì)較低，其沿用的是以往的舊規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，所以給進(jìn)一步擴(kuò)建工作帶來(lái)了一定的難度。因此可以選用彈性的發(fā)展規(guī)劃策略，對(duì)已完成建設(shè)和未建設(shè)的學(xué)?？梢圆扇‰p重彈性標(biāo)準(zhǔn)，即在滿足教學(xué)需求的基礎(chǔ)上，對(duì)用地規(guī)模做出相應(yīng)的調(diào)整，同時(shí)設(shè)立其具有較高標(biāo)準(zhǔn)的示范點(diǎn)。對(duì)于較難解決的，可以盡量將其設(shè)立在保護(hù)線范圍附近，并在入口通過(guò)生源再分配或者是改造擴(kuò)大用地等方法進(jìn)行分期解決。

5 廈門本島中小學(xué)布局規(guī)劃的實(shí)施建議

針對(duì)現(xiàn)階段廈門本島中小學(xué)校建設(shè)及使用方面的主要問(wèn)題，結(jié)合未來(lái)教育事業(yè)發(fā)展要求，建議重點(diǎn)從以下幾方面著手，保障規(guī)劃順利實(shí)施。

5.1 建立中小學(xué)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金

建立中小學(xué)土地儲(chǔ)備專用資金，由發(fā)改、國(guó)土及財(cái)政部門制定專項(xiàng)資金籌措、使用和管理的具體辦法。資金來(lái)源主要由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政為主。

在資金使用方面，考慮到廈門本島城市開發(fā)建設(shè)模式逐步由新建向城市更新轉(zhuǎn)型的實(shí)際情況，更新改造配置學(xué)校的成本將大幅上升，因此在核定中小學(xué)的投資規(guī)模時(shí)，應(yīng)適當(dāng)提高通過(guò)城市更新改造學(xué)校的定額標(biāo)準(zhǔn)，保障中小學(xué)校建設(shè)順利完成。

5.2 規(guī)范中小學(xué)用地產(chǎn)權(quán)主體

對(duì)于規(guī)劃已確定的學(xué)校用地，規(guī)劃管理部門應(yīng)將其用地從相關(guān)經(jīng)營(yíng)性用地中剝離出來(lái)，優(yōu)先進(jìn)行規(guī)劃預(yù)選址。對(duì)已明確的中小學(xué)用地，任何部門不得隨意改變或處置此類用地。

對(duì)于用地緊張、學(xué)位緊張的地區(qū)，可結(jié)合實(shí)際情況，以解決學(xué)位需求為主要目的，適當(dāng)放寬開發(fā)強(qiáng)度限制。

5.3 建立中小學(xué)建設(shè)協(xié)調(diào)組織

教育部門安排專人跟蹤，規(guī)劃、發(fā)改、國(guó)土房產(chǎn)及財(cái)政等相關(guān)部門指派專人成立基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)組織，定期協(xié)調(diào)規(guī)劃提出的近期建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況。具體操作過(guò)程中，建立以專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)、以部門年度計(jì)劃為核心的平臺(tái)，協(xié)調(diào)教育部門年度建設(shè)計(jì)劃、規(guī)劃部門年度實(shí)施計(jì)劃、國(guó)土房產(chǎn)部門年度土地開發(fā)計(jì)劃及發(fā)改部門年度投資計(jì)劃等相關(guān)計(jì)劃，逐年逐項(xiàng)落實(shí)規(guī)劃提出的近期建設(shè)項(xiàng)目。

5.4 優(yōu)化學(xué)校配建標(biāo)準(zhǔn)

考慮廈門人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及未來(lái)人口發(fā)展方向，建議中小學(xué)義務(wù)教育階段與九年一貫制學(xué)校的設(shè)置相適應(yīng)，統(tǒng)一小學(xué)與初中教室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以提高場(chǎng)地設(shè)施的適應(yīng)性，方便教育部門未來(lái)根據(jù)學(xué)位需求變化調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)。

6 結(jié)語(yǔ)

在中小學(xué)規(guī)劃布局出臺(tái)后，市委市政府及相關(guān)部門給予了高度重視，成立了廈門市島內(nèi)義務(wù)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，市區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)日常工作；相繼開展并出臺(tái)一系列的措施，包括《島內(nèi)中小學(xué)義務(wù)教育建設(shè)項(xiàng)目方案》《廈門市規(guī)劃局關(guān)于中小學(xué)建筑審批補(bǔ)充規(guī)定的通知》等為中小學(xué)建設(shè)提供了政策支撐。我們相信，隨著中小學(xué)布局規(guī)劃的實(shí)施和完善，廈門市本島中小學(xué)布局將進(jìn)一步得到優(yōu)化，進(jìn)一步將市委市政府提出的“科技興市，教育為本”落到實(shí)處。

[1]楊史瑞.城區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃研究——以西安市碑林區(qū)為例[D].西安：西北大學(xué)，2013，6.

[2]路璐.石家莊市區(qū)中小學(xué)的規(guī)劃布局研究[D].石家莊：河北師范大學(xué)，2014，3.

TU98

A

1673-1093（2015）03-0060-04

方楨（1980），浙江淳安人，現(xiàn)就職于廈門市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，研究方向：城市規(guī)劃與管理。

10.3969/j.issn.1673-1093.2015.03.014

2014-12-17；

2015-01-02